【編者按】 應瑞典司法部的邀請，中國信息協(xié)會于2002年10月組團對瑞典電子政務情況進行了考察。在瑞典期間，代表團訪問了瑞典司法部、外交部、瑞典公共事務委員會、瑞典社會保險公司聯(lián)合會、斯德哥爾摩市政府網(wǎng)站，聽取了這些機構(gòu)對瑞典電子政務發(fā)展情況的介紹，并與這些機構(gòu)的負責人進行了交流。
瑞典政府辦公自動化建設起步較早，政府應用信息技術(shù)已經(jīng)有40多年的歷史。從1997年起，瑞典政府開始有目標地推進電子政務，5年來成效顯著。從考察的情況看，瑞典電子政務有如下幾個突出的特點：一是政府把為企業(yè)和居民服務，增加透明度，促進民主化，作為電子政務的第一目標；二是政府門戶網(wǎng)站由瑞典司法部統(tǒng)一負責建設，政出一門，標準統(tǒng)一；三是注重信息共享；四是尊重邊遠地區(qū)居民享受信息化的權(quán)利，努力縮小數(shù)字鴻溝；另一個值得提出的特點是：瑞典政府外圍組織如各種委員會、聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會在電子政務中發(fā)揮的作用非常大，是政府與企業(yè)、居民之間聯(lián)系互動的橋梁。
現(xiàn)將我們的考察情況簡報如下：
一、政府把為企業(yè)和居民服務，增加透明度，促進民主化，作為電子政務的第一目標
瑞典政府非常重視對社會與公眾的服務，他們把為企業(yè)和居民服務，增加透明度，促進民主化，作為電子政務的第一目標，1997年電子政務建設之初就提出了4項具體要求：1、公眾能夠在任何時候、任何地點得到政府提供的信息；2、所有信息必須是電子的，時間上必須是達到要求的，標準必須是統(tǒng)一的，經(jīng)濟上必須是獨立核算的；3、不論是企業(yè)還是居民，在向一個公共部門提供信息后，就不必向政府任何部門再次提供信息；4、政府網(wǎng)站對應該向社會公開的信息不能有遺漏，保證企業(yè)和居民進入一個政府門戶網(wǎng)站就可以得到所有政府信息。根據(jù)上述要求，瑞典政府提出電子政務要達到的第一目標就是，要為所有的居民和企業(yè)服務，要通過提高透明度和決策方面的公眾參與，強化民主意識；任何居民和企業(yè)不論身在何地，都能夠得到自己應該得到的信息；為企業(yè)和居民的服務應簡單易行，節(jié)省時間、解決特殊需要，減少處理成本，政府部門必須協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)上述目標。
瑞典社會保障委員會在如何改善對公眾的服務方面有一個很有意思的小故事。該委員會過去是用電話對公眾提供服務，每年收到用戶電話咨詢400萬個，每次電話服務收費30個瑞典克朗，改為網(wǎng)上服務后，現(xiàn)在上網(wǎng)服務一次為3個瑞典克朗，為用戶減少了費用。但是，他們認為這種改進還不夠，通過進一步分析他們發(fā)現(xiàn)，原先的400萬個電話中有200萬個電話可以歸納為“我能領多少錢，我如何領取，我的補助還有多少天”三個問題，于是便設計了方便的對話和計算軟件，從而使常見問題可以在全天24小時之內(nèi)，或上網(wǎng)，或打電話，就能獲得自動答復和解決。
經(jīng)過幾年的努力，目前瑞典全國已有三分之二的家庭使用計算機；進入互聯(lián)網(wǎng)的居民占居民總數(shù)的80%；全國900萬人口中已有350萬人在家中通過政府門戶網(wǎng)站以及其它商業(yè)網(wǎng)站完成與政府以及銀行和保險公司等部門的業(yè)務聯(lián)系；12%的家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。瑞典政府在推動社會信息化及人均享受信息服務的數(shù)量方面按聯(lián)合國最新資料統(tǒng)計已經(jīng)排名世界第三。
二、政出一門，政府各類門戶網(wǎng)站建設標準統(tǒng)一
瑞典于1997年開始，由瑞典司法部統(tǒng)一負責建設、運行和維護瑞典政府門戶網(wǎng)站項目，門戶網(wǎng)站的名稱為“www.SverigeDirekt.se”(中文直譯為“直接聯(lián)系”或“進入瑞典”)。其基本設計是，1、“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站實行“一站式”服務，即企業(yè)和居民只要進入一個政府門戶網(wǎng)站，就可以方便地訪問國家各部委、市政機構(gòu)和各地區(qū)的政府網(wǎng)站，獲得相應的政府信息；2、網(wǎng)站實行“統(tǒng)一式”管理，由司法部制定統(tǒng)一標準和格式，其他各部委、地方部門及承辦機構(gòu)均按統(tǒng)一標準和格式獨立制作自己部門的網(wǎng)頁并與“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站鏈接；3、網(wǎng)站實行“協(xié)議式”信息共享，各建庫單位通過鑒定協(xié)議，可以共享各類數(shù)據(jù)庫。4、制定電子政務信息安全標準，以解決各部門之間信息傳遞的保密和安全問題；5、考慮到公眾的知識差異，不一定都了解政府各部門職能，該門戶網(wǎng)站還設計了按政府部門名稱、分管事物、電話、傳真、辦公地點等各種查詢渠道，開發(fā)了專門為用戶服務的個人搜索引擎。
