2004年10月24日 ― 11月14日，我們3人奉派參加由國家外專局中國國際人才交流基金會組織的“赴加首席信息官/首席安全官培訓班”,進行了為期21天的學習培訓。該培訓班由全國13個省市涉及信息化工作部門的30位同志組成，在加拿大多倫多及蒙特利爾等城市同加拿大安大略省有關信息安全管理方面的官員及專家、ITACC（加拿大華人信息技術聯(lián)合會）部分負責人進行了關于加拿大電子政務現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等情況的交流討論，并參觀了多倫多大學、拉爾森大學、哥倫比亞大學等在網絡教育方面先進的院校。通過這次的培訓，使我們開闊了眼界、增長了知識，對電子政務的現(xiàn)狀、理念以及電子政務信息安全防護等方面有了比較深刻的了解認識。

　　 一、加拿大電子政務概況 加拿大位于北美洲的北半部，總面積 997萬平方公里，僅次于俄羅斯，是世界第二大國。人口3111萬(2002年)，是世界上平均人口密度最低的國家之一，每3人占有一平方公里的土地。89%的土地沒有永久性居民點。南部與美國為鄰(也是唯一的鄰國)，石油、礦產、木材、海產、水利資源十分豐富。加拿大實行聯(lián)邦立憲制，行政區(qū)劃為由十個省和兩個區(qū)組成，官方語言為英語和法語。是典型的移民國家，主要有英裔、法裔、荷蘭裔、德裔、波蘭裔和華裔等較大的民族，原著民占總人口的比例很小，多元文化在加拿大得到了較好的吸納兼容和認同。

　　加拿大政府由三級政府構成 ― 聯(lián)邦政府、省級政府和市政府。其電子政務的實施貫穿全部政府部門， 是目前世界范圍內在電子政務發(fā)展和應用上最先進的國家之一。

　　根據世界著名 Accenture咨詢公司對電子政務成熟級別的評價標準，對一個國家政府在信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度三方面進行評價，從2000開始，加拿大連續(xù)三年在電子政務上排名世界第一。Accenture公司還將所有的國家在電子政務成熟度方面的發(fā)展情況分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務服務。加拿大是唯一進入第五個級別的國家。

　　加拿大政府于 1999年正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略計劃政府在線(Government On-line)，提出政府要做使用信息技術和互聯(lián)網的模范，計劃到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網。

　　從 2000年開始，加拿大政府開始了一個所謂的 “ e一分組 ” 戰(zhàn)略，從以用戶為中心的原則出發(fā)，一共歸納出 35個政府信息和服務的群組。據此，在2001年1月完成了加拿大政府門戶網站，用戶可按 “ 加拿大公民 ” 、 “ 加拿大企業(yè) ” 、及 “ 非加拿大公民 ” 三類選擇進入。 2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網，加拿大政府在電子政務方面的努力主要包括：電子報稅；工作與學習網絡；為企業(yè)服務；健康網絡；電子醫(yī)療記錄、遠程醫(yī)療、全國醫(yī)療機構的聯(lián)網和會診等；網上護照申請和更換，網上通關(海關)，出口申報等。

　　 現(xiàn)在，加拿大每月有 400萬人瀏覽政府網站，每天有600萬E-mail與政府溝通，每天有10萬人通過政府網站找工作，10.6萬個職位在網上流動 。2002年，有2600萬人在網上交稅。政府計劃在2005年前，常用的服務行政職能全部上網。

　　為保持電子政務在全球的領先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領導力作用，推行了 統(tǒng)一政府(A Whole of Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。

　　二、加拿大電子政務的建設的特點

　　加拿大電子政務在其應用、實現(xiàn)方式、公民對待電子政務差異性問題、安全、管理等方面都有很好的解決方案，具有以下特點：

　　1.加拿大電子政務應用非常廣泛

　　加拿大電子政務在建設過程中，認真研究了與電子政務相關的行為主體，即：政府，企 (事)業(yè)，及居民。政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。根據不同主體之間互動可以將電子政務分為五個不同的相互關聯(lián)的領域：第一個領域是政府與政府之間的互動，第二個領域是政府面向企業(yè)的活動，第三個領域是政府對居民的活動，第四個領域是企業(yè)面向政府的活動，第五個領域是居民對政府的活動。

