2004年10月24日 ― 11月14日，我們3人奉派參加由國家外專局中國國際人才交流基金會組織的“赴加首席信息官/首席安全官培訓(xùn)班”,進行了為期21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該培訓(xùn)班由全國13個省市涉及信息化工作部門的30位同志組成，在加拿大多倫多及蒙特利爾等城市同加拿大安大略省有關(guān)信息安全管理方面的官員及專家、ITACC（加拿大華人信息技術(shù)聯(lián)合會）部分負責人進行了關(guān)于加拿大電子政務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等情況的交流討論，并參觀了多倫多大學(xué)、拉爾森大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等在網(wǎng)絡(luò)教育方面先進的院校。通過這次的培訓(xùn)，使我們開闊了眼界、增長了知識，對電子政務(wù)的現(xiàn)狀、理念以及電子政務(wù)信息安全防護等方面有了比較深刻的了解認識。

　　 一、加拿大電子政務(wù)概況 加拿大位于北美洲的北半部，總面積 997萬平方公里，僅次于俄羅斯，是世界第二大國。人口3111萬(2002年)，是世界上平均人口密度最低的國家之一，每3人占有一平方公里的土地。89%的土地沒有永久性居民點。南部與美國為鄰(也是唯一的鄰國)，石油、礦產(chǎn)、木材、海產(chǎn)、水利資源十分豐富。加拿大實行聯(lián)邦立憲制，行政區(qū)劃為由十個省和兩個區(qū)組成，官方語言為英語和法語。是典型的移民國家，主要有英裔、法裔、荷蘭裔、德裔、波蘭裔和華裔等較大的民族，原著民占總?cè)丝诘谋壤苄?，多元文化在加拿大得到了較好的吸納兼容和認同。

　　加拿大政府由三級政府構(gòu)成 ― 聯(lián)邦政府、省級政府和市政府。其電子政務(wù)的實施貫穿全部政府部門， 是目前世界范圍內(nèi)在電子政務(wù)發(fā)展和應(yīng)用上最先進的國家之一。

　　根據(jù)世界著名 Accenture咨詢公司對電子政務(wù)成熟級別的評價標準，對一個國家政府在信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度三方面進行評價，從2000開始，加拿大連續(xù)三年在電子政務(wù)上排名世界第一。Accenture公司還將所有的國家在電子政務(wù)成熟度方面的發(fā)展情況分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務(wù)服務(wù)。加拿大是唯一進入第五個級別的國家。

　　加拿大政府于 1999年正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃政府在線(Government On-line)，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計劃到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。

　　從 2000年開始，加拿大政府開始了一個所謂的 “ e一分組 ” 戰(zhàn)略，從以用戶為中心的原則出發(fā)，一共歸納出 35個政府信息和服務(wù)的群組。據(jù)此，在2001年1月完成了加拿大政府門戶網(wǎng)站，用戶可按 “ 加拿大公民 ” 、 “ 加拿大企業(yè) ” 、及 “ 非加拿大公民 ” 三類選擇進入。 2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)，加拿大政府在電子政務(wù)方面的努力主要包括：電子報稅；工作與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；為企業(yè)服務(wù)；健康網(wǎng)絡(luò)；電子醫(yī)療記錄、遠程醫(yī)療、全國醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)和會診等；網(wǎng)上護照申請和更換，網(wǎng)上通關(guān)(海關(guān))，出口申報等。

　　 現(xiàn)在，加拿大每月有 400萬人瀏覽政府網(wǎng)站，每天有600萬E-mail與政府溝通，每天有10萬人通過政府網(wǎng)站找工作，10.6萬個職位在網(wǎng)上流動 。2002年，有2600萬人在網(wǎng)上交稅。政府計劃在2005年前，常用的服務(wù)行政職能全部上網(wǎng)。

　　為保持電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了 統(tǒng)一政府(A Whole of Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務(wù)。