這些廣泛的電子政務服務應用，由于政出一門，標準統(tǒng)一，使瑞典的電子政務從一開始就形成了一個政府、企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動的發(fā)展態(tài)勢。
“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站經(jīng)過5年多的實際運行及意見反饋，用戶滿意率達85%以上，目前每月訪問量為600-700萬頁面。
三、信息共享程度高，政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應該公開的信息不允許有遺漏；企業(yè)或居民向一個公共部門提供信息后，不必再向任何部門提供信息
瑞典電子政務是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務、網(wǎng)上電子交易和按項目進行功能整合四個步驟逐步實施的。這四個步驟的核心是信息共享。
首先是各級政府部門按照統(tǒng)一標準進行網(wǎng)上信息發(fā)布，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站對各級政府門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容上網(wǎng)發(fā)布的要求是：1、完整性，各級政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應該公開的信息不允許有遺漏；
2、權(quán)威性，政府門戶網(wǎng)站提供的是官方信息，不是商業(yè)性和各類媒體的信息；
3、準確性，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站不直接發(fā)布信息，信息來自各級政府部門和機構(gòu)的網(wǎng)站，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站只起引導居民到哪個網(wǎng)站去找信息，怎樣找信息的作用。
其次是網(wǎng)上信息服務，瑞典司法部對政府各門戶網(wǎng)站有三個強制性要求，一是企業(yè)或居民只要向一個公共部門提供信息后，就不得要求其再向任何公共部門提供信息；二是企業(yè)和居民只要進入一個政府門戶網(wǎng)站就可以進入所有政府公開網(wǎng)站，得到所有政府公開信息；三是政府網(wǎng)站不僅要提供信息服務，還要幫助企業(yè)和居民解決實際問題(如就業(yè)、獎學金、稅務申報、各種福利)。
第三是實現(xiàn)網(wǎng)上交易，企業(yè)和居民可以在任意地點完成與政府以及銀行和保險公司等部門的業(yè)務聯(lián)系。目前電子認證、電子簽名已在網(wǎng)上得到實際應用，為各部門信息傳遞和交換所制定的電子政務信息安全標準已被作為歐盟標準推廣。
第四是以電子政務項目為龍頭的政府功能整合，如司法部的
“www.SverigeDirekt.se”政府門戶網(wǎng)站、社會保險聯(lián)合會的“電子社保系統(tǒng)”等跨部門的電子政務項目的實施，不僅避免了重復建設和重復采購，更使政府各部門從分立服務逐漸走向業(yè)務的協(xié)同和功能的整合。
四、尊重邊遠地區(qū)居民享受信息化的權(quán)利，注意縮小數(shù)字鴻溝
瑞典是個地形狹長的國家，人口分布很不均勻，北部地區(qū)居民稀少，南部地區(qū)人口密度很大。政府制定的電子政務戰(zhàn)略之一就是讓人口稀少地區(qū)的居民也能夠得到電子政務服務，以縮小數(shù)字鴻溝。為此，他們在2000年提出了寬帶計劃，計劃到2005年，瑞典所有的居民都能夠使用寬帶。他們認為，雖然在北部地區(qū)實行寬帶計劃費時費力，但是，電子政務要達到的目標之一，就是要發(fā)揚民主，讓公民和企業(yè)能夠得到自己應該得到的信息，這是任何一個公民參與社會的要求。要讓瑞典的每個公民都能夠享受到電子政務給他們生活帶來的好處，這對每個人才是公平的。到目前為止，瑞典已經(jīng)有12%的家庭使用寬帶，并計劃2005年所有家庭都可以使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計資料表明，瑞典在寬帶的家庭租用率方面也已經(jīng)排名世界第三。
