在美國，電子政務(wù)日益滲透到百姓的日常生活中，越來越多的與政府打交道的事情都可以從網(wǎng)上得到解決。在聯(lián)合國去年的一份調(diào)查中，美國的電子政府成熟度指數(shù)排名世界第一。那么，發(fā)展電子政務(wù)需要什么樣的條件，又能帶來怎樣的好處呢？本報駐美國記者就此做了采訪。

　　聯(lián)邦一級和州一級的政府全部上網(wǎng)

　　1993年，美國國家績效評估委員會提出，應(yīng)當(dāng)用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和服務(wù)方面存在的弊端，這使得構(gòu)建電子政府成為美國政府改革的一個重要方向，也揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1996年，美國政府公布重塑政府計劃，提出要讓聯(lián)邦機構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。不到10年的時間，美國的電子政府已初具形態(tài)。

　　如今，美國聯(lián)邦一級和州一級的政府機構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市一級政府也都建立了自己的站點。大家各司其職，互有分工。比如，申請美國護照，要上聯(lián)邦政府的網(wǎng)站；辦理駕駛執(zhí)照更新，要上州政府車輛管理部門的網(wǎng)站；申請住戶的長期停車證，則要上市政府的網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全美已建立各級政府網(wǎng)站2.2萬多個，可以搜索到的網(wǎng)頁超過5100萬個。

　　為了方便人們使用這些多如牛毛的政府網(wǎng)站，2000年9月，一個聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站第一政府開通了。第一政府是美國電子政府的形象標(biāo)志和服務(wù)窗口，它把美國電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府，它會根據(jù)你的需要，帶你進入相應(yīng)的政府網(wǎng)站。

　　在“第一政府”主頁上方最顯眼的地方，直接標(biāo)明：政府對居民、政府對企業(yè)、政府對聯(lián)邦雇員以及政府部門之間。這樣，網(wǎng)民可以一目了然，根據(jù)自己的身份進入相應(yīng)的選項，從而獲得不同的服務(wù)內(nèi)容。

　　政府網(wǎng)站推動政務(wù)公開

　　美國各級政府的網(wǎng)站都對推動信息公開化功不可沒。政府官員的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機構(gòu)的有關(guān)信息等，都能及時通過政府網(wǎng)站與公眾見面。例如，在美國教育部的網(wǎng)站上，可以查閱到政府資助的項目及具體要求，包括標(biāo)書如何填寫、如何申請資助，以及以往資助項目的詳細情況等。

　　2001年，布什總統(tǒng)上臺后出臺了一個電子政務(wù)方面的規(guī)定：到2002年底之前，凡是25萬美元以上的政府采購項目，聯(lián)邦政府各部門必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購平臺。2003年4月，聯(lián)邦一級的政府撥款網(wǎng)站開通，專門負責(zé)美國聯(lián)邦政府的項目撥款。電子采購、電子撥款的方式不僅提高了交易的效率，最重要的是促進了政務(wù)公開，減少了交易過程中個人以權(quán)謀私的弊病。

　　那么，是不是所有的信息都可以公開呢？美國的《信息自由法》規(guī)定：所有政府部門必須在20天之內(nèi)具體回答公民索取政府資料的要求和提供有關(guān)資料；如果需要保密，必須說明法律依據(jù)，否則就是違法行為，公民可以對主管部門或負責(zé)人提出起訴。

　　在馬里蘭州房屋部政府網(wǎng)站工作的杜海燕先生告訴記者，他們的工作的確有保密要求，比如為了安全起見，信息數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)不可以對外公布；工作人員不可以隨便拷貝計算機信息系統(tǒng)的資料等；但政府的政務(wù)信息并不是他們保密的范圍。

　　為了了解政府網(wǎng)站信息的更新速度，記者給“第一政府”網(wǎng)站發(fā)了封電子郵件，詢問他們網(wǎng)站的更新速度。郵件發(fā)出10分鐘后，就收到了自動回復(fù)，說明在兩個工作日之內(nèi)，會有相關(guān)部門回答記者的問題。第二天，記者就收到了第一政府的一位網(wǎng)站專家莎拉的郵件。莎拉說，從開通到現(xiàn)在，第一政府已經(jīng)經(jīng)歷過兩次主要的結(jié)構(gòu)改造和更新，現(xiàn)在，第一政府網(wǎng)站的內(nèi)容一般每天都要更新幾次，并且隨時修補破損的鏈接。在郵件的最后，莎拉還附上了她個人的辦公電話和手機號碼，說有問題可以隨時跟她聯(lián)系，這一舉動給記者留下了深刻印象。

