一、在線政務(wù)服務(wù)的時代蘊(yùn)涵

　　根據(jù)公共需求，提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。 作為公共服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合產(chǎn)物，在線政務(wù)服務(wù)既兼具了傳統(tǒng)政府公共服務(wù)的一般特點(diǎn)，亦散發(fā)著濃郁的時代氣息，彰顯了自身獨(dú)特的魅力。

　　首先，在線政務(wù)服務(wù)崇尚以人民為中心和公眾參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公眾參與意識逐步加強(qiáng)，對政府服務(wù)期許更高、需求更多、范圍更廣。歷經(jīng)新公共管理運(yùn)動的洗禮，各國政府亦開始思考如何改變原來的官僚體制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，不斷適應(yīng)公眾需求提供回應(yīng)性服務(wù)。從“簡化的面向公民的服務(wù)傳遞”作為電子政務(wù)發(fā)展的核心任務(wù)寫入2002年2月美國聯(lián)邦政府《電子政務(wù)戰(zhàn)略》略見一斑。由此可見，新公共管理“顧客驅(qū)動”原則要求政府要定位“掌舵”而非“劃槳”，將顧客放在首位，已成為當(dāng)下在線政務(wù)服務(wù)全面發(fā)展的要旨所在。

　　其次，在線政務(wù)服務(wù)倡導(dǎo)“一體化”供給。構(gòu)建“一體化”公共服務(wù)獲取模型（平臺）方便用戶快速高效獲取公共服務(wù)是當(dāng)下界內(nèi)研究的熱點(diǎn)。“一體化”服務(wù)在物理大廳實(shí)現(xiàn)政府部門“集中”辦公或“一站式”（one-stop service）辦公，在互聯(lián)網(wǎng)邏輯空間實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)職能部門審批業(yè)務(wù)集成，把政府承擔(dān)的各類公共服務(wù)事項(xiàng)（在本文語境中主要側(cè)指審批服務(wù)）按照名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素網(wǎng)絡(luò)聚合，讓公民享受“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“群眾跑腿”向“信息跑路”轉(zhuǎn)變。

　　再次，在線政務(wù)服務(wù)強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在線政務(wù)服務(wù)就是要讓政務(wù)服務(wù)插上“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀，其要義在于發(fā)生化學(xué)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的效果。從服務(wù)模式創(chuàng)新角度審視，根據(jù)公眾服務(wù)需求在線政務(wù)服務(wù)可分為5個層次 ：信息發(fā)布、單向互動、雙向互動、網(wǎng)上辦事、一網(wǎng)通辦。由此，在線政務(wù)服務(wù)首先要增速提效，從單純信息公開向面對社會提供全場景、全生命周期政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。只有主動精準(zhǔn)推送政務(wù)服務(wù)才是理想愿景。據(jù)此，在線政務(wù)服務(wù)要“按需提供”，實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變，為公眾提供多樣化和個性化的服務(wù)。

　　最后，在線政務(wù)服務(wù)呼吁服務(wù)質(zhì)量與評價反饋。在線政務(wù)服務(wù)是政府及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)代信息技術(shù)使公共服務(wù)得到充分實(shí)現(xiàn)的過程和結(jié)果，顯然也涉及到在線服務(wù)質(zhì)量問題。尤其是我國農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共服務(wù)供給存在“整體不足”“供給錯位”， 區(qū)域間供給能力差異較大、分化趨勢有所擴(kuò)大，[7] 加之公眾個性化、精準(zhǔn)化、多元化需求的不斷增長與政府供給能力有限之間存在的矛盾，在這種境況下，如何構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量與評價反饋機(jī)制，及時感知政務(wù)服務(wù)過程以提升服務(wù)結(jié)果質(zhì)量就成為一個迫切需要解決的課題。

