人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學技術(shù)的歷史，社會發(fā)展的歷史充分表明，科學技術(shù)革命對人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會發(fā)展的直接產(chǎn)物。
美國社會預測學家約翰·奈斯彼特（John Naisbitt）在《大趨勢》一書中認為，人類信息社會始于1956年和1957年，主要依據(jù)兩個基本標志：一是1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、管理和事務工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過藍領(lǐng)工人；二是1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時代，標志著全球性的信息革命的開始。一般所認為的信息革命，是指以電子計算機的發(fā)明為開始的新的技術(shù)革命，它始于20世紀40年代末，一直延續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息浪潮：第一次是20世紀40年代以來電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應用；第二次是20世紀90年代"信息高速公路"的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡技術(shù)是其主要標志。電子政務就是在以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。
一、從政府信息化到電子政務
1.1政府信息化的發(fā)展
政府信息化是技術(shù)驅(qū)動型概念，它是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政務活動的效率和生產(chǎn)率。從國際上來看，過去五十年間，計算機與信息技術(shù)的發(fā)展，大體可以分為主機和小型機（20世紀50－80年代初），微機加局域網(wǎng)（20世紀80年代中期至90年代中期），和互聯(lián)網(wǎng)（20世紀90年代中期至今）三個階段?，F(xiàn)代信息技術(shù)在政府中應用的早期沿著兩個方向發(fā)展，即辦公自動化和政府信息系統(tǒng)。前者著眼于提高辦公室業(yè)務活動的效率和生產(chǎn)率；后者的目標則是通過對政府信息的組織和利用幫助政府履行其行政和管理的職能，并進而幫助政府制定政策和進行決策，從整體上提高政府業(yè)務活動的有效性，效率和勞動生產(chǎn)率。
1.2 電子政務的產(chǎn)生
電子政務是管理驅(qū)動型概念。它是指政府適應現(xiàn)代信息技術(shù)的要求來重塑信息時代的政府管理。在20世紀80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務過程(業(yè)務流)計算機化，以達到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機和局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，政府信息系統(tǒng)開始從計算機化原有的業(yè)務流轉(zhuǎn)移至如何對原有的業(yè)務流重新設計，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務活動更精簡，更有效和更合理?？梢哉f，"業(yè)務流重新設計"為美國在20世紀90年代的新經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展準備了非常有利的條件。
20世紀90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應用將信息技術(shù)在人類社會中的應用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時代。在過去幾十年間構(gòu)建和開發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務在網(wǎng)上實現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進政府、企業(yè)與居民三者之間的互動，建立三者在信息時代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，政府信息化不再是政府內(nèi)部的事情，而是要將政府的內(nèi)部業(yè)務和與外部的互動作為一個整體來進行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設計和考慮的問題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個大環(huán)境中來研究。由于有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和一個與以前完全不同的大環(huán)境（包括企業(yè)和居民在內(nèi)的、全球化的大環(huán)境），政府面臨一個重新改造的問題,
即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進行信息化的改造，使其能夠適應于信息時代的要求。換句話說，就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)造信息時代的政府。這種改造的過程，就是"電子政務"發(fā)展和形成的過程。
1.3電子政務-構(gòu)造信息時代的政務
目前，電子政務的概念仍然在不斷地發(fā)展之中。從更深的層次上來看，電子政務實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境相呼應，已經(jīng)存在了二百年以上。隨著網(wǎng)絡時代和網(wǎng)絡經(jīng)濟的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡與企業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學者將電子政務發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構(gòu)造出一個與信息時代相適應的政府形態(tài)。
二、國外電子政務的發(fā)展
2.1電子政務成為全球關(guān)注的熱點