五、政府外圍組織如各種委員會、聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會成為政府與企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁
瑞典電子政務管理與實施方式5年來并非一成不變，剛開始的時候政府電子政務從方案設計到總體建設再到運營維護全部都是由司法部負責，后來逐漸發(fā)展成為三個層次：1、項目總體設計由司法部負責；2、具體管理、運營和維護由非政府組織如各種委員會承擔；3、設備采購、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務完全采用政府采購、項目外包和專業(yè)公司托管的市場運作機制。
司法部通過幾年來的電子政務實踐，有一個很重要的經(jīng)驗，就是充分發(fā)揮社會中間組織的作用。他們認為，在政府和企業(yè)之間引入社會中間組織，即：政府——社會中間組織——企業(yè)，實現(xiàn)了政府與企業(yè)在聯(lián)系方式上一種創(chuàng)新，非常有意義。原因在于，當企業(yè)承接政府網(wǎng)站項目時，由于整個建設過程涉及到政府內(nèi)部很多復雜的工作流程，企業(yè)對此不了解；而政府對企業(yè)在項目建設過程中的技術(shù)路徑也不清楚，常常使雙方都會走很多彎路。對于政府而言，是不能按期完成計劃和目標；對于企業(yè)而言，是增加了很多成本，導致資金難以為繼。當社會中間組織進入電子政務建設系統(tǒng)，承接政府網(wǎng)站的運營和維護后，情況便有了很大的變化。由于這些社會組織有很多是從政府部門逐漸分離出來的，或者是長期與政府部門打交道的，他們了解政府的內(nèi)部構(gòu)成，熟悉政府的工作流程，一方面本身可以很快進入電子政務運營和維護的工作角色；另一方面又成為聯(lián)系政府和企業(yè)之間的一座橋梁——企業(yè)向政府提供技術(shù)解決方案時最好的咨詢對象和合作者。
一個最好的例證就是，我們前面所講到的瑞典政府門戶網(wǎng)站“www.SverigeDirekt.se”(“直接聯(lián)系”)就將從2003年起外包給政府外圍組織——瑞典公共事務委員會管理、運營和維護。在與瑞典公共事務委員會(政府外圍組織)負責人尼爾森女士的交談中我們了解到，瑞典政府非常精干，政府公務員只有3000多人，但是政府的外圍組織卻極為發(fā)達，僅國家級的各種委員會、聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會就有300多個，平均每10個政府公務員就有一個中間組織為其服務。這些組織都有自己的工作方向和目標，都是獨立管理，獨立核算。這些組織的自由度非常高，如果他們?yōu)檎瞿稠椃?，可以申請政府的專門款項。但是即便如此，他們也并不以政府的目標作為自己工作的目標，他們認為那樣會導致一個組織不斷地改變自己的工作模式，從而失去中間組織的公正性。
六、瑞典電子政務建設對我國的幾點啟示
總結(jié)瑞典的電子政務，有5個方面的經(jīng)驗值得我們借鑒：1、政出一門，統(tǒng)一的電子政務指導標準有效地促進了中央政府和地方政府、政府各部門間的合作與信息共享，規(guī)范了國家各部委及各級政府網(wǎng)站的上網(wǎng)信息；2、司法部對全國電子政務項目有強有力的協(xié)調(diào)機制，以及政府各部門之間不允許分立服務的硬約束，使瑞典電子政務從一開始便打破了路徑依賴，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；3、不論企業(yè)還是居民，在向一個公共部門提供信息后，就不必向政府任何部門再次提供信息，以及各級政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應該公開的信息不允許有遺漏的強制性信息共享機制，減少了政府、企業(yè)和居民的信息成本，提高了政府工作效率；4、政府每周7天每天24小時，為不論身處偏遠地區(qū)還是身處繁華城市的所有企業(yè)和居民提供電子政務服務的戰(zhàn)略，縮小了數(shù)字鴻溝，提高了國家整體信息化水平；5、社會中間組織成為聯(lián)系政府和企業(yè)之間的一座橋梁——企業(yè)向政府提供電子政務技術(shù)解決方案時最好的咨詢對象和合作者。從而實現(xiàn)了電子政務建設過程中政府——社會中間組織——企業(yè)三贏的局面。
由于考察時間短，了解情況有限，看到和聽到的只是一些表層的東西，對于瑞典電子政務建設還存在哪些問題？有那些值得汲取的教訓?尚未能進行深入的探討。限于水平，報告中肯定會有很多不當之處，懇請批評指正。