　　二、加拿大電子政務(wù)的建設(shè)的特點

　　加拿大電子政務(wù)在其應(yīng)用、實現(xiàn)方式、公民對待電子政務(wù)差異性問題、安全、管理等方面都有很好的解決方案，具有以下特點：

　　1.加拿大電子政務(wù)應(yīng)用非常廣泛

　　加拿大電子政務(wù)在建設(shè)過程中，認真研究了與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體，即：政府，企 (事)業(yè)，及居民。政府的業(yè)務(wù)活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。根據(jù)不同主體之間互動可以將電子政務(wù)分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域是政府與政府之間的互動，第二個領(lǐng)域是政府面向企業(yè)的活動，第三個領(lǐng)域是政府對居民的活動，第四個領(lǐng)域是企業(yè)面向政府的活動，第五個領(lǐng)域是居民對政府的活動。

　　 加拿大電子政務(wù)覆蓋了上述的五個領(lǐng)域，對于整個社會管理的各個層面都起著非常重要的作用。

　　電子政務(wù)的應(yīng)用是需要互聯(lián)網(wǎng)和通訊為基礎(chǔ)的，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用廣泛的物質(zhì)保證。加拿大目前是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費全球最低。因特網(wǎng)地理覆蓋率達 100%，學(xué)校擁有的計算機超過了36.7萬臺，學(xué)校和圖書館的上網(wǎng)率也達到了100%，75%的加拿大人和83%的中小型企業(yè)使用因特網(wǎng)，家庭電話擁有率達98.4%，位居世界第一。

　　 2.加拿大電子政務(wù)是分階段發(fā)展

　　從加拿大電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，其電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：

　　(1)起步階段： 政府信息網(wǎng)上發(fā)布；

　　 (2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動階段：政府主動，用戶被動；

　　 (3)政府與用戶雙向互動階段；

　　 (4)網(wǎng)上事務(wù)處理階段。

　　 網(wǎng)上事務(wù)處理是以電子的方式實實在在地完成一項政府業(yè)務(wù)的處理，這個階段的實現(xiàn)必然導(dǎo)致 加拿大 政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運行方式的改變。 因此 電子政務(wù)不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務(wù)改造為一個電子政務(wù)。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。

　　 3. 加拿大電子政務(wù)的建設(shè)宗旨明確、策略務(wù)實

　　 “以民眾為核心、提供有責任心和更有效服務(wù)” 是 加拿大 電子政務(wù)的建設(shè)宗旨。 為此，政府在廣泛調(diào)研部門和民眾意見的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國際聯(lián)系 3 大類 35 個子類的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長、教育、工作、醫(yī)療保險、社會福利、貿(mào)易往來和與世界溝通等各個方面和各個層次的需要，包括了從出生到死亡全過程的服務(wù)。政府網(wǎng)站成為溝通政府與民眾的重要橋梁。目前，加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合、已建立了一個統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），連接了 360 個政府網(wǎng)站。

　　政府綜合門戶網(wǎng)站的建設(shè)以民眾為核心 ,制作界面簡潔，一目了然。沒有過多的圖片和裝飾，加快下載速度，方便大眾查找。標準統(tǒng)一，易識易記。比如聯(lián)邦的紅色，魁北克省的藍色與旗幟相一致，幫助文件完備。加拿大政府對公眾的計算機操作水平做最不樂觀的評估，他們假設(shè)訪問網(wǎng)站的用戶都只限于基本的計算機操作，因此對交互性的操作的每一步驟都提供了詳盡的說明和幫助文檔（提供雙語服務(wù)）。

　　加拿大電子政務(wù)十分重視民眾的反饋，幾乎所有的網(wǎng)站都有用戶滿意度調(diào)查，每年定期出版用戶滿意度調(diào)查報告，對民眾的反饋意見給予很高的重視。據(jù)拉爾森大學(xué)信息專業(yè)教授 Alex先生介紹，從1999年到2002年，民眾對電子政務(wù)的服務(wù)滿意度達到75%以上。