　　 加拿大電子政務覆蓋了上述的五個領域，對于整個社會管理的各個層面都起著非常重要的作用。

　　電子政務的應用是需要互聯(lián)網和通訊為基礎的，信息基礎設施的建設是電子政務應用廣泛的物質保證。加拿大目前是全球聯(lián)網率最高的國家，全國主要城市均有高速數據網聯(lián)通，通訊上網費全球最低。因特網地理覆蓋率達 100%，學校擁有的計算機超過了36.7萬臺，學校和圖書館的上網率也達到了100%，75%的加拿大人和83%的中小型企業(yè)使用因特網，家庭電話擁有率達98.4%，位居世界第一。

　　 2.加拿大電子政務是分階段發(fā)展

　　從加拿大電子政務的發(fā)展情況來看，其電子政務的發(fā)展大致經歷了四個階段，即：

　　(1)起步階段： 政府信息網上發(fā)布；

　　 (2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動階段：政府主動，用戶被動；

　　 (3)政府與用戶雙向互動階段；

　　 (4)網上事務處理階段。

　　 網上事務處理是以電子的方式實實在在地完成一項政府業(yè)務的處理，這個階段的實現(xiàn)必然導致 加拿大 政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。 因此 電子政務不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務改造為一個電子政務。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務才是真正地趨于成熟了。

　　 3. 加拿大電子政務的建設宗旨明確、策略務實

　　 “以民眾為核心、提供有責任心和更有效服務” 是 加拿大 電子政務的建設宗旨。 為此，政府在廣泛調研部門和民眾意見的基礎上，在外網上設立了公民、商業(yè)、國際聯(lián)系 3 大類 35 個子類的內容，基本滿足了公民從出生、成長、教育、工作、醫(yī)療保險、社會福利、貿易往來和與世界溝通等各個方面和各個層次的需要，包括了從出生到死亡全過程的服務。政府網站成為溝通政府與民眾的重要橋梁。目前，加拿大政府網站通過資源整合、已建立了一個統(tǒng)一對外的服務窗口（政府綜合門戶網站），連接了 360 個政府網站。

　　政府綜合門戶網站的建設以民眾為核心 ,制作界面簡潔，一目了然。沒有過多的圖片和裝飾，加快下載速度，方便大眾查找。標準統(tǒng)一，易識易記。比如聯(lián)邦的紅色，魁北克省的藍色與旗幟相一致，幫助文件完備。加拿大政府對公眾的計算機操作水平做最不樂觀的評估，他們假設訪問網站的用戶都只限于基本的計算機操作，因此對交互性的操作的每一步驟都提供了詳盡的說明和幫助文檔（提供雙語服務）。

　　加拿大電子政務十分重視民眾的反饋，幾乎所有的網站都有用戶滿意度調查，每年定期出版用戶滿意度調查報告，對民眾的反饋意見給予很高的重視。據拉爾森大學信息專業(yè)教授 Alex先生介紹，從1999年到2002年，民眾對電子政務的服務滿意度達到75%以上。

　　加拿大政府實施電子政務不是行政命令的強行推行，而是宣傳和激勵措施并舉，例如在辦理申請建設項目許可的過程中，如果通過傳統(tǒng)的方式 ----到政府部門領取表格，回家填寫好，上繳表格然后等待批準，需要費用是80加元；但如果通過電子方式---在政府網站下載表格，在網絡上填寫完畢并電子提交，不僅讓民眾少跑路，而且辦理費用也降為60加元。這些激勵方式也是推行電子政務，擴大其應用范圍的重要方法。

　　上述情況充分體現(xiàn)了加拿大電子政務以民眾為核心的建設宗旨。

　　 4．重視消除數字鴻溝問題，擴大電子政務服務覆蓋面

　　 一個國家的全體公民在接受電子政務服務的過程中不是整齊劃一，在認識、使用計算機及網絡方面總有一些差距，有很多人不會上網不會使用計算機和網絡。不會互聯(lián)網和計算機的人越多，實現(xiàn)電子政務的難度越大，因此消除數字鴻溝是增強電子政務成熟級別的關鍵性問題。

　　 加拿大電子政務建設從三個方面層層展開，將消除數字鴻溝問題作為國家信息化建設過程中的重要問題來解決：一是提供公共的互聯(lián)網接入和技能培訓，造就一個 “ 信息社會 ” ，培養(yǎng)電子市民；二是加速創(chuàng)新進程，培育 “ 知識型經濟 ” ，發(fā)展電子商務；三是推動市民的信任、接入和使用，推動 “ 優(yōu)秀的政府管理 ” ，發(fā)展電子政府。