二十世紀九十年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，使電子政務的發(fā)展成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達國家）所進行的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。按照聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個政府網(wǎng)站。事實上，電子政務已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。
國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務在23個國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個調(diào)查研究，并將這23個國家和地區(qū)按 電子政務發(fā)展的成熟程度依序分成四個類別：
創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；
發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；
穩(wěn)步進展的國家：新西蘭、西班牙、比利時、日本；
正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。
當然，這個研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。
電子政務的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務的有效性、效率和勞動生產(chǎn)率，建立一個更加勤政、廉政、精簡和競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術(shù)確實向各級政府提供了一個極好的機會來建立一個能夠更好地為居民和企業(yè)服務的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而在整體上促進全社會政治、經(jīng)濟和社會的進步。
2.2 國外電子政務發(fā)展的基本特征
將現(xiàn)代信息技術(shù)應用于政府的各項業(yè)務，實現(xiàn)政府業(yè)務過程的計算機化，在發(fā)達國家已經(jīng)有了近五十年的歷史。近五十年來，計算機在政府中的應用從數(shù)據(jù)處理開始，逐步向管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)發(fā)展，已經(jīng)取得了相當可觀的成就。但是，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務。自從克林頓在1993年提出電子政務的概念以來，電子政務這個提法為世界各國所接受，還是近幾年電子商務快速發(fā)展和影響的結(jié)果。
概而言之，20世紀90年代以來，歐美等主要國家電子政務建設在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務的建設，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務實踐，營造安全、有序、合理的電子商務環(huán)境，引進和促進電子商務發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。
從美英等國家開展電子政務的情況來看，這些國家的電子政務一般都遵循以下指導原則：圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務，建立"以民眾為中心的政府"；提高政府及其服務的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。
當前，電子政務在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個主要的特點。第一個特點是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務。這主要是因為近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務的發(fā)展受到了世界各國普遍的重視，成為繼電子商務之后信息化的最為重要的一個領(lǐng)域。第二個特點是，就電子政務的內(nèi)涵而言，更強調(diào)政府服務功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)和對居民的服務以及政府各部門之間的相互服務。之所以會出現(xiàn)這樣一個特點，是因為許多發(fā)達國家已經(jīng)基本上完成了政府內(nèi)部業(yè)務過程的計算機化；另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構(gòu)建政府和構(gòu)建政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系提供了一個全新的機會。
2.3 電子政務的基本業(yè)務模型
?。?）電子政務的三個行為主體
與電子政務相關(guān)的行為主體主要有三個，即：政府，企(事)業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。在信息化的社會中，這三個行為主體在數(shù)字世界的映射，構(gòu)成了電子政務，電子商務和電子社區(qū)這三個信息化的主要方向。
（2）電子政務的五個領(lǐng)域
政府與政府，政府與企(事)業(yè)，以及政府與居民之間的互動可以分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域是政府與政府之間的互動，第二個領(lǐng)域是政府面向企業(yè)的活動，第三個領(lǐng)域是政府對居民的活動，第四個領(lǐng)域是企業(yè)面向政府的活動，第五個領(lǐng)域是居民對政府的活動。
2.4 電子政務發(fā)展的階段
從國外電子政務的發(fā)展情況來看，電子政務的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：(1)起步階段 － 政府信息網(wǎng)上發(fā)布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動階段：政府主動，用戶被動；(3)政府與用戶雙向互動階段；(4)網(wǎng)上事務處理階段。
網(wǎng)上事務處理是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務的處理，這個階段的實現(xiàn)必然導致政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導致政府運行方式的改變。這就是為什么說電子政務不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務改造為一個電子政務。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務才是真正地趨于成熟了。
