在美國(guó)，電子政務(wù)日益滲透到百姓的日常生活中，越來(lái)越多的與政府打交道的事情都可以從網(wǎng)上得到解決。在聯(lián)合國(guó)去年的一份調(diào)查中，美國(guó)的電子政府成熟度指數(shù)排名世界第一。那么，發(fā)展電子政務(wù)需要什么樣的條件，又能帶來(lái)怎樣的好處呢？本報(bào)駐美國(guó)記者就此做了采訪。

　　聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府全部上網(wǎng)

　　1993年，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和服務(wù)方面存在的弊端，這使得構(gòu)建電子政府成為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1996年，美國(guó)政府公布重塑政府計(jì)劃，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。不到10年的時(shí)間，美國(guó)的電子政府已初具形態(tài)。

　　如今，美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市一級(jí)政府也都建立了自己的站點(diǎn)。大家各司其職，互有分工。比如，申請(qǐng)美國(guó)護(hù)照，要上聯(lián)邦政府的網(wǎng)站；辦理駕駛執(zhí)照更新，要上州政府車輛管理部門的網(wǎng)站；申請(qǐng)住戶的長(zhǎng)期停車證，則要上市政府的網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全美已建立各級(jí)政府網(wǎng)站2.2萬(wàn)多個(gè)，可以搜索到的網(wǎng)頁(yè)超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)。

　　為了方便人們使用這些多如牛毛的政府網(wǎng)站，2000年9月，一個(gè)聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站第一政府開(kāi)通了。第一政府是美國(guó)電子政府的形象標(biāo)志和服務(wù)窗口，它把美國(guó)電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進(jìn)入了這個(gè)網(wǎng)站，就等于連通了整個(gè)美國(guó)的電子政府，它會(huì)根據(jù)你的需要，帶你進(jìn)入相應(yīng)的政府網(wǎng)站。

　　在“第一政府”主頁(yè)上方最顯眼的地方，直接標(biāo)明：政府對(duì)居民、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)聯(lián)邦雇員以及政府部門之間。這樣，網(wǎng)民可以一目了然，根據(jù)自己的身份進(jìn)入相應(yīng)的選項(xiàng)，從而獲得不同的服務(wù)內(nèi)容。

　　政府網(wǎng)站推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)

　　美國(guó)各級(jí)政府的網(wǎng)站都對(duì)推動(dòng)信息公開(kāi)化功不可沒(méi)。政府官員的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等，都能及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站與公眾見(jiàn)面。例如，在美國(guó)教育部的網(wǎng)站上，可以查閱到政府資助的項(xiàng)目及具體要求，包括標(biāo)書(shū)如何填寫、如何申請(qǐng)資助，以及以往資助項(xiàng)目的詳細(xì)情況等。

　　2001年，布什總統(tǒng)上臺(tái)后出臺(tái)了一個(gè)電子政務(wù)方面的規(guī)定：到2002年底之前，凡是25萬(wàn)美元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，聯(lián)邦政府各部門必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購(gòu)平臺(tái)。2003年4月，聯(lián)邦一級(jí)的政府撥款網(wǎng)站開(kāi)通，專門負(fù)責(zé)美國(guó)聯(lián)邦政府的項(xiàng)目撥款。電子采購(gòu)、電子撥款的方式不僅提高了交易的效率，最重要的是促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，減少了交易過(guò)程中個(gè)人以權(quán)謀私的弊病。

　　那么，是不是所有的信息都可以公開(kāi)呢？美國(guó)的《信息自由法》規(guī)定：所有政府部門必須在20天之內(nèi)具體回答公民索取政府資料的要求和提供有關(guān)資料；如果需要保密，必須說(shuō)明法律依據(jù)，否則就是違法行為，公民可以對(duì)主管部門或負(fù)責(zé)人提出起訴。

　　在馬里蘭州房屋部政府網(wǎng)站工作的杜海燕先生告訴記者，他們的工作的確有保密要求，比如為了安全起見(jiàn)，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)不可以對(duì)外公布；工作人員不可以隨便拷貝計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的資料等；但政府的政務(wù)信息并不是他們保密的范圍。

　　為了了解政府網(wǎng)站信息的更新速度，記者給“第一政府”網(wǎng)站發(fā)了封電子郵件，詢問(wèn)他們網(wǎng)站的更新速度。郵件發(fā)出10分鐘后，就收到了自動(dòng)回復(fù)，說(shuō)明在兩個(gè)工作日之內(nèi)，會(huì)有相關(guān)部門回答記者的問(wèn)題。第二天，記者就收到了第一政府的一位網(wǎng)站專家莎拉的郵件。莎拉說(shuō)，從開(kāi)通到現(xiàn)在，第一政府已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)兩次主要的結(jié)構(gòu)改造和更新，現(xiàn)在，第一政府網(wǎng)站的內(nèi)容一般每天都要更新幾次，并且隨時(shí)修補(bǔ)破損的鏈接。在郵件的最后，莎拉還附上了她個(gè)人的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼，說(shuō)有問(wèn)題可以隨時(shí)跟她聯(lián)系，這一舉動(dòng)給記者留下了深刻印象。