　　 加拿大信息化的建設后來居上，與加拿大政府的高度重視分不開。加拿大前總理克雷蒂安明確提出：數字化文化是一項爭取智慧而非丟失智慧的計劃。加拿大的信息化建設的資金主要來自財政。信息化建設具體由加拿大工業(yè)部負責管理，提出建設目標和建設規(guī)劃，制定有關法律、法規(guī)，并負責具體項目的組織和實施。他們的信息化建設目標是： “ 連接加拿大人 ” ---把加拿大人與世界相連。

　　5．加拿大電子政務引入項目管理概念

　　加拿大率先在電子政務建設方面建立了 CIO項目管理負責制。由 CIO負責，對包括電子政務在內的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營，并由政府負責支付運營維護費用。其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這種做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務；避免建立龐大的專業(yè)隊伍；把技術工作交給專業(yè)化公司，適當將項目建設進行外包，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本。例如安大略省的電子政務建設與美國CISCO合作，從項目需求分析開始，在整個電子政務系統(tǒng)建設的全過程都有CISCO公司的參與合作。多倫多（Toronto）市政府與 Novell合作，將其電子政務系統(tǒng)建設外包給該公司，取得了比較滿意的成績。

　　電子政務畢竟是一個非常專業(yè)的領域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行電子政務系統(tǒng)的開發(fā)和維護。相反，外包后的政府可以把更多的精力放到 “ 政務 ” 上，這也是電子政務建設能夠取得預期效果的重要一環(huán)。

　　 6．重視信息安全，積極研究并采取各種防范措施和管理制度保證電子政務順利實施

　　加拿大政府十分重視政府信息化安全問題，并將其放在率先發(fā)展的位置。加拿大政府在 1999年的國情咨文中說，政府要做使用信息技術和互聯(lián)網的模范，計劃到2004年實現(xiàn)電子政府。實現(xiàn)電子政府的重要問題是安全問題。

　　 加拿大各省實行首席信息官（ CIO）負責制，全面管理電子政務的安全問題。根據安大略省主管農業(yè)、自然資源、環(huán)境、礦產資源等四個部門的信息化建設的信息官何洋先生的介紹，加拿大政府在電子政務的建設中，非常重視信息安全建設，他目前的主要職責就是網絡信息安全保證。他認為，網絡信息安全的理念不是所有的信息都物理隔離，而是認真研究網絡安全技術和標準，制定出一套行之有效快速反應的安全防范措施是信息安全的重要保證。加拿大政府采用的是內外網建設方案，內網側重于政府各部門辦公自動化的建設，外網側重于民眾需要。內外網之間有著嚴格的隔離措施。外網與互聯(lián)網相連，能夠讓民眾、企業(yè)和政府其他部門辦理各類事務的便利通道。

　　何洋先生本人是信息安全方面的技術專家，他對信息安全技術和標準有深刻的理解。 他認為 首先，在電子政務投入使用之前，必須設立電子認證機構，由認證機構通過密碼技術來確認本人的身份以及電子郵件是否來自本人或政府機關；第二，必須大力開發(fā)計算機防病毒技術和計算機安全技術，防止不法分子中途篡改數據等犯罪行為；第三，必須在法律上逐步建立和完善相關的法案，給予電子署名與手寫簽名、蓋章相同的法律保障，制定出規(guī)范電子政務安全性的法規(guī)，例如 “ 禁止非法入侵網絡法 ” 、 “ 電子銀行法 ” 、 “ 網絡信息保護法 ” 等等；第四，必須在政府各部門建立安全管理體系，包括安全檢測、運行安全、信息安全、計算機安全、人員管理、計算機網絡管理以及網絡公共秩序安全等等；第五，必須不斷完善密碼技術，充分利用與電子政府相適應的電子安全技術，（包括用戶身份的驗證、網絡的安全、主機的安全、內容的安 全、系統(tǒng)的安全、通訊線路的安全等等），以便對系統(tǒng)的安全運行提供保障，進而保證電子政府的高效運作。

　　總之， 20世紀90年代以來，加拿大電子政務建設在政府與民眾(G-C)之間，致力于網絡系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務的建設，為民眾提供獲取更便捷、質量更佳、內容更多元化的服務；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務實踐，營造安全、有序、合理的電子商務環(huán)境，引進和促進電子商務發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

