《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》研究和總結(jié)了聯(lián)合國全部成員國每年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，是了解各國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢的重要成果與重要依據(jù)。2018 年調(diào)查報告以“發(fā)展電子政務(wù)，支持向可持續(xù)和彈性社會轉(zhuǎn)型”為主題，跟蹤調(diào)查并總結(jié)了聯(lián)合國 193 個成員國的電子政務(wù)發(fā)展情況，探討了各國政府如何利用電子政務(wù)構(gòu)建可持續(xù)和彈性社會。世界各國普遍認為，大力推行電子政務(wù)，支持良政善治，對于構(gòu)建可持續(xù)和彈性社會而言至關(guān)重要。

　　一、電子政務(wù)彈性的內(nèi)涵

　　（一）電子政務(wù)彈性的提出背景及內(nèi)涵

　　早在 1986 年德國社會學(xué)家貝克就提出了“風(fēng)險社會”的概念，20 世紀以來，隨著科技的進步、人類活動范圍的擴大和全球化的發(fā)展，人類在創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財富的同時，也面臨著越來越多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不僅受到超強臺風(fēng)、劇烈地震、海洋污染等自然災(zāi)害的影響，還面臨著經(jīng)濟動蕩、極端分子和食品安全等人為風(fēng)險的威脅。且風(fēng)險的來源從自然因素占較高比例，變成了多數(shù)由人為因素導(dǎo)致。

　　由此，人們越來越不能在獨立于政府和社會的情形下有效應(yīng)對這些風(fēng)險，政府也就不得不更新對社會需求的認識，轉(zhuǎn)變行為方式和管理模式，提供更多能夠應(yīng)對新的風(fēng)險的服務(wù)。政府也應(yīng)該承擔(dān)新的責(zé)任，比如對未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險及其后果做好充分的準備，從而可以及時、有效預(yù)防和規(guī)避這些風(fēng)險，盡量減少損失。

　　彈性（Resilience）是指“暴露于危險中的系統(tǒng)、社區(qū)或社會以及時有效的方式抵抗、吸收、適應(yīng)危險和從危險效應(yīng)中恢復(fù)的能力，包括維護和恢復(fù)其重要的基本結(jié)構(gòu)和功能”。美國學(xué)者蓋伊·彼得斯在他的著作《政府未來的治理模式》中，率先介紹了“彈性國家”的概念。在總結(jié)了近四十年政府主導(dǎo)的公共管理活動和改造實踐項目的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，他得出了有關(guān)政府和國家彈性化的概念，即“彈性化是指政府及其機構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)”，并指出彈性政府是指“政府有應(yīng)變能力，能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)”。

　　而電子政務(wù)的彈性（Resilience of E-government）特別強調(diào) ICT 方面的彈性，尤其是在社區(qū)層面的ICT 彈性，具體指在災(zāi)害風(fēng)險管理的各個階段（包括防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)）使用 ICT，采用電子政務(wù)的方式，以降低風(fēng)險和影響，維持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果。

　　（二）彈性電子政務(wù)的特點

　　作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的成果，彈性電子政務(wù)不僅擁有傳統(tǒng)政務(wù)模式所具有的特點，還有許多其他內(nèi)在的特點。

　　首先，彈性電子政務(wù)具有靈活性及由此帶來的協(xié)調(diào)性。一方面，人們可以多渠道、全方位搜索、獲取和利用電子政務(wù)信息資源。另一方面，政府可以更好地根據(jù)實際需要下放權(quán)力，以解決短期或密集性的政策問題，從而及時處理實踐中出現(xiàn)的新問題，與傳統(tǒng)政務(wù)模式相比更加靈活和多樣。