　　二、在線政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)《2018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，聯(lián)合國成員國在建立在線服務(wù)體系方面取得了穩(wěn)步發(fā)展。聯(lián)合國于 2003 年開始推動此項(xiàng)調(diào)查工作，當(dāng)時尚有 18 個國家沒有提供在線服務(wù)，目前所有國家在線政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)均成效顯著。越來越多的國家認(rèn)識到在線政務(wù)服務(wù)對實(shí)現(xiàn)國家治理的重要意義，并在實(shí)踐中紛紛推出了各具特色的發(fā)展模式。總結(jié)不同國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中包含了以下共性。

　　（一）注重信息化基礎(chǔ)支撐

　　網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是提供在線政務(wù)服務(wù)的基本保障。研究表明，寬帶普及率每提升 10%，就能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快 1.38%，對推動在線政務(wù)服務(wù)作用也同樣顯著。從《2018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》來看，在線政務(wù)服務(wù)指數(shù)（OSI）排名和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TII）排名基本一致。ICT 基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，對彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝發(fā)揮了重大作用?！?018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，隨著 5G 移動網(wǎng)絡(luò)的問世，上述觀點(diǎn)更加明確。據(jù)估計(jì)，2017 年互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋了全球超過 48% 的人口，在歐洲這個比例已經(jīng)超過 80%。移動互聯(lián)網(wǎng)亦有助于彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)鴻溝。隨著固定寬帶和移動寬帶降費(fèi)提速，ICT普及率進(jìn)一步提升。例如，印度政府自 2011 年就建立了國家光纖網(wǎng)絡(luò)，將 250000 個村莊與固定寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；法國正在致力農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；澳大利亞正在構(gòu)建綜合國家寬帶網(wǎng)絡(luò)。2018 年調(diào)查報(bào)告顯示，2017 年，每 100 名約有 103.5 名手機(jī)用戶，在發(fā)達(dá)國家，這一比例升至 127.3。除互聯(lián)網(wǎng)外，各國陸續(xù)采用電子郵件、SMS/RSS、移動APP 等渠道提供政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為提供在線服務(wù)助力賦能成效顯著。目前，176 個國家的教育部門提供在線文檔服務(wù)，而 2016 年只有 154 個提供了該項(xiàng)服務(wù)。已有 70 個國家的醫(yī)療部門提供了移動 APP 和短信服務(wù)，而 2016 年提供此類服務(wù)的國家只有 65 個。在各類業(yè)務(wù)中，教育、就業(yè)、環(huán)境部門通過移動 APP 提供服務(wù)的增長速度最快，達(dá)到 52%，就業(yè)部門應(yīng)用電子郵件和 RSS 增長最快，達(dá)到 62%，其次是環(huán)保部門，占比為 38%。

　　（二）注重網(wǎng)上服務(wù)整合

　　隨著公共部門提供越來越多的服務(wù)，關(guān)注的焦點(diǎn)不再是提供何種服務(wù)，而是如何提供這種服務(wù)。一是門戶整合。為滿足公眾的個性化需求，更多國家開始關(guān)注網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的門戶整合和后臺統(tǒng)一管理。截至 2012 年，使用一站式門戶網(wǎng)站的國家就已經(jīng)達(dá)到 135 個。澳大利亞是最早推動中心門戶網(wǎng)站整合的國家，又如英國將 Directgov 和 Business Link 兩個門戶網(wǎng)站整合為一體。瑞典的三大政府機(jī)構(gòu)——瑞典公司注冊辦公室、瑞典稅務(wù)部、瑞典經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展部，已經(jīng)聯(lián)合搭建了瑞典公司注冊門戶網(wǎng)站，使企業(yè)家可以在同一網(wǎng)站獲取相關(guān)服務(wù)。丹麥通過單一登錄口就可以享受門戶網(wǎng)站提供的個性化賬戶信息服務(wù)。二是政務(wù)服務(wù)整合。政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)比例大幅提升。與 2014 年、2016 年相比，所有服務(wù)類別服務(wù)的覆蓋面和可獲得性均實(shí)現(xiàn)了 18%~47% 不等的增幅。以登記注冊公司為例，2014 年、2016 年、2018 年提供在線政務(wù)服務(wù)的國家分別是 60、97、126 個，兩個評估期增幅分別是61% 和 29%。再如新加坡通過建立電子公民中心，實(shí)現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)埂奔慈芷诘姆?wù)。三是在線政務(wù)服務(wù)渠道整合。多個國家通過推動統(tǒng)一身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)多服務(wù)渠道聚合。如烏拉圭創(chuàng)新“單點(diǎn)登錄”，公民能夠使用唯一公民身份證和密碼或者使用嵌入公民身份證的數(shù)字簽名登陸所有政府網(wǎng)站。澳大利亞無論是在聯(lián)邦政府還是州政府層面，出生認(rèn)證、醫(yī)療保險(xiǎn)、征稅、求職、老年護(hù)理、兒童撫養(yǎng)等多項(xiàng)事務(wù)均已實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