　　民眾與政府打交道更方便

　　南希女士幾十年來(lái)一直用郵寄的辦法報(bào)稅。每年4月20日的截止日期之前，她都要忙活好幾天。因?yàn)闃I(yè)務(wù)量太大，每年的4月20日，美國(guó)的郵局都要把工作時(shí)間延遲到晚上12點(diǎn)。不過(guò)，今年的4月20日，南希女士沒(méi)有湊這個(gè)熱鬧，因?yàn)樗挠蒙暇W(wǎng)報(bào)稅。她說(shuō)，自己雖然年紀(jì)大了，但也一直在用電腦，所以在網(wǎng)上填稅表沒(méi)什么困難；而且，不用自己跑郵局，還省下了郵票錢。

　　美國(guó)電子政務(wù)的“靈魂”就是為公眾服務(wù)，讓老百姓足不出戶，用鼠標(biāo)就能跟政府打交道。以廣受好評(píng)的加州州政府網(wǎng)站為例，申報(bào)收入所得稅、預(yù)約駕駛執(zhí)照考試、更新你的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至購(gòu)買垂釣許可證等等都可以“一網(wǎng)打盡”。

　　此外，目前美國(guó)人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已高達(dá)80%，家庭擁有電腦的比例高達(dá)70%。圖書(shū)館、郵局、電影院等許多地方都有無(wú)線上網(wǎng)的條件；賓館、飯店、機(jī)場(chǎng)的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口。有了這樣的硬件基礎(chǔ)，超過(guò)60%的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶可以通過(guò)政府網(wǎng)站處理事務(wù)。

　　美國(guó)的電子政務(wù)目前開(kāi)始進(jìn)入雙向互動(dòng)階段。杜海燕介紹說(shuō)，不久前，他們通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，了解居民對(duì)政府房屋貸款、房屋維護(hù)以及路面改造方面的意見(jiàn)。目前，獲得的大量調(diào)查結(jié)果已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫(kù)，大家正在針對(duì)這些數(shù)據(jù)，討論如何改善今后的工作。

　　首席信息官扮演重要角色

　　1996年，美國(guó)政府建立了分級(jí)制的首席信息官(CIO)負(fù)責(zé)制。美國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。具體的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)的起草以及組織實(shí)施則由首席信息官委員會(huì)(由聯(lián)邦政府各部門和地方政府的首席信息官組成)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2002年，這項(xiàng)制度被寫入了美國(guó)的《電子政務(wù)法》。聯(lián)邦各部門、各州的每個(gè)部門都設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的首席信息官，定期向上一級(jí)首席信息官匯報(bào)工作，并聽(tīng)從上一級(jí)首席信息官的指揮與協(xié)調(diào)，形成了非常嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和專人管理體制，避免了職責(zé)不清的現(xiàn)象。

　　杜海燕介紹說(shuō)，房屋部的網(wǎng)站向外公開(kāi)的所有信息，都要先由首席信息官過(guò)目和把關(guān)；涉及到網(wǎng)民個(gè)人隱私的信息，則只有首席信息官可以看到。

　　美國(guó)政府網(wǎng)站遭到一些批評(píng)

　　2003年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了一份題為《十字路口上的電子政府》的報(bào)告。報(bào)告顯示，聯(lián)合國(guó)191個(gè)成員國(guó)中有173個(gè)國(guó)家的政府都建立了自己的網(wǎng)站。根據(jù)政府網(wǎng)站的可取性、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施情況、為公民提供基本社會(huì)服務(wù)的電子化參與程度等指標(biāo)，最終得出了可以表示每個(gè)國(guó)家電子政府成熟度的指數(shù)，結(jié)果美國(guó)在排名中名列第一。但是，這并不表示，美國(guó)的政府網(wǎng)站已經(jīng)盡善盡美了。

　　2001年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)公布了一份研究報(bào)告。報(bào)告稱，盡管美國(guó)政府頒布的網(wǎng)絡(luò)隱私法禁止政府網(wǎng)站在用戶不知情的前提下收集用戶個(gè)人資料，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若干個(gè)政府網(wǎng)站均對(duì)上網(wǎng)用戶進(jìn)行跟蹤并收集這些用戶的私人信息。調(diào)查甚至發(fā)現(xiàn)，一些政府網(wǎng)站將收集來(lái)的用戶信息提供給了承包商獲取利潤(rùn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私一直非常關(guān)注的美國(guó)民主及技術(shù)研究中心資深政策分析師阿里·斯瓦特茨表示，上述報(bào)告結(jié)果令人擔(dān)憂。他說(shuō)：我們希望今后政府網(wǎng)站會(huì)更加透明，并致力于保護(hù)用戶的隱私。它們?cè)谶@一領(lǐng)域應(yīng)該成為商業(yè)網(wǎng)站的典范。

　　另一個(gè)有待完善的是政府網(wǎng)站如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)網(wǎng)相連”。如今，“第一政府”作為一個(gè)門戶網(wǎng)站，把其他政府網(wǎng)站連結(jié)了起來(lái)。但是，各級(jí)政府、各州的政府網(wǎng)站之間還沒(méi)有充分相連。這給網(wǎng)民獲取信息和服務(wù)帶來(lái)了不便。