　　其次，彈性電子政務(wù)具有開放性。彈性電子政務(wù)的開放性建立在電子政務(wù)信息資源開放性的基礎(chǔ)上，一方面體現(xiàn)在獲得渠道及手段很多，另一方面體現(xiàn)在開放范圍很大，開放程度很深，極大地改變了傳統(tǒng)政務(wù)模式下信息相對閉塞的狀況，為公眾獲取政務(wù)信息帶來了更多的方便，也可以加快開放型和服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　再次，彈性電子政務(wù)有很強的適應(yīng)性，可以針對不同的情況變化采取不同的應(yīng)對措施，從而可以有效避免政府機構(gòu)普遍存在的僵化問題，增強政府面對社會和經(jīng)濟環(huán)境變化的反應(yīng)能力。彈性電子政務(wù)也可以很好地適應(yīng)公眾對其多角度、多形式的應(yīng)用方式以及日益增長的新的需求。

　　最后，彈性電子政務(wù)具有高效性。從投入來看，一些政府事務(wù)可以由臨時機構(gòu)的員工完成，減少了大量不必要的終身制人員的保留，縮減了政府開支。從產(chǎn)出來看，彈性化政府管理模式工作可以利用信息技術(shù)更快地滿足公眾的需求，業(yè)務(wù)處理的效率更高、出錯率更小，能夠為人民提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二、構(gòu)建彈性電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

　　盡管公共部門在利用電子政務(wù)推動彈性社會的構(gòu)建方面取得了很多進展，但仍然存在諸多可能影響彈性電子政務(wù)構(gòu)建的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如環(huán)境壓力和災(zāi)害、治理風(fēng)險以及科技本身相關(guān)的問題等。這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險都有可能會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力提出了更高要求。

　　( 一 ) 頂層設(shè)計有所欠缺

　　這里所說的“頂層設(shè)計”是指整體的規(guī)劃。電子政務(wù)是以信息技術(shù)手段對政府管理模式和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進行某種程度上的“重塑”，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然要求對網(wǎng)絡(luò)、信息、軟件等方面進行整體的、系列化的規(guī)劃設(shè)計。同時，電子政務(wù)消除地域、層級、部門之間的壁壘，使不同政府部門的信息資源可以有效共享和相互溝通，更需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺并對相關(guān)標(biāo)準進行規(guī)范。電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先國家的重要經(jīng)驗之一，就在于政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進而方便各下級有關(guān)部門按計劃推動電子政務(wù)的發(fā)展。

　　當(dāng)今世界，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計、柔性的系統(tǒng)和政策對預(yù)測和應(yīng)對日益增長的壓力和威脅而言至關(guān)重要。政府、公民和企業(yè)越來越多地將移動技術(shù)應(yīng)用于防備自然災(zāi)害和響應(yīng)公共安全的活動中，這就要求政府機構(gòu)要有整體性的規(guī)劃和部署，才能將具體工作交給其他組織機構(gòu)落實，才能避免各級政府和不同部門在開展工作的過程中出現(xiàn)的各自為政的現(xiàn)象，比如重復(fù)工作或工作缺失等。而對一些非常宏觀的電子政務(wù)方案而言，功能、效益可能設(shè)計得非常全面和廣泛，但如果頂層設(shè)計思路不清晰，缺少與其配套的其他相關(guān)環(huán)節(jié)，缺乏有力的實施者和監(jiān)管體系，實際效果仍可能不盡如人意。

　　此外，近年來，電子政務(wù)信息的來源越來越顯現(xiàn)出多元化的趨勢。這就要求政府還要注意政務(wù)信息和其他組織機構(gòu)信息資源的整合，包括與不同類型的企業(yè)信息資源等各類社會信息資源進行整合，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢，為公眾提供更廣泛的信息來源，也為政府的決策增強信息支持。

　　（二）科技帶來的負面影響

　　在當(dāng)今社會，科技不再只是一個簡單的工具，而是發(fā)揮著越來越復(fù)雜的作用，影響著社會發(fā)展的方方面面。因此，我們在看到科技進步帶來了大量新的機會的同時，也要注意其帶來的負面效應(yīng)。只有這樣，才能更好地發(fā)揮科技的正面效應(yīng)。