三、發(fā)達國家電子政務發(fā)展的基本情況
加拿大、美國、澳大利亞、新加坡和英國在電子政務建設方面是全球公認的領(lǐng)跑者和創(chuàng)新者。以下主要介紹這幾個國家電子政務發(fā)展的基本情況。
3.1加拿大
（1）發(fā)展概況
根據(jù)Accenture公司2002年對全球23個國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展狀況進行的調(diào)查評價，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度。加拿大政府于1999年正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略計劃"政府在線"(Government
On-line)，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計劃到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)。為保持電子政務在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領(lǐng)導力作用，推行了"統(tǒng)一的政府"(A
Whole of Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進行了意義重大的改進和重新設計，目的是全面推行"以客戶為中心"的網(wǎng)上服務。
（2）基本特點
第一，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用
加拿大政府在國家信息化建設進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。加拿大政府注重通過中央政府進行整體規(guī)劃和標準制定，采用中央集權(quán)式的"自上而下"的實施電子政務建設，整個行動計劃的制定與率先實施都是由聯(lián)邦政府負責，將網(wǎng)絡連接到每一個用戶，從而使信息網(wǎng)絡擴展到整個加拿大。加拿大的電子政務戰(zhàn)略計劃由國家財政部部長負責全權(quán)實施，并由國家總理親自掛帥領(lǐng)導。財政部還負責跨政府和跨機構(gòu)的電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展，對各級政府、不同部門的行政界限進行充分協(xié)調(diào)，以確保"統(tǒng)一的政府"策略。同時，政府還委任首席信息官負責國家電子政務工程的整體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具等?！ ?001年6月，政府與私有部門簽署了一項關(guān)于"安全通道"的工程合同，目標是為加拿大的電子政務發(fā)展提供通用的基礎(chǔ)設施建設，確保整個政府完成安全的、重隱私的、無縫隙的電子交易。大而全面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，和一個經(jīng)過不斷整合而成的電子政務架構(gòu)，給加拿大的電子政務帶來強有力的發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，強化基礎(chǔ)設施建設
加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設施大有關(guān)系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設的國家光纖網(wǎng)于2001年建成。該網(wǎng)的技術(shù)甚至比美國領(lǐng)先6個月，加拿大在信息基礎(chǔ)設施方面的巨大優(yōu)勢為其發(fā)展電子政務打下了堅實的基礎(chǔ)。
加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務，包括確保一些有先天上網(wǎng)障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網(wǎng)，以及獲取政府信息和服務。在1999年，加拿大通過"校園網(wǎng)"和"圖書館網(wǎng)"項目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國家。與此同時，社區(qū)互聯(lián)計劃(CAP)建立了覆蓋全國城市、農(nóng)村和偏遠地區(qū)的8800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點。CAP計劃同時還幫助人們學習互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展在線技能、從事研究、交流信息、社區(qū)廣告和鏈接政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和服務。加拿大政府通過與CAP計劃、其他社會組織和許多政府部門機構(gòu)的大力協(xié)作，率先實現(xiàn)了"以公民為中心"、"一站式"獲取政府信息和服務的目標。
第三，以"客戶為中心"，強化政府服務理念
加拿大所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。人們通過電子窗口可以更加便捷地獲得政府的各種服務，獲得政府的最新消息，與政府部門直接交換信息，直接填寫社會福利與保證表格，并通過網(wǎng)絡交納"電子化稅費"。
2001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)站(www.canada.gc.ca)進行了重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現(xiàn)了以客戶為中心的服務理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機構(gòu)的職責來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務傳遞。
為了更好地為加拿大公民服務，加拿大政府制定了能夠有效利用和管理信息技術(shù)的國家策略。加拿大政府上網(wǎng)的策略不只是使已有的服務和信息上網(wǎng)，它的目標還要以客戶為中心，充分理解公民、企業(yè)和國際客戶的服務需求，并重新設計政府的服務。同時，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞政府公共服務，可以增加政府運作過程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當中去。