　　 三、主要收獲

　　1.電子政務是適應信息時代快速發(fā)展的需要，是經濟全球化發(fā)展的必然結果?？疾炝思幽么笳碾娮踊潭群螅羁谈惺艿诫娮诱帐菫槊穹盏挠行侄?，是提高政府辦事效率的有效手段，是提高一個國家民主化進程的有效手段。我國電子政務的發(fā)展步伐應該勇敢地大踏步前進。

　　2.從電子政務的技術實現(xiàn)層面而言，我們國家的建設狀況并不比加拿大落后，關鍵是管理理念的差距，使我們許多戰(zhàn)略無法按計劃實現(xiàn)。根據以上加拿大政府在電子政務方面的特點可以看出其電子政務已經比較先進，他們仍然在考慮今后20年的電子政務發(fā)展方向，提出了用網格技術來支持海量信息資源的整合。由此可見，加拿大政府在推行電子政務問題上有比較長遠規(guī)劃。

　　3.電子政務充分體現(xiàn)了一個政府經營管理理念。加拿大政府在推行電子政務的過程中，將投資的重點放在民眾的信息技術設施建設、培訓、宣傳和激勵上，而不是放在政府自身的使用方面；將重點放在民眾應用上，對設備的要求以適用為主而不是先進前衛(wèi)為主；將項目外包給專業(yè)化技術公司而不是政府去雇傭大量的技術力量去完成，最大程度上降低投入產出比。這樣做的結果是擴大了民眾使用電子政府的程度、增強了民眾對政府的信心、降低了政府成本從而也降低了民眾的成本。這是我們可以借鑒的地方。

　　4.在推行電子政務的應用過程中，開放式信息安全是非常重要的。信息安全不是物理隔離的安全，不是封閉式的安全。加拿大政府的電子政務在民眾中推行，是在一個國家信用體制建設有保證、法制觀念相對完善的情況下推行，其安全理念是在開放網絡中的安全，大多數民眾還是積極使用網絡，并感到個人隱私是被保護的。因此信息安全不僅是關系到技術問題，而且還關系到一個國家整個社會管理體制的建設問題。

　　四、 對我國電子政務建設的思考

　　我國電子政務的發(fā)展目前仍然處于政府網站建設階段，即信息發(fā)布階段。有個別地區(qū)的局部區(qū)域實現(xiàn)了單向互動。 根據中國電信總局對我國 72家部委和國務院直屬機構的調查，目前已有100 多個各級政府部門在網上建立自己的站點。我國電子政務要提高建設和服務水平，應該積極借鑒先進國家的經驗，去粗取精，去偽存真，成為真正為人民服務的電子政府。

　　1. 我們應該改變過去信息獨享的管理觀念，要從全局著眼和規(guī)劃，實現(xiàn)我國大范圍的信息資源共享，才能提高我國的電子政務水平。

　　2.應該重視民眾的需求，重視民眾的反饋意見，重視民眾使用網絡的便利性---以民眾為核心的建設宗旨是實現(xiàn)電子政務并提高其成熟度的關鍵所在。

　　3. 要充分重視數字鴻溝問題。數字鴻溝是電子政務推行過程中不可避免的問題，發(fā)達國家在此問題上都無法幸免，我們作為一個發(fā)展中國家，更應該認真對待數字鴻溝給我國電子政務進程帶來的困難。

　　4.重視信息安全和保密問題。安全問題是電子政務的關鍵性問題，該問題不僅影響電子政府在公眾中的應用，更重要的是將影響政府在公眾心目中的形象。開放式的安全觀念對我國電子政務的建設具有很好的借鑒意義。要做到開放式安全，必須完善信息安全制度、執(zhí)行安全標準、嚴格信息產品安全性檢測、采取不同層次的安全防護措施，作到及時快速的反擊。

　　5.重視數據來源的復雜性和時效問題。數據整合是一個國家電子政務建設的難點。 在我國的電子政府逐步構建完成以后，政府的網上應用會越來越廣泛，數據庫的信息來源也會越來越復雜。如果政府對形形色色的數據庫缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將造成相同信息在不同數據庫中的重復，并且彼此無法相互連接。因此，在我國構建電子政府的初級階段，我們必須重視數據來源的復雜性問題，注意加強政府各部門以及地方政府間的協(xié)調，爭取把數據庫應用系統(tǒng)建設得既能彼此相互獨立又能彼此相互連接，從而有效避免因重復建設而造成的重復投資。另外加快信息更新速度也是一個需要重視的問題。