　　比如社交媒體的發(fā)展對許多人的生活產(chǎn)生了巨大的積極影響，讓世界各地的人會聚一堂，還將個人的視野擴展到其所在地區(qū)甚至所在國家之外。讓身處世界各地的親人能夠保持聯(lián)系，讓電子參與廣泛形成，還讓政府和大型企業(yè)變得更加透明。但與此同時，濫用社交媒體的事件也迅速增加，從在網(wǎng)上發(fā)布惡意挑釁的帖子、欺侮弱勢群體、傳播色情暴力，到非法、危險的反社會交易平臺即某些“暗網(wǎng)”的流行。再比如人們在上網(wǎng)時會留下數(shù)字痕跡或腳印，有些科技公司就收集這些痕跡或腳印販賣給廣告商，利用用戶個人生活的細節(jié)來精準投放廣告，使用戶信息變成了可供出售的數(shù)字商品。又如在安保、隱私方面，隨著數(shù)字連接性的提高，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益嚴峻。例如黑客越來越多攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，甚至攻擊那些控制能源供給和交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。而且隨著科技的不斷發(fā)展，技術(shù)應(yīng)用中新問題的出現(xiàn)超出了現(xiàn)有法律和監(jiān)管的管控范圍，政府和監(jiān)管者又往往跟不上變革的步伐，這在世界各地都引起了廣泛擔(dān)憂。至于電子政務(wù)方面，某些技術(shù)特別是 ICT 的發(fā)展方式以及政府和社會對其的使用方式也帶來了一些具體的威脅，許多例子顯示了新的 ICT 如何被設(shè)計用于榨取個人和社區(qū)的市場價值。

　　（三）信息交流成本高

　　信息交流成本高一方面是指各級政府、不同部門之間信息溝通受到制約。這是因為電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進行的，而各級政府和不同部門往往采用不同的標(biāo)準來搭建自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)集成技術(shù)不同、操作系統(tǒng)不同、數(shù)據(jù)格式不同就會導(dǎo)致系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫差異很大。再加上沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏有效的協(xié)調(diào)和集中的整合，各政務(wù)系統(tǒng)就會彼此分散，相互封閉，無法交換和共享豐富的信息資源，也無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)的相互連通，最終變成了一個個“信息孤島”，浪費了大量的財力和時間，更割裂了各部門間業(yè)務(wù)的聯(lián)系。

　　另一方面，政府和人民之間的信息交流成本也很高。當(dāng)前很多政府都搭建了網(wǎng)上辦公或服務(wù)平臺，但很多時候都不能真正代替線下事務(wù)的辦理。而且很多政府的門戶網(wǎng)站往往只強調(diào)信息發(fā)布、新聞動態(tài)、文件檢索等功能，卻忽視了最重要的功能 ：與廣大用戶，也就是與人民群眾的互動和交流。群眾僅能從網(wǎng)站上了解一些政務(wù)動態(tài)和公開信息，但網(wǎng)上辦理行政事務(wù)的目標(biāo)沒有達成，政府較低的互動性和回應(yīng)度也阻礙了雙方深入的交流和溝通。

　　三、加強電子政務(wù)彈性的對策建議

　　當(dāng)今社會，科技發(fā)展帶來的負面影響等諸多問題仍在影響彈性電子政務(wù)的構(gòu)建和進一步發(fā)展，而且越來越多的風(fēng)險在深層次上彼此相連，使許多問題變得更加棘手。因此，政府要理解電子政務(wù)系統(tǒng)的脆弱性，對這些沖擊和災(zāi)害帶來的風(fēng)險做好充分的準備，制訂出有效的應(yīng)對方案。我國電子政務(wù)在未來依然有很大的提升空間，仍需把握全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，吸取高電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國家的經(jīng)驗，避免低電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國家的短板，進一步總結(jié)值得借鑒的經(jīng)驗和啟示。