?。?）最新發(fā)展
加拿大政府正在規(guī)劃推動的電子政務應用項目包括：
● 推動電子化的公開投標系統(tǒng)，使加拿大全國各地區(qū)的公司都能有同等的機會對政府采購活動投標；
● 推行單一的商業(yè)注冊登記號碼；
● 運用電子資料交換系統(tǒng)推動"電子商務"，進行政府采購、支付和稅費的征收；
● 試行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡傳送政府的電子文件。
電子政務帶給政府有效性和責任性的巨大發(fā)展，但是各自為政的局面不免帶來一些影響。為進一步推進電子政務，加拿大政府目前在采取一系列的策略性創(chuàng)新措施，將共同性的需求整合成一個整合性的電子信息基本構(gòu)架，這些措施包括：
● 共同性的電子郵遞服務系統(tǒng)，連接大約15萬名聯(lián)邦公務員；
● 政府網(wǎng)絡合理化方案，最終的目標是要建立一個供聯(lián)邦政府使用的單一的、共同骨干網(wǎng)絡，這項措施對于提供單一窗口的服務是相當重要的一環(huán)；
● 國際網(wǎng)絡服務及電信與信息服務，包括信息安全等內(nèi)容。
信息技術(shù)的使用和電子政務的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)之一，大約有2萬加拿大公務員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構(gòu)架，一個全國"無縫"的網(wǎng)絡，通過政府的網(wǎng)絡和計算機，政府可以與加拿大公民直接對話。德勤公司預計，到2002年將有40%的加拿大公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務。加拿大政府認為推進電子政務更重要的是使加拿人與世界聯(lián)成一體，提升政府在世界范圍內(nèi)的地位，使加拿大政府在21世紀數(shù)字化時代居于領(lǐng)先地位。
3.2美國
?。?）發(fā)展概況
美國電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領(lǐng)導者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)發(fā)布了1300多項電子政務相關(guān)的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展，通過使用信息技術(shù)重塑了政府對民眾的服務流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。
由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支 1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術(shù)方面的花費在2002年將達到48億美元，到2003年將達到52億美元，其中將有很大一部分用于電子政務推廣。到目前為止，已有超過60%的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理。現(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、技術(shù)服務等在內(nèi)的27種功能。根據(jù)美國已出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月以前實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關(guān)系實現(xiàn)電子化，在線提供所有政府服務。
美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市已經(jīng)建立有自己的站點；政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以"人口調(diào)查站點"為例，
用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。當前，美國電子政務的主要目標是促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同、提升行政管理績效、鼓勵更多公民使用電子服務和參政議政。
美國"電子政務"的基礎(chǔ)架構(gòu)為：建立一套共同的整合性政府運作程序，提供民眾前臺便捷申請服務，所有跨部門的申請事項，將會由系統(tǒng)自動處理，民眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務措施，增強標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術(shù)獨特性或個別性的需求；使政府服務面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。即民眾可以利用各種渠道，通過各部門交互串通的"單一窗口"，便可"一站到底"獲取政府的信息和服務。
?。?）美國電子政務的應用重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面
第一，建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)
主要運用電子資料交換、磁卡等技術(shù)，處理政府的各種社會福利操作，直接將政府的各種福利支付給受益人，實現(xiàn)公民足不出戶就可完成同政府打交道的過程。同時，大大提高社會福利支付過程中的效率，降低成本。
第二，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務。提供一般性的電話服務。在電子政務的發(fā)展過程中，政府將設立一定的電話服務中心，公民可以用電話方式查詢有關(guān)政府部門的信息，發(fā)表自己的意見、看法等。提供"共用信息服務站"的服務。所謂"共用信息服務站"，主要是運用多媒體技術(shù)，在社區(qū)設置行政自動柜員機，向公眾提供獲取政府及其各部門的信息以及證件執(zhí)照等其它各項交易服務。這種"共用信息服務站"的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：設置地點主要是在人員聚集較多的公共場所；所提供的信息經(jīng)過篩選，以期望能夠滿足公眾最需要的政府信息和服務；盡量采用簡單方便的操作控制方式，減少公眾使用上的障礙。提供個人電腦以及其它各種渠道的信息獲取和服務，公眾可以通過個人計算機上網(wǎng)直接與相關(guān)的政府網(wǎng)站連接，也可以通過數(shù)碼電視等其它各種途徑獲取相關(guān)的政府信息。
