2002年前，西方經(jīng)濟(jì)大國－德國在電子政務(wù)方面一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)。從2002年開始，隨著“聯(lián)邦在線2005電子政務(wù)工程規(guī)劃”（以下簡稱“聯(lián)邦在線2005”）的實(shí)施，電子政務(wù)成為聯(lián)邦政府為了推動(dòng)德國向信息社會(huì)演進(jìn)的一項(xiàng)重要政策，也是政府現(xiàn)代化過程的一個(gè)重要組成部分，德國在電子政務(wù)方面取得加速發(fā)展的良好成績。其成功加快電子政務(wù)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　1）目標(biāo)明確、路徑清晰

　　“聯(lián)邦在線2005”的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)以公眾為中心、改善政府服務(wù)為核心價(jià)值的電子政務(wù)。376個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目按所采用技術(shù)的復(fù)雜性和執(zhí)行項(xiàng)目所需時(shí)間的不同（半年到2年），劃分為3個(gè)等級(jí)： “容易”（占服務(wù)項(xiàng)目的49％），“中級(jí)”（占服務(wù)項(xiàng)目的38％）及“復(fù)雜”（占服務(wù)項(xiàng)目的13％）；服務(wù)對(duì)象分4個(gè)層次：8200萬公民，16個(gè)聯(lián)邦州數(shù)千個(gè)地方政府以及歐盟，1萬戶大型企業(yè)及1200萬職工，330萬戶中小企業(yè)及1800萬職工。 

　　2）組織保障

　　為了實(shí)施"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃，德國政府專家建立了一個(gè)跨部門的組織機(jī)構(gòu)--"聯(lián)邦在線2005"項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)各聯(lián)邦部委政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并直接對(duì)聯(lián)邦內(nèi)政部部長負(fù)責(zé)。項(xiàng)目組為聯(lián)邦各管理部門制定了實(shí)施計(jì)劃，在"聯(lián)邦在線2005"倡議的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)與實(shí)施方面為聯(lián)邦部委與機(jī)構(gòu)提供支持。 

　　3）對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行評(píng)估 

　　針對(duì)每一類政府服務(wù)，進(jìn)行在線提供可能性的評(píng)估，以此來確定每一業(yè)務(wù)上網(wǎng)的先后時(shí)間安排等。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)現(xiàn)的技術(shù)難度、與公民要求的密切程度等等。對(duì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)可能性的評(píng)估主要考慮該服務(wù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度，包括該服務(wù)所需要的基礎(chǔ)構(gòu)件以及特別的IT硬件要求。 

　　4）政府職能及機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組

　　為實(shí)現(xiàn)"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃，德國政府對(duì)聯(lián)邦公共服務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造。從業(yè)務(wù)流程上看，大約三分之一的服務(wù)主要是信息提供；還有三分之一的服務(wù)是應(yīng)用程序，它們通常包括了復(fù)雜的程序和在線交易處理的設(shè)施。這兩類服務(wù)在實(shí)施過程中舉足輕重。目前的信息溝通與交易提供服務(wù)應(yīng)該拓展，許多在線提供的服務(wù)種類功能單一。因此，在完善在線服務(wù)鏈的同時(shí)，還應(yīng)更多地關(guān)注在線服務(wù)提供的互動(dòng)程度。為此，德國政府對(duì)政府的公共服務(wù)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)類似，實(shí)際上也是一種產(chǎn)品。每一個(gè)部門必須描繪出他們所提供"產(chǎn)品"制定程序的子階段，并闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線提供以及在線提供這些服務(wù)是否有意義。此后，通過對(duì)"市場分割"和必需的服務(wù)類型的大致評(píng)估，重構(gòu)整個(gè)聯(lián)邦政府的服務(wù)范圍。

　　5）營造政策法律環(huán)境

　　為了引入電子政府，德國對(duì)私法與公法的法律框架都進(jìn)行了調(diào)整。除了增加了使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，其他許多領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)保護(hù)、公共合同簽定的法律、商業(yè)注冊(cè)法、信息公開法等法律、法規(guī)也進(jìn)行了修改。此外，未來的法律，例如正在進(jìn)行的資金預(yù)算方面的立法也需要考慮電子政府的發(fā)展情況。    

　　6）集中規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)

　　德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦享有很高的自主權(quán)，但在電子政府上，聯(lián)邦政府堅(jiān)持由中央集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)硬件建設(shè)、軟件采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用、資金分配、實(shí)施步驟上，都統(tǒng)一推進(jìn)。在電子政府的總體概念制定出來以后，聯(lián)邦政府各部門的實(shí)施步驟應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首先，各部門的計(jì)劃應(yīng)該自下而上進(jìn)行檢查，并需要制定出相應(yīng)的詳盡的實(shí)施計(jì)劃。具體而言，各部門特定的電子政府戰(zhàn)略必須在整體上加以考慮。中央政府的監(jiān)管在這里也不可或缺，總體的協(xié)調(diào)監(jiān)督也必須自上而下進(jìn)行。