我國政府門戶網(wǎng)站建設雖然取得了重要進展,在政府的公共管理與服務中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn),但是與國際社會中有關電子政務的評價以及國外政府門戶網(wǎng)站建設比較好的國家相比,還有較大差距。
目前,國際社會中有三種電子政務評測指標方法。
Accenture 國際知名企業(yè)Accenture公司在2002年通過調(diào)查、分析世界上一些有代表性國家或地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站,提出了一套有關電子政務評價指標體系。該項調(diào)查將169項政府在線服務項目作為評價指標,并將之分為9大類:保健與人類服務、司法與公共安全、國家財政收入、教育、運輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等。
Accenture公司將調(diào)查的23個國家和地區(qū)按照電子政務服務的整體成熟程度,分為四種類型:一是“創(chuàng)新的領導者”,包括加拿大、新加坡、美國,其總體成熟度都超過50%;二是“有發(fā)展前景的競爭者”,包括丹麥、德國、愛爾蘭、中國香港、法國等等,總體表現(xiàn)成熟度介于40%~50%之間;三是“持續(xù)的完成者”,包括比利時、西班牙、日本、新西蘭,總體表現(xiàn)成熟度介于30%~40%;四是“平臺的構(gòu)建者”,包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、馬來西亞、墨西哥等。
Gartenr 與Accenture不同的是,Gartner的電子政府戰(zhàn)略評估體系并不是對世界各國電子政務發(fā)展水平作橫向的比較,而是對某國特定電子政務項目的有效性進行評估。當然,如果對該評估體系做某些調(diào)整,也可同樣用于電子政務的國際比較。
Gartner主要從三個方面評估電子政務項目的有效性,即對公民的服務水平、運行效益以及政治回報,而每個大類又包含一系列具體參數(shù)。比如,在公民的服務水平一項中就包括了若干具體指標:
可見,Gartenr公司的評估指標還是比較量化的一套有關電子政務的評價系統(tǒng)。
聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局 2002年5月,與美國公共管理學會發(fā)表了一份聯(lián)合報告,對聯(lián)合國190個成員國的電子政務建設情況進行了調(diào)查研究與分析比較。該報告從“政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀”、“信息基礎設施建設”以及“人力資源素質(zhì)”三個方面計算了衡量一國電子政務發(fā)展水平的“電子政務指數(shù)”,并以此對133個成員國的電子政務發(fā)展水平進行了評估。
按照這個評估系統(tǒng),被評估的國家必須滿足以下一些條件:存在官方政府網(wǎng)站;提供信息發(fā)布、互動性業(yè)務以及在線處理業(yè)務;在教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、社會福利與服務、金融5個關鍵部門建有網(wǎng)站并提供在線服務;使用單一的入門網(wǎng)站;能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略計劃的最低目標,成立了電子政務的主管機構(gòu)。
該報告將各國電子政務的網(wǎng)站建設劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段,并且以數(shù)字1、2、3、4、5分別賦予起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段以量化各國的“政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀”,每個階段又根據(jù)差異情況劃分為4檔,每檔間隔0.25。具體數(shù)字來自于評估者對有關國家網(wǎng)站的調(diào)查分析。比如,“信息基礎設施建設”包括6個主要指標:每百人計算機擁有量、每萬人的互聯(lián)網(wǎng)主機擁有量、網(wǎng)民占國家人口的比例、每百人的電話線擁有量、每百人的移動電話擁有量、每千人的電視機擁有量?!叭肆Y源素質(zhì)”包括3個指數(shù):聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)以及城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比率。
這個報告的優(yōu)點是,所衡量的指標都能從公開出版物上找到數(shù)據(jù),但是,該報告對于“政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀”、“信息基礎設施建設”以及“人力資源素質(zhì)”三個方面的權重分配情況以及各子方面的權重分配情況未做說明,也沒有給出具體的計算公式。