　　民眾與政府打交道更方便

　　南希女士幾十年來一直用郵寄的辦法報稅。每年4月20日的截止日期之前，她都要忙活好幾天。因為業(yè)務(wù)量太大，每年的4月20日，美國的郵局都要把工作時間延遲到晚上12點。不過，今年的4月20日，南希女士沒有湊這個熱鬧，因為她改用上網(wǎng)報稅。她說，自己雖然年紀大了，但也一直在用電腦，所以在網(wǎng)上填稅表沒什么困難；而且，不用自己跑郵局，還省下了郵票錢。

　　美國電子政務(wù)的“靈魂”就是為公眾服務(wù)，讓老百姓足不出戶，用鼠標(biāo)就能跟政府打交道。以廣受好評的加州州政府網(wǎng)站為例，申報收入所得稅、預(yù)約駕駛執(zhí)照考試、更新你的營業(yè)執(zhí)照，甚至購買垂釣許可證等等都可以“一網(wǎng)打盡”。

　　此外，目前美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已高達80%，家庭擁有電腦的比例高達70%。圖書館、郵局、電影院等許多地方都有無線上網(wǎng)的條件；賓館、飯店、機場的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口。有了這樣的硬件基礎(chǔ)，超過60%的美國互聯(lián)網(wǎng)用戶可以通過政府網(wǎng)站處理事務(wù)。

　　美國的電子政務(wù)目前開始進入雙向互動階段。杜海燕介紹說，不久前，他們通過網(wǎng)站進行了一項調(diào)查，了解居民對政府房屋貸款、房屋維護以及路面改造方面的意見。目前，獲得的大量調(diào)查結(jié)果已經(jīng)進入了數(shù)據(jù)庫，大家正在針對這些數(shù)據(jù)，討論如何改善今后的工作。

　　首席信息官扮演重要角色

　　1996年，美國政府建立了分級制的首席信息官(CIO)負責(zé)制。美國電子政務(wù)的建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)。具體的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)的起草以及組織實施則由首席信息官委員會(由聯(lián)邦政府各部門和地方政府的首席信息官組成)統(tǒng)一負責(zé)。2002年，這項制度被寫入了美國的《電子政務(wù)法》。聯(lián)邦各部門、各州的每個部門都設(shè)立相應(yīng)級別的首席信息官，定期向上一級首席信息官匯報工作，并聽從上一級首席信息官的指揮與協(xié)調(diào)，形成了非常嚴密的組織結(jié)構(gòu)和專人管理體制，避免了職責(zé)不清的現(xiàn)象。

　　杜海燕介紹說，房屋部的網(wǎng)站向外公開的所有信息，都要先由首席信息官過目和把關(guān)；涉及到網(wǎng)民個人隱私的信息，則只有首席信息官可以看到。

　　美國政府網(wǎng)站遭到一些批評

　　2003年，聯(lián)合國發(fā)表了一份題為《十字路口上的電子政府》的報告。報告顯示，聯(lián)合國191個成員國中有173個國家的政府都建立了自己的網(wǎng)站。根據(jù)政府網(wǎng)站的可取性、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施情況、為公民提供基本社會服務(wù)的電子化參與程度等指標(biāo)，最終得出了可以表示每個國家電子政府成熟度的指數(shù)，結(jié)果美國在排名中名列第一。但是，這并不表示，美國的政府網(wǎng)站已經(jīng)盡善盡美了。

　　2001年4月，美國國會公布了一份研究報告。報告稱，盡管美國政府頒布的網(wǎng)絡(luò)隱私法禁止政府網(wǎng)站在用戶不知情的前提下收集用戶個人資料，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若干個政府網(wǎng)站均對上網(wǎng)用戶進行跟蹤并收集這些用戶的私人信息。調(diào)查甚至發(fā)現(xiàn)，一些政府網(wǎng)站將收集來的用戶信息提供給了承包商獲取利潤。對網(wǎng)絡(luò)隱私一直非常關(guān)注的美國民主及技術(shù)研究中心資深政策分析師阿里·斯瓦特茨表示，上述報告結(jié)果令人擔(dān)憂。他說：我們希望今后政府網(wǎng)站會更加透明，并致力于保護用戶的隱私。它們在這一領(lǐng)域應(yīng)該成為商業(yè)網(wǎng)站的典范。

　　另一個有待完善的是政府網(wǎng)站如何進一步實現(xiàn)“網(wǎng)網(wǎng)相連”。如今，“第一政府”作為一個門戶網(wǎng)站，把其他政府網(wǎng)站連結(jié)了起來。但是，各級政府、各州的政府網(wǎng)站之間還沒有充分相連。這給網(wǎng)民獲取信息和服務(wù)帶來了不便。