　　加拿大政府實施電子政務(wù)不是行政命令的強行推行，而是宣傳和激勵措施并舉，例如在辦理申請建設(shè)項目許可的過程中，如果通過傳統(tǒng)的方式 ----到政府部門領(lǐng)取表格，回家填寫好，上繳表格然后等待批準，需要費用是80加元；但如果通過電子方式---在政府網(wǎng)站下載表格，在網(wǎng)絡(luò)上填寫完畢并電子提交，不僅讓民眾少跑路，而且辦理費用也降為60加元。這些激勵方式也是推行電子政務(wù)，擴大其應(yīng)用范圍的重要方法。

　　上述情況充分體現(xiàn)了加拿大電子政務(wù)以民眾為核心的建設(shè)宗旨。

　　 4．重視消除數(shù)字鴻溝問題，擴大電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面

　　 一個國家的全體公民在接受電子政務(wù)服務(wù)的過程中不是整齊劃一，在認識、使用計算機及網(wǎng)絡(luò)方面總有一些差距，有很多人不會上網(wǎng)不會使用計算機和網(wǎng)絡(luò)。不會互聯(lián)網(wǎng)和計算機的人越多，實現(xiàn)電子政務(wù)的難度越大，因此消除數(shù)字鴻溝是增強電子政務(wù)成熟級別的關(guān)鍵性問題。

　　 加拿大電子政務(wù)建設(shè)從三個方面層層展開，將消除數(shù)字鴻溝問題作為國家信息化建設(shè)過程中的重要問題來解決：一是提供公共的互聯(lián)網(wǎng)接入和技能培訓(xùn)，造就一個 “ 信息社會 ” ，培養(yǎng)電子市民；二是加速創(chuàng)新進程，培育 “ 知識型經(jīng)濟 ” ，發(fā)展電子商務(wù)；三是推動市民的信任、接入和使用，推動 “ 優(yōu)秀的政府管理 ” ，發(fā)展電子政府。

　　 加拿大信息化的建設(shè)后來居上，與加拿大政府的高度重視分不開。加拿大前總理克雷蒂安明確提出：數(shù)字化文化是一項爭取智慧而非丟失智慧的計劃。加拿大的信息化建設(shè)的資金主要來自財政。信息化建設(shè)具體由加拿大工業(yè)部負責管理，提出建設(shè)目標和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負責具體項目的組織和實施。他們的信息化建設(shè)目標是： “ 連接加拿大人 ” ---把加拿大人與世界相連。

　　5．加拿大電子政務(wù)引入項目管理概念

　　加拿大率先在電子政務(wù)建設(shè)方面建立了 CIO項目管理負責制。由 CIO負責，對包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標的基礎(chǔ)上，按市場機制承包給企業(yè)來建設(shè)、運營，并由政府負責支付運營維護費用。其他費用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這種做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，適當將項目建設(shè)進行外包，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本。例如安大略省的電子政務(wù)建設(shè)與美國CISCO合作，從項目需求分析開始，在整個電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的全過程都有CISCO公司的參與合作。多倫多（Toronto）市政府與 Novell合作，將其電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)外包給該公司，取得了比較滿意的成績。

　　電子政務(wù)畢竟是一個非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。相反，外包后的政府可以把更多的精力放到 “ 政務(wù) ” 上，這也是電子政務(wù)建設(shè)能夠取得預(yù)期效果的重要一環(huán)。

　　 6．重視信息安全，積極研究并采取各種防范措施和管理制度保證電子政務(wù)順利實施

　　加拿大政府十分重視政府信息化安全問題，并將其放在率先發(fā)展的位置。加拿大政府在 1999年的國情咨文中說，政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計劃到2004年實現(xiàn)電子政府。實現(xiàn)電子政府的重要問題是安全問題。