　　（一）完善法律保障體系，破除電子政務(wù)發(fā)展障礙

　　各國在發(fā)展電子政務(wù)的過程中往往都很重視相關(guān)法制的建設(shè)和法律體系的完善，法律都經(jīng)過了從配合到影響，再到保障電子政務(wù)發(fā)展角色的轉(zhuǎn)變，最終成為電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障，甚至可以說是基石。因此，我國也應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和客觀實際，逐步完善和發(fā)展電子政務(wù)相關(guān)的法律制度，從而使電子政務(wù)的各個環(huán)節(jié)得到進一步規(guī)范，促進各項業(yè)務(wù)的開展。

　　雖然說相關(guān)法律制度的建設(shè)不能一蹴而就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如電子政務(wù)的主管機構(gòu)及主要職能，相關(guān)法律法規(guī)的出臺也應(yīng)早日提上議程，而且我國電子政務(wù)法制化的進程已落后于電子政務(wù)發(fā)展的速度。再加上如今各級政府紛紛開展機構(gòu)調(diào)整，中央政府更是在進行大部制改革，政務(wù)信息公開程度的界定、保密信息保密性的界定、相關(guān)電子文件的儲存管理等問題，都有必要盡快用法律法規(guī)的形式加以固化。因此，必須加強電子政務(wù)方面的立法執(zhí)法工作，確保各地方、各機構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)有法可依，并為電子政務(wù)實施的全過程提供有效的約束和保護，進而促進各級管理者轉(zhuǎn)變觀念和提高認識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　與此同時，要提高電子政務(wù)意識，增強服務(wù)觀念，更加關(guān)注群眾的需求，把公眾服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點。一方面，要把電子政務(wù)建設(shè)的中心從政府部門轉(zhuǎn)到廣大人民群眾身上，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，在新聞宣傳、檢索信息等服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷豐富數(shù)據(jù)開放、支付、在線辦事等多種網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)功能。還要加強政務(wù)信息公開力度，增強網(wǎng)站互動交流功能，切實以公眾利益為導(dǎo)向，構(gòu)建一體化網(wǎng)上辦事平臺。另一方面，在要求廣大公務(wù)員真正樹立“執(zhí)政為民”思想的同時，還要推廣電子政務(wù)相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)和教育，增進人民群眾對電子政務(wù)的了解和認識，提升人民群眾的獲得感，促進我國電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

　　（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，促進電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和電子政務(wù)信息開放程度的不斷提高，政府信息網(wǎng)絡(luò)面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)越來越大。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息存在隱患有許多方面的原因。首先，現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展水平本身就與世界先進水平存在一些差距，雖然近年來在核心技術(shù)自主研發(fā)上取得了一些進展，但這些技術(shù)和產(chǎn)品在實用性和完備程度上還存在一些不足。其次，計算機系統(tǒng)存在不可避免的脆弱性和風(fēng)險性，包括各種環(huán)境因素和自身使用帶來的設(shè)備故障、系統(tǒng)老化、功能缺陷和數(shù)據(jù)丟失等，雖然可以做到一定程度的預(yù)防和應(yīng)對，但短期內(nèi)還是無法全面避免這些偶然因素或意外事件造成的危害。最后，政府工作人員和民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識有待提高。目前，我國政務(wù)信息的開放程度還沒有很高，一些工作人員認為，即使遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，受到的損失也不會很大，這說明網(wǎng)絡(luò)信息安全問題還沒有得到足夠的關(guān)注和重視。

　　因此，一方面，政府在大力發(fā)展信息技術(shù)的同時，要注意采取有效的措施來保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全，如建立完善的安全防范體系，在電子政務(wù)的各個階段實現(xiàn)全方位的保障。建立和完善風(fēng)險評估系統(tǒng)并定期檢查安全系統(tǒng)的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，制訂出調(diào)整方案，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險能力。不斷發(fā)展和提高風(fēng)險監(jiān)管和控制技術(shù)，有效識別和應(yīng)對針對政府網(wǎng)絡(luò)的黑客攻擊和其他網(wǎng)絡(luò)犯罪。另一方面，要增強政府工作人員和民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識。除了進行必要的宣傳和教育外，還要普及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)知識，提高全社會對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度和防范意識。尤其要對相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員和操作人員進行定期的安全知識培訓(xùn)，使他們掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的基本操作原理和最新發(fā)展成果。

