摘要：2001年初俄羅斯政府出臺了《至2010年俄羅斯信息化發(fā)展》聯(lián)邦目標綱要。該綱要全面闡述了在俄羅斯建設信息化社會的意義與必要性，分析了存在的問題，并規(guī)定了綱要的主要目標與任務、實施期限與階段、基本原則和重要地位、資源保證、綱要實施的管理和監(jiān)督以及評價指標。該綱要是保持俄羅斯社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略最重要的組成部分。

　　綱要出臺的背景

　　20世紀最后10年，信息通信技術成為影響社會發(fā)展的最重要的因素之一。許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家充分認識到伴隨著信息通信技術的發(fā)展和推廣而帶來的那些巨大好處。誰也不會對這樣一個事實產(chǎn)生懷疑，那就是信息化社會是通往人類未來的文明之路。

　　自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會政治動蕩、經(jīng)濟大幅度滑坡，1998年的經(jīng)濟危機更使其經(jīng)濟雪上加霜。但與其他行業(yè)相比，俄羅斯的信息通信產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展比較快的行業(yè)，對俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定推動作用，為俄羅斯向信息化社會過渡打下了一定基礎。盡管如此，俄羅斯在發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)信息化方面仍明顯落后于西方發(fā)達國家，甚至落后于中國。

　　普京上臺后提出了振興俄羅斯的口號，并采取了一系列旨在強化中央權力和促進經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。該綱要就是在這種背景下出臺的。它是重振俄羅斯強國地位的重要組成部分，體現(xiàn)了普京強化中央管理協(xié)調(diào)作用和加快經(jīng)濟發(fā)展的思想。綱要指出，俄羅斯不能置身于這一全球化進程之外。俄羅斯向信息化社會過渡是保證俄羅斯社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的要求。只有充分利用信息化社會的物質(zhì)和精神財富才能保證俄羅斯居民享受應有的生活、經(jīng)濟的繁榮和個人自由發(fā)展的必要條件。國家社會經(jīng)濟的長期發(fā)展戰(zhàn)略應包括創(chuàng)造和實現(xiàn)建設信息化社會的前提和條件。只有實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，俄羅斯才有可能以強大、平等伙伴的身份融入世界經(jīng)濟領域，充分發(fā)揮自己的地緣政治作用，成為歐亞文明發(fā)展的典范。

　　綱要宗旨、目標和任務

　　該綱要指出，發(fā)展信息化是國家重要的地緣政治任務。國家的經(jīng)濟潛力、國家的安全、居民的生活質(zhì)量都取決于信息化水平。

　　該綱要的目標是通過切實提高信息化過程的效果為向信息化社會過渡創(chuàng)造工業(yè)技術、社會政治、經(jīng)濟文化基礎和條件，并強調(diào)這是一項政治任務。綱要提出的主要任務有五項：

　　1.保證現(xiàn)有的信息化所需的（信息通信技術和國內(nèi)生產(chǎn)的設備）工業(yè)技術基礎得到發(fā)展和現(xiàn)代化，支持該領域的基礎研究和應用研究，協(xié)調(diào)應用研究和開發(fā)活動；

　　2.通過采用現(xiàn)代信息通信技術和智能系統(tǒng)對聯(lián)邦、地區(qū)和直轄市權力機關的活動給以信息方面的支持；

　　3.形成并發(fā)展提供信息通信服務的產(chǎn)業(yè)和專門的基礎設施，特別是在有重要社會意義的領域，如計算機家庭化、電子商務和俄羅斯因特網(wǎng)；

　　4.提高國產(chǎn)信息化產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，把國內(nèi)信息資源納入經(jīng)濟軌道；

　　5.完善和發(fā)展國家信息化政策及保證信息化進程的法律法規(guī)體系。

　　綱要劃分如下三個實施階段：

　　第一階段2001-2003年；

　　第二階段2004-2007年；

　　第三階段2008-2010年。

　　綱要的突出特點

　　特點1：教育放在首位。

　　特點2：建設俄語因特網(wǎng)。

　　特點3：強化國家的協(xié)調(diào)作用。

　　特點4：加強信息立法。

　　特點5：宏觀目標和具體目標項目并重。

　　特點6：強化對綱要實施的管理和評價。

　　綱要提出從兩個方面加強對綱要實施的管理：一是申請立項方面。列入綱要的項目要建立在公開競爭的基礎上。項目的選擇要由獨立的鑒定委員會來進行。專家組由信息化領域的知名科學家和專家組成；二是經(jīng)濟管理方面。將成立獨立法人的綱要管理委員會，以提高執(zhí)行綱要項目的責任感。

　　在該綱要中還規(guī)定了如何評價綱要的執(zhí)行情況和具體評價指標體系。