　　 加拿大各省實行首席信息官（ CIO）負責制，全面管理電子政務(wù)的安全問題。根據(jù)安大略省主管農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)境、礦產(chǎn)資源等四個部門的信息化建設(shè)的信息官何洋先生的介紹，加拿大政府在電子政務(wù)的建設(shè)中，非常重視信息安全建設(shè)，他目前的主要職責就是網(wǎng)絡(luò)信息安全保證。他認為，網(wǎng)絡(luò)信息安全的理念不是所有的信息都物理隔離，而是認真研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標準，制定出一套行之有效快速反應(yīng)的安全防范措施是信息安全的重要保證。加拿大政府采用的是內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)方案，內(nèi)網(wǎng)側(cè)重于政府各部門辦公自動化的建設(shè)，外網(wǎng)側(cè)重于民眾需要。內(nèi)外網(wǎng)之間有著嚴格的隔離措施。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連，能夠讓民眾、企業(yè)和政府其他部門辦理各類事務(wù)的便利通道。

　　何洋先生本人是信息安全方面的技術(shù)專家，他對信息安全技術(shù)和標準有深刻的理解。 他認為 首先，在電子政務(wù)投入使用之前，必須設(shè)立電子認證機構(gòu)，由認證機構(gòu)通過密碼技術(shù)來確認本人的身份以及電子郵件是否來自本人或政府機關(guān)；第二，必須大力開發(fā)計算機防病毒技術(shù)和計算機安全技術(shù)，防止不法分子中途篡改數(shù)據(jù)等犯罪行為；第三，必須在法律上逐步建立和完善相關(guān)的法案，給予電子署名與手寫簽名、蓋章相同的法律保障，制定出規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī)，例如 “ 禁止非法入侵網(wǎng)絡(luò)法 ” 、 “ 電子銀行法 ” 、 “ 網(wǎng)絡(luò)信息保護法 ” 等等；第四，必須在政府各部門建立安全管理體系，包括安全檢測、運行安全、信息安全、計算機安全、人員管理、計算機網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)絡(luò)公共秩序安全等等；第五，必須不斷完善密碼技術(shù)，充分利用與電子政府相適應(yīng)的電子安全技術(shù)，（包括用戶身份的驗證、網(wǎng)絡(luò)的安全、主機的安全、內(nèi)容的安 全、系統(tǒng)的安全、通訊線路的安全等等），以便對系統(tǒng)的安全運行提供保障，進而保證電子政府的高效運作。

　　總之， 20世紀90年代以來，加拿大電子政務(wù)建設(shè)在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進和促進電子商務(wù)發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

　　 三、主要收獲

　　1.電子政務(wù)是適應(yīng)信息時代快速發(fā)展的需要，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然結(jié)果。考察了加拿大政府的電子化程度后，深刻感受到電子政務(wù)是為民服務(wù)的有效手段，是提高政府辦事效率的有效手段，是提高一個國家民主化進程的有效手段。我國電子政務(wù)的發(fā)展步伐應(yīng)該勇敢地大踏步前進。

　　2.從電子政務(wù)的技術(shù)實現(xiàn)層面而言，我們國家的建設(shè)狀況并不比加拿大落后，關(guān)鍵是管理理念的差距，使我們許多戰(zhàn)略無法按計劃實現(xiàn)。根據(jù)以上加拿大政府在電子政務(wù)方面的特點可以看出其電子政務(wù)已經(jīng)比較先進，他們?nèi)匀辉诳紤]今后20年的電子政務(wù)發(fā)展方向，提出了用網(wǎng)格技術(shù)來支持海量信息資源的整合。由此可見，加拿大政府在推行電子政務(wù)問題上有比較長遠規(guī)劃。