　　（三）注重共享開放與公眾參與

　　一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)的可獲得性、可靠性、精確度、可用性和部門信任是數(shù)據(jù)共享的前提條件。截至 2016 年，已有 183 個國家（95％）在線共享教育、衛(wèi)生、金融、環(huán)境、社會保護(hù)和勞工等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息。報(bào)告顯示，部門數(shù)據(jù)共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)。95％的歐洲國家在線共享信息，非洲和大洋洲的國家比例分別只有 48％、33％。二是數(shù)據(jù)開放進(jìn)展順暢。截至 2016 年，193 個聯(lián)合國成員國中已有 128 個國家開放了政府部門的數(shù)據(jù)集。在線開放政府部門數(shù)據(jù)，有助于民眾更便利獲取法律信息、有助于推動政府與民眾溝通對話、鼓勵公眾積極參與政府決策、并使公眾監(jiān)督政府工作成為可能。根據(jù) 2012 年世界電子議會報(bào)告顯示，制定并依循相關(guān)開放標(biāo)準(zhǔn)有力推動了政府部門數(shù)據(jù)開放和綜合利用。 三是公眾參與成為常態(tài)。公眾參與注重強(qiáng)調(diào)包容性的數(shù)字參與。讓公眾參與政務(wù)服務(wù)的需求分析、過程監(jiān)督、評估評判有助于政府職能轉(zhuǎn)變。在線公開政府政策決策、政府工作動態(tài)、政府采購、鼓勵公眾參與等已成為常態(tài)。截至 2014 年，已有 49% 的國家在門戶網(wǎng)站上設(shè)有公眾意見反饋平臺，71% 的國家通過社交網(wǎng)絡(luò)提供公共政策服務(wù)，51% 的國家開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇與公眾互動。如哥倫比亞政府創(chuàng)立了 Crystal Urn 倡議，旨在提高公民參與和政府透明度。該倡議允許公民可以通過網(wǎng)站、社交媒體、呼叫中心、短信等多種渠道提出疑問、獲取信息和服務(wù)咨詢。烏干達(dá) Ureport 移動參與、斯洛文尼亞“我向政府建言”等在推動公眾參與方面也成效顯著。