從目前的狀況來看，通過電子政務，美國政府可以提供給社會公眾多項服務。包括電子化政府總體目錄，電子化變更地址服務，電子化政府申請圖表及文件，電子化稅務處理，電子化政府咨詢查詢服務，多媒體及多語言的服務及公共信息鍵入站等。
第三，發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡
第四，提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)
公眾可以通過電子方式進行稅務申報，政府相關(guān)部門進行稅務的電子處理免除公眾奔波之苦，提高效率，節(jié)省開支。
第五，建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)
第六，推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)
?。?）美國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀有幾個特點
一是網(wǎng)站多。美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門擁有獨立網(wǎng)站自不必說，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網(wǎng)站。筆者這兩日在美國政府網(wǎng)站中查閱，發(fā)現(xiàn)一家"斯波凱恩部落網(wǎng)站"就很有意思。這是專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站，那里不僅有關(guān)于該部落的地理位置、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀方面的資料，而且還有管理機構(gòu)及其地址、電話等。
二是分類細。美國電子政務網(wǎng)中既有政治、經(jīng)濟、軍事方面的網(wǎng)站，也有國民求職、貸款、消費等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所不包。凡是在日常生活中與政府有點關(guān)系的事情，總是有相關(guān)網(wǎng)站提供信息或服務。
三是網(wǎng)連網(wǎng)。這是最為關(guān)鍵的一環(huán)。其實互聯(lián)網(wǎng)只有實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，才能顯示出極大的優(yōu)勢。美國聯(lián)邦一級的部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)。聯(lián)邦部門的網(wǎng)站不只介紹本部門的情況，提供相關(guān)服務，而且將下屬機構(gòu)的網(wǎng)站相連起來。各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市網(wǎng)絡的鏈結(jié)。此外還有全美性的"超級大網(wǎng)"，目前美國最大的電子政務網(wǎng)是"第一政府網(wǎng)站"（www．firstgov．gov），該網(wǎng)站是了解美國政府的"百寶囊"，是"通往所有政府信息庫的大門"。從這一網(wǎng)站中可以搜索到的網(wǎng)頁超過了5100萬，既可鏈結(jié)到聯(lián)邦行政、立法、司法部門的網(wǎng)站，也可鏈結(jié)到各州和地方的網(wǎng)站以及外國政府網(wǎng)站。用"第一政府網(wǎng)站"自己的話來說，"我們的工作就是超越政府的傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)全球化的目標，將世界和美國政府的所有信息及服務聯(lián)結(jié)起來"。
?。?）美國電子政務已經(jīng)凸顯出四大功能優(yōu)勢
第一，擴大了政府傳播信息的渠道。傳統(tǒng)上，政府是以報紙、廣播、電視傳播信息。如今有了網(wǎng)站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何時間上網(wǎng)查詢，就能如愿以償。以"白宮網(wǎng)站"為例，這里既能看到布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)的各種活動、講話的情況，也有一些熱門話題的內(nèi)容。白宮網(wǎng)站上最近增加了兩個專題，一是"白宮生活"，包括布什夫婦在內(nèi)的一些重頭人物通過視頻講解白宮的概況，為的是紀念白宮西翼建成100周年；另一個是"伊拉克近況"，介紹了布什政府對伊政策、伊拉克局勢的最新進展等。
第二，擴展了政府提供服務的職能。網(wǎng)站可以將政府部門的各種職能公布于天下，甚至能達到事無巨細的程度。美國政府各級網(wǎng)站都介紹了本部門的職能以及所能提供的服務，不只有相關(guān)的法律和政策規(guī)定，而且有具體部門、具體負責人的電話、傳真、電子郵址等聯(lián)系方式?？陀^上減化了官僚機制。
第三，提高了效率，降低了成本。通過網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)公民與政府的互動、企業(yè)與政府的互動以及加強了政府管理職員的能力。比如，公民可以上網(wǎng)直接交稅或申請貸款，紙張筆墨省了不說，車途勞累也可以免了。企業(yè)可以上網(wǎng)購買政府資產(chǎn)、債券，也可以向政府出售自己的產(chǎn)品或服務。政府可向公務員發(fā)布各種命令、指示，甚至心有抱怨的職員也用不著為見不到更高一級主管發(fā)愁，直接發(fā)郵件就能解決問題。
第四，拉近了公民與政府間的距離。美國各級政府網(wǎng)站都有反饋信息一欄，任何網(wǎng)民都可以發(fā)表高見，政府當然也能有選擇地作出回應。白宮網(wǎng)站就有"約見總統(tǒng)"一欄，一方面說明了約見所需的各種程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填寫表格，即刻發(fā)往白宮。據(jù)統(tǒng)計，全美有1．4億個網(wǎng)絡用戶，上網(wǎng)的家庭已達60％以上。這樣一個互聯(lián)網(wǎng)的大基地，電子政務無疑效果巨大。
但是就現(xiàn)在來看，電子政務并不能解決一切，更不會完全取代傳統(tǒng)的政務模式。功能強大的電子政務仍然是現(xiàn)實政府的"有限虛擬"。
3.3英國
?。?）發(fā)展概況