　　3.電子政務(wù)充分體現(xiàn)了一個政府經(jīng)營管理理念。加拿大政府在推行電子政務(wù)的過程中，將投資的重點放在民眾的信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)、宣傳和激勵上，而不是放在政府自身的使用方面；將重點放在民眾應(yīng)用上，對設(shè)備的要求以適用為主而不是先進前衛(wèi)為主；將項目外包給專業(yè)化技術(shù)公司而不是政府去雇傭大量的技術(shù)力量去完成，最大程度上降低投入產(chǎn)出比。這樣做的結(jié)果是擴大了民眾使用電子政府的程度、增強了民眾對政府的信心、降低了政府成本從而也降低了民眾的成本。這是我們可以借鑒的地方。

　　4.在推行電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，開放式信息安全是非常重要的。信息安全不是物理隔離的安全，不是封閉式的安全。加拿大政府的電子政務(wù)在民眾中推行，是在一個國家信用體制建設(shè)有保證、法制觀念相對完善的情況下推行，其安全理念是在開放網(wǎng)絡(luò)中的安全，大多數(shù)民眾還是積極使用網(wǎng)絡(luò)，并感到個人隱私是被保護的。因此信息安全不僅是關(guān)系到技術(shù)問題，而且還關(guān)系到一個國家整個社會管理體制的建設(shè)問題。

　　四、 對我國電子政務(wù)建設(shè)的思考

　　我國電子政務(wù)的發(fā)展目前仍然處于政府網(wǎng)站建設(shè)階段，即信息發(fā)布階段。有個別地區(qū)的局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了單向互動。 根據(jù)中國電信總局對我國 72家部委和國務(wù)院直屬機構(gòu)的調(diào)查，目前已有100 多個各級政府部門在網(wǎng)上建立自己的站點。我國電子政務(wù)要提高建設(shè)和服務(wù)水平，應(yīng)該積極借鑒先進國家的經(jīng)驗，去粗取精，去偽存真，成為真正為人民服務(wù)的電子政府。

　　1. 我們應(yīng)該改變過去信息獨享的管理觀念，要從全局著眼和規(guī)劃，實現(xiàn)我國大范圍的信息資源共享，才能提高我國的電子政務(wù)水平。

　　2.應(yīng)該重視民眾的需求，重視民眾的反饋意見，重視民眾使用網(wǎng)絡(luò)的便利性---以民眾為核心的建設(shè)宗旨是實現(xiàn)電子政務(wù)并提高其成熟度的關(guān)鍵所在。

　　3. 要充分重視數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝是電子政務(wù)推行過程中不可避免的問題，發(fā)達國家在此問題上都無法幸免，我們作為一個發(fā)展中國家，更應(yīng)該認真對待數(shù)字鴻溝給我國電子政務(wù)進程帶來的困難。

　　4.重視信息安全和保密問題。安全問題是電子政務(wù)的關(guān)鍵性問題，該問題不僅影響電子政府在公眾中的應(yīng)用，更重要的是將影響政府在公眾心目中的形象。開放式的安全觀念對我國電子政務(wù)的建設(shè)具有很好的借鑒意義。要做到開放式安全，必須完善信息安全制度、執(zhí)行安全標準、嚴格信息產(chǎn)品安全性檢測、采取不同層次的安全防護措施，作到及時快速的反擊。

　　5.重視數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性和時效問題。數(shù)據(jù)整合是一個國家電子政務(wù)建設(shè)的難點。 在我國的電子政府逐步構(gòu)建完成以后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會越來越廣泛，數(shù)據(jù)庫的信息來源也會越來越復(fù)雜。如果政府對形形色色的數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將造成相同信息在不同數(shù)據(jù)庫中的重復(fù)，并且彼此無法相互連接。因此，在我國構(gòu)建電子政府的初級階段，我們必須重視數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性問題，注意加強政府各部門以及地方政府間的協(xié)調(diào)，爭取把數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)得既能彼此相互獨立又能彼此相互連接，從而有效避免因重復(fù)建設(shè)而造成的重復(fù)投資。另外加快信息更新速度也是一個需要重視的問題。