　　（四）注重法律環(huán)境優(yōu)化

　　縱觀各國在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展歷程，各國均致力于運(yùn)用信息通信技術(shù)（ICT）推動政府治理模式創(chuàng)新。在此過程中，有三個問題值得思考 ：一是如何運(yùn)用 ICT 技術(shù)推動在線政務(wù)服務(wù) ；二是為實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)改革愿景，政府如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化和重組 ；三是在線政務(wù)服務(wù)與政府治理模式創(chuàng)新有何關(guān)系，如何通過制度化安排實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化法律環(huán)境是實(shí)現(xiàn)上述三個目標(biāo)的基本前提。據(jù)《2018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，1990 年全球僅有 13 個國家制定了信息自由法，目前聯(lián)合國 193 個成員國中已有 130 多個國家制定了這類法律。另外，有22 個國家在憲法中設(shè)有相關(guān)條款，有 26 個國家有相關(guān)的立法草案。 非洲、美洲、亞洲、歐洲、大洋洲實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的國家占該區(qū)域國家總數(shù)百分比分別是 70%、92%、85%、100% 和 21%?！?018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》特別指出，141個會員國已發(fā)布關(guān)于個人信息保護(hù)的法律。英國已于 2016 年發(fā)布了其第二個國家網(wǎng)絡(luò)安全五年戰(zhàn)略，旨在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。此外，歐盟于 2018 年正式頒布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，被公認(rèn)為是最嚴(yán)格的隱私保護(hù)法律條款。

　　三、構(gòu)建具有中國特色的“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”體系

　　我國在線政務(wù)服務(wù)起步較晚，但黨的十八大以來，政府“放管服”改革明顯提速、作用日趨凸顯。2016 年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次正式提出推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。2018 年 5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，7 月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出部署，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與發(fā)展已進(jìn)入快車道。鑒于中國政府改革的基本任務(wù)“就是要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，建立確?？茖W(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策”，重構(gòu)行政體制、組織模式和業(yè)務(wù)流程，推動跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同，探索構(gòu)建具有中國特色的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系勢在必行。

　　（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革發(fā)展全過程。一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快彌合數(shù)字鴻溝。據(jù) 43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2018 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.29 億，普及率達(dá) 59.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.17 億。我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94 億，占整體網(wǎng)民的 47.5%。盡管如此，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”區(qū)域保障與供給差距仍然較大，推動政務(wù)服務(wù)充足性、可及性、普惠性供給， 實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較均衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)均等供給，人民獲得感大體相當(dāng)”發(fā)展目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。二是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”要堅(jiān)持企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向。解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革初衷。人民群眾需要什么，政府就提供什么。需求分析是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)，對全局設(shè)計(jì)起著指導(dǎo)作用。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，既要跑出速度也要跑出溫度。三是建立完善“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”改革成效評判機(jī)制。人民滿意度是評價政務(wù)服務(wù)改革的直接試金石?！昂貌钤u”制度是一種“始于群眾現(xiàn)實(shí)需求、終于辦事獲得感”的政務(wù)服務(wù)評價模式，有望引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”全生命周期改革創(chuàng)新。加快建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)和群眾來評判“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展質(zhì)量和改革成效也是政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)有之義。

　　（二）始終堅(jiān)持與政府改革深度融合

　　“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”不能孤立推進(jìn)，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革浪潮為“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”深入發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也帶來一些需要深刻思考的挑戰(zhàn)。一是數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期給“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”賦予了新內(nèi)涵。數(shù)字政府以達(dá)到為公民提供無縫隙的整體性政府公共服務(wù)的治理為根本目的。 從當(dāng)下改革現(xiàn)狀來看，無論是數(shù)字廣東倡導(dǎo)的“管運(yùn)分離”管理架構(gòu)、“整體協(xié)同”業(yè)務(wù)架構(gòu)、“集約共享”技術(shù)架構(gòu)推動“放管服”改革模式，還是浙江“最多跑、次改革”為特色的治理范式，均給“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”提供了新的發(fā)展場景。二是各地行政審批局的廣泛成立給“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”提出了新需求。行政審批局最初發(fā)軔于四川成都武侯區(qū)，后歷經(jīng)天津?yàn)I海、銀川行政審批局改革創(chuàng)新實(shí)踐，逐步趟出了具有地方特色的行政審批制度改革新路子，在組織架構(gòu)、體制機(jī)制、審批模式、環(huán)境優(yōu)化等方面積累了較為成熟的發(fā)展理念。目前，河北、山東、四川等多個省均已著眼于在全省各市縣探索審批制度改革創(chuàng)新。2017 年銀川行政審批局啟動了第二輪行政審批改革取得了突破性進(jìn)展，引領(lǐng)著下一輪行政審批改革發(fā)展。立足新發(fā)展起點(diǎn)，后續(xù)工作重點(diǎn)應(yīng)著眼于基于審批制度改革與“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行深入融合，打造“行政審批局 + 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)”發(fā)展新格局。三是大數(shù)據(jù)局雨后春筍般涌現(xiàn)給“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”帶來了新機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省級政府已建立了近 20 個大數(shù)據(jù)管理部門，各地市也在陸續(xù)成立中，有望在組織架構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、工作模式等方面彌合“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難三大困境。