英國從1994年開始電子政務建設，電子政務發(fā)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。據(jù)《英國在線2001年度報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2001年9月，英國已經(jīng)具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)，超過了英國信息化建設的預定目標。據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，2002年英國已經(jīng)有60%的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設。2000年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個政府機構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶可以從這個網(wǎng)站獲取就業(yè)、理財、旅行、生活等政府信息與服務。在電子政務建設方面，英國政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務戰(zhàn)略框架》和《21世紀政府電子服務》等一系列規(guī)劃。其主要的指導思想是：建立"以公眾為中心"的政府；在電子政務建設過程中，應加強跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時，應照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務，極大地提高政府的工作效率和改進服務方式。為了加快電子政務的發(fā)展，讓盡可能多的英國家庭能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道，2000年英國政府制定了"在五年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)"的宏偉計劃。
英國建立電子政務的原則是：（1）提供選擇機會。顧客除接受傳統(tǒng)的政府服務外，還可選擇電子化傳送政府服務的新方式。（2）獲取公眾信任。政府在收集和發(fā)布信息時，應遵守有關(guān)法律，保證信息收集過程的正當性，信息內(nèi)容的準確性，獲取公眾的信任。（3）可取得性。通過信息技術(shù)連接政府各部門，建立電子化的單一窗口，以全天候快速服務，盡可能給公眾提供政府服務的通道。（4）效率。強調(diào)政府必須通過信息技術(shù)提高行政效率并快速回應公眾的需求。（5）合理化。提供政府部門與機構(gòu)間共享資源或組織功能重組的機會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。（6）公開信息。制度化信息公開，提高國家的競爭力與政府的開放性。（7）電子安全。采取相關(guān)的安全機制維護電子環(huán)境中的安全與可靠性。
加強電子政務建設、發(fā)展電子商務和促進全民上網(wǎng)是英國信息化建設的三大基本任務。在2000年上半年，英國政府修正了電子政務的目標--到2005年，政府所有服務項目都要實現(xiàn)在線提供，做到所有公共服務實現(xiàn)全天候24小時在線提供，實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。
?。?）基本特點
第一，建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)
雖然英國是一個聯(lián)邦國家，但在電子政務的發(fā)展和建設問題上，他們建立了強有力的領(lǐng)導機構(gòu)，做到了在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導。
英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務和電子商務，負責政府信息化的整體進程與全面發(fā)展，全面推進電子政務建設。聯(lián)邦政府各部門都相應地設立電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提供決策支持。同時，將原設在貿(mào)工部的電子特使（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，并在內(nèi)閣辦公室下設電子特使辦公室，專職負責國家信息化工作，電子特使辦公室又下設若干工作組。電子特使與電子大臣一起，每月向首相匯報有關(guān)信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展年度報告。由聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機構(gòu)和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子特使協(xié)調(diào)國家信息化工作。
不僅如此，英國政府還建立了完善的電子政務評估體系，包括電子特使和電子政府部長每月對英國首相的電子政務整體發(fā)展匯報；電子特使辦公室每半年一次的國家電子政務調(diào)查報告；英國與其他國家電子政務的比較分析報告；以及電子商務評估報告等。
第二，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全民上網(wǎng)
英國政府建設電子政務的最為突出的特點是"平民化"色彩較濃。政府在發(fā)展電子政務過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。為了在2005年實現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設施建設，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，同時，開展ICT培訓及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過大力發(fā)展地方在線內(nèi)容以增加更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。