　　（三）推動部門協(xié)同，提升政府效能

　　電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政務(wù)，因此，在促進相關(guān)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的同時，更要進一步改革政府組織結(jié)構(gòu)和管理體制。只有將政府信息化的發(fā)展和政府治理變革結(jié)合起來，才能進一步拓展電子政務(wù)的發(fā)展空間，推動政府部門間共享豐富的信息資源，提高行政效率，進而轉(zhuǎn)變政府職能。因此，需要大力推進政府業(yè)務(wù)重組和整合流程，以發(fā)展電子政務(wù)為出發(fā)點，最后落腳到整合和梳理各政府部門的各種職能和具體業(yè)務(wù)中。

　　政府上下聯(lián)動有助于協(xié)調(diào)政策戰(zhàn)略及執(zhí)行工作，這種聯(lián)動可發(fā)揮電子政務(wù)的最大潛能，避免多余或重復(fù)投資、發(fā)掘協(xié)同作用、引入共享文化。因此，應(yīng)該搭建一個包含所有相關(guān)行動方的協(xié)作性治理框架，盡可能避免割裂并實現(xiàn)有效合作。還要實行整合政策，推行有助于可持續(xù)發(fā)展的整體政府方法，必要時需要不同機構(gòu)和組織開展廣泛的協(xié)作。政府各部門應(yīng)通過協(xié)調(diào)一致的公共部門政策，充分利用 ICT 的潛力，采取跨部委、跨機構(gòu)和跨級別的整體政府的辦法，并與非政府組織行動方密切合作，最大限度地發(fā)揮 ICT 的潛力，滿足跨公共部門的操作需求。

　　（四）促進信息共享，加強國際合作

　　首先，不同國家在電子政務(wù)發(fā)展過程中都出現(xiàn)過信息溝通成本高、共享效果差的問題。比如韓國在電子政務(wù)發(fā)展初期，就存在各部門信息系統(tǒng)標(biāo)準不統(tǒng)一的問題。各部門以各自標(biāo)準和條件開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致部門間信息交流和數(shù)據(jù)共享難以進行。而韓國政府通過構(gòu)建能夠共享各領(lǐng)域信息資源的行政信息網(wǎng)和多個數(shù)據(jù)資源中心，整合了各部門、各區(qū)域內(nèi)散落的行政業(yè)務(wù)信息，把全國連接成了統(tǒng)一的通信網(wǎng)，實現(xiàn)了信息的互通共享。這就啟發(fā)我國在發(fā)展電子政務(wù)時， 要盡快統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強信息資源的整合和共享。

　　其次，對有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新興技術(shù)認識和了解的提高，需要國際和地區(qū)合作伙伴多領(lǐng)域的系統(tǒng)支持，包括國家政府、私營部門、民間社會和學(xué)術(shù)界等等。此外，還需要采用非常規(guī)的辦法，以多中心的方式將所有公民而不僅僅是技術(shù)專家納入其中，這種聯(lián)合行動有助于增加對電子彈性倡議（包括彈性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和預(yù)警系統(tǒng)）的投資。此外，還可以將知識管理與彈性聯(lián)系起來以加強所有權(quán)。

　　此外，有些災(zāi)害（如洪水、颶風(fēng) / 臺風(fēng)和干旱）屬于跨界性質(zhì)。上游的冰湖潰決或季風(fēng)降雨勢必會嚴重影響下游的國家和地區(qū)。因此，加強相關(guān)國家之間在電子彈性方面的信息和數(shù)據(jù)共享以及協(xié)調(diào)合作至關(guān)重要。對于有些較小的經(jīng)濟體而言，雖然它們可能缺乏足夠的預(yù)算來支撐政府在各個階段的災(zāi)害風(fēng)險管理，但它們可以通過伙伴關(guān)系以及全球和區(qū)域合作來獲得相關(guān)數(shù)據(jù)及其他資源支持。