　　（三）始終堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

　　創(chuàng)新是第一動力，也是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的力量源泉。一是推動共享開放。數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的任督二脈。數(shù)據(jù)共享是個老生常談的話題。但政務(wù)數(shù)據(jù)家底不清、共享需求不明、共享動力不足、共享機(jī)制不力，長期以來制約著“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展。開放政務(wù)數(shù)據(jù)亦面臨一系列挑戰(zhàn)，主要包括（1）形成各級政府主動推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放的氛圍（2）制定和完善數(shù)據(jù)公開和獲取信息的法律框架、政策和原則（3）確保國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私安全（4）形成數(shù)據(jù)匯聚開發(fā)利用的長效機(jī)制和市場規(guī)則。二是注重流程優(yōu)化。縱觀浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”，表面上體現(xiàn)的群眾上門次數(shù)（或機(jī)制）和服務(wù)能力，背后蘊(yùn)涵的是流程優(yōu)化乃或重構(gòu)，彰顯了聚焦“一件事”，開啟從 “群眾跑部門”到“部門跑部門”的重大變革。三是倡導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新一輪信息技術(shù)革命給政府治理模式變革帶來了新機(jī)遇，并為推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放及共享、提升服務(wù)理念和服務(wù)能力、提高服務(wù)決策質(zhì)量 等助力賦能。“智能 +”與“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”深度融合催生智能化服務(wù)值得期待。四是積極探索模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”審批模式推廣落地生效。不斷創(chuàng)新服務(wù)供給模式，緊扣公眾需求提供“場景化服務(wù)”“指尖式服務(wù)”“智慧化服務(wù)”“個性化服務(wù)”“精準(zhǔn)化服務(wù)”。此外，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”既有經(jīng)驗(yàn)及時挖掘總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng) + ”激發(fā)新動能的潛在規(guī)律，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等政府重點(diǎn)工作新路徑，構(gòu)建形成“以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新”的級數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步放大互聯(lián)網(wǎng)在政府治理中的功效。

　　（四）始終堅(jiān)持“一體化”發(fā)展格局

　　一是發(fā)展模式上，堅(jiān)持區(qū)域先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。地方政府本身是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。鼓勵地方先行先試大膽創(chuàng)新，及時總結(jié)提煉地方“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“一網(wǎng)、一門、一次”“一網(wǎng)通辦”等在行政審批制度改革、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制探索方面的成功經(jīng)驗(yàn)，適時在更大范圍推廣形成改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制效應(yīng)。二是建設(shè)模式要注重整合升級。加快從“兩集中兩到位”向“三集中三到位”轉(zhuǎn)變，原則上不再保留各地政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要一個門戶“管總”，按照《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》相關(guān)要求，“五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理”。推動服務(wù)統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、身份認(rèn)證統(tǒng)一、安全統(tǒng)一保障，構(gòu)建涵蓋電話、微信、微博、APP 服務(wù)于一體的政務(wù)服務(wù)全媒體融合矩陣。三是管理模式上秉承整體政府理念。大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治是推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化的重要抓手，落腳點(diǎn)要集中在政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、網(wǎng)上服務(wù)一張網(wǎng)供給、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控。