2002年底，英國所有中小學和圖書館都已接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動英國的年輕一代掌握信息技術(shù)。政府還在全國設立1000個新的信息技術(shù)培訓中心，投入了3億英磅對教育者進行ICT技術(shù)培訓。為縮小數(shù)字鴻溝，政府還將向10萬個低收入家庭出租電腦或廉價提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費的電腦技能培訓，估計總投入將達2500萬英鎊。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術(shù)，英國政府建立了"英國在線中心"，該中心主要是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時，為他們提供ICT技術(shù)培訓。這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學、社區(qū)中心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。到2002年，這些在線中心達到6000個。正在建立的英國在線中心的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將所有的在線中心連接起來，為公眾提供終身的電子教育。同時，英國還建立了國家學習網(wǎng)，將許多機構(gòu)與供應商連接到一起(如學校、大學、博物館、圖書館及廣播)，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。
第三，建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)
在發(fā)展電子政務的過程中，英國政府創(chuàng)建了全世界最為領(lǐng)先的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)域網(wǎng)，英國政府是全世界第一個實現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進行協(xié)同工作、知識共享的政府。知識管理系統(tǒng)從根本上改變了政府傳統(tǒng)的事務流程與處理方式，提高了管理效率，從而最終實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建分為四期進行，并在2002年6月完工。第一期工程側(cè)重于知識網(wǎng)絡系統(tǒng)的發(fā)布，初步實現(xiàn)了政府各部門通過政府安全內(nèi)域網(wǎng)，以瀏覽器或是其他客戶端的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索和查閱。二期工程主要側(cè)重于政府部門在知識網(wǎng)絡系統(tǒng)的相互交流，為跨部門協(xié)同工作提供基礎(chǔ)。第三期側(cè)重于知識網(wǎng)絡的管理，加強各部門間的協(xié)同工作。第四期工程主要是推動各部門、各機構(gòu)開始利用知識網(wǎng)絡這個平臺充分實現(xiàn)自己的目標。
第四，"政府入口"
"政府人口"是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)等有機連接起來的中間件，是實現(xiàn)政府向公眾能提供事務交易的服務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。"政府入口"與各部門標準一起對用戶進行身份鑒定。進行交易時，鑒定方式主要有兩種：用戶ID加密碼，或是數(shù)字簽名。兩種方式的選擇取決于交易本身所要求的安全度。一旦交易被認定為有效與合法，將被送往相關(guān)的后臺系統(tǒng)進行處理。公民只須憑借一個單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名，便可登陸多個政府部門網(wǎng)站，當一個公民或企業(yè)在注冊進行電子交易時，可以運用同一個身份認證與任何一個連接的政府部門進行安全、合法的交易，從而大大方便了客戶并提高了效率，同時，也為政府各部門節(jié)省了重復建設的開支。
"政府人口"確保全年365天，每天24小時都接受、認證并處理電子交易。 "政府人口"最初進行的交易主要是針對稅務申請與支付，退稅補稅，稅務評估，海關(guān)申報，向環(huán)境、食品部發(fā)出申請等。英國政府將在以后向公民、企業(yè)提供更多類型的交易服務。
第五，發(fā)展電子民主
電子民主是伴隨電子政務發(fā)展的一個必然產(chǎn)物，因為，電子政務追求的目標，不僅是實現(xiàn)政府與公民間的電子服務與電子交易，它更需要吸引公民參政議政，與政府官員進行實時互動交流。在電子政務的發(fā)展中，電子民主越來越受到了各國政府的關(guān)注。
英國政府對電子民主的發(fā)展相當積極。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。這些政府文件將被放在"英國在線"門戶網(wǎng)上，以供公民進行隨時查看。同時，網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進行討論。公民可以在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門在門戶網(wǎng)上都建立了相關(guān)部門的政策討論專區(qū)，公民可以就感興趣的政策法規(guī)進入各自的論壇。
為了推動電子民主的發(fā)展，英國政府還在一些地區(qū)試行電子投票，著手開展電子注冊工程。主要是對公民在遠程選舉時進行電子注冊，以確定公民是否有法定的選舉權(quán)，同時，對投票人與投票結(jié)果進行記錄，以順利完成整個選舉過程。該工程將開發(fā)出一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的電子注冊標準系統(tǒng)，以適用于國家所有的選舉，確保公民在進行遠程投票時的安全性與可靠性。此外，英國電子特使辦公室還將聯(lián)合內(nèi)閣辦公室以及其他部門，廣泛征求公眾意見，以便共同制定出電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。
（3）最新發(fā)展
2002年英國政府根據(jù)電子政務進一步發(fā)展的要求，確定了幾個需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國政府認為：電子服務能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。所以，他們計劃在今后三年為電子服務項目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地方政府開展電子服務、2億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務署的電子服務項目。
鑒于地方電子政務發(fā)展水平對國家總體行動計劃有著重要的影響，英國目前正在制定地方電子政務發(fā)展戰(zhàn)略，以加強地方政府間的合作，幫助他們確定優(yōu)先提供的服務項目、制定能夠有效利用資金的計劃等。目標是幫助地方政府到2005年實現(xiàn)在線提供相應服務。該計劃涉及電子政務發(fā)展規(guī)劃，電子政務的構(gòu)建模塊以及國家、地區(qū)和地方各級政府的行動計劃。
附：美國、加拿大、英國電子政務對比
