一、兩國電子政務(wù)的發(fā)展情況

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　　加拿大目前是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費全球最低。因特網(wǎng)地理覆蓋率達100%，學(xué)校擁有的計算機超過了36.7萬臺，學(xué)校和圖書館的上網(wǎng)率也達到了100%，75%的加拿大人和83%的中小型企業(yè)使用因特網(wǎng)，家庭電話擁有率達98.4%，位居世界第一。

　　加拿大信息化建設(shè)從三個方面層層展開：一是提供公共的互聯(lián)網(wǎng)接入和技能培訓(xùn)，造就一個“信息社會”，培養(yǎng)電子市民；二是加速創(chuàng)新進程，培育“知識型經(jīng)濟”，發(fā)展電子商務(wù)；三是推動市民的信任、接入和使用，推動“優(yōu)秀的政府管理”，發(fā)展電子政府。

　　加拿大信息化的建設(shè)可謂后來居上，這與加拿大政府的高度重視分不開。加拿大總理克雷蒂安明確提出：數(shù)字化文化是一項爭取智慧而非丟失智慧的計劃。加拿大的信息化建設(shè)的資金主要來自財政。信息化建設(shè)具體由加拿大工業(yè)部負責(zé)管理，提出建設(shè)目標和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負責(zé)具體項目的組織和實施。他們的信息化建設(shè)目標是：“連接加拿大人”---把加拿大人與世界相連。

　　加拿大政府十分重視政府信息化的發(fā)展，并將其放在率先發(fā)展的位置。加拿大政府在1999年的國情咨文中說，政府要做使用信息技術(shù)和因特網(wǎng)的模范，計劃到2004年實現(xiàn)電子政府。 他們采用的是內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)方案，內(nèi)網(wǎng)側(cè)重于政府各部門辦公自動化的建設(shè)，外網(wǎng)側(cè)重于民眾需要。內(nèi)外網(wǎng)之間有著嚴格的隔離措施。

　　加拿大電子政務(wù)建設(shè)的宗旨是：以民眾為核心，提供有責(zé)任心、更好更有效的服務(wù)。為此，政府在廣泛調(diào)研部門和民眾意見的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國際聯(lián)系3大類35個子類的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長、教育、工作、醫(yī)療保險、社會福利、貿(mào)易往來和與世界溝通等各個方面和各個層次的需要，包括了從出生到死亡全過程的服務(wù)。政府網(wǎng)站成為溝通政府與民眾的重要橋梁。目前，加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合、已建立了一個統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），連接了360個政府網(wǎng)站。加拿大每個月有400萬人瀏覽政府網(wǎng)站，每天有600萬E-mail與政府溝通，每天有10萬人通過政府網(wǎng)站找工作，10.6萬個職位在網(wǎng)上流動 。2002年，有2600萬人在網(wǎng)上交稅。政府計劃在2005年前，常用的服務(wù)行政職能全部上網(wǎng)。加拿大政府的努力贏得了世界的認可，世界著名的咨詢公司Accenture對各國電子政務(wù)進行的調(diào)查評價，加拿大電子政務(wù)在世界23個電子政務(wù)先進國家的評比中，2001年和2002年連續(xù)兩年排名第一，走在了世界的前列。第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度。

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　　經(jīng)過幾年的建設(shè)，美國電子政務(wù)已初見成效。從1985年至今，美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已從30％增長到大約80％；家庭擁有電腦數(shù)從15％猛增到70％。據(jù)最新統(tǒng)計，美國近3億人中，大約有1.5億人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)，占人口總數(shù)的50％。賓館、飯店、機場的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口，只要手中有臺電腦，就可隨時接入上網(wǎng)。目前，美國聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建有自己的站點。

　　現(xiàn)在，美國政府已將大多數(shù)獨立的網(wǎng)連接起來，網(wǎng)絡(luò)資源得到了有效地管理和利用，并采取嚴格的內(nèi)、外網(wǎng)隔離措施。據(jù)統(tǒng)計，由于實現(xiàn)政府信息化，1992到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少了大量開支。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。在美國，全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。這些成效主要緣于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

　　美國電子政務(wù)的建設(shè)由美國總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，管理和預(yù)算辦公室執(zhí)行。具體建設(shè)目標、發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的起草以及組織實施則由美聯(lián)邦CIO（信息主管）委員會統(tǒng)一負責(zé)。1996年美國建立CIO負責(zé)制。各聯(lián)邦委員會及州政府都有自己的CIO。2002年這項制度寫入美國《電子政務(wù)法》。聯(lián)邦CIO委員會由各聯(lián)邦管理委員會組成，下設(shè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源三個委員會以及針對具體業(yè)務(wù)成立的不同的或臨時性的工作小組。“9.11”之后，美國政府意識到了信息溝通的重要性和聯(lián)邦政府與州政府合作的必要性，制定了CIO定期交流制度。

　　二、幾點體會

　　加、美政務(wù)信息化之所以發(fā)展較快，除了與其起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施先進、完善，科技、經(jīng)濟勢力比較強，公民整體文化素養(yǎng)較高等因素有關(guān)之外。他們的許多做法包括其實施電子政務(wù)的目的、實施組織中的機構(gòu)設(shè)置和流程控制、規(guī)范的工作模式等都值得我們借鑒。

　　1、健全完善的管理體制，是組織實施信息化建設(shè)的關(guān)鍵。兩國都采用分級制的CIO負責(zé)制，各部門、各省都設(shè)立相應(yīng)級別的CIO，定期向上一級CIO匯報工作，并聽從上一級CIO的指揮與協(xié)調(diào)，形成了比較嚴密的組織結(jié)構(gòu)和專人管理體制，避免了職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是做好電子政務(wù)工作的基礎(chǔ)。與加拿大相比，美國前幾年的電子政務(wù)建設(shè)，因缺少整體規(guī)劃，走了很多彎路，出現(xiàn)了部門與部門、州與州之間電子政務(wù)的標準、規(guī)范不統(tǒng)一、彼此不能互聯(lián)互通的問題。導(dǎo)致了2200多個政府網(wǎng)站，不能資源共享。目前，美國政府在面臨著許多困難的情況下，不得不投入大量的人力、物力和財力，進行資源整合，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站。據(jù)美國聯(lián)邦CIO介紹，在已確定的2003年的24項重點工作中，最重要的工作就是加強政府網(wǎng)站整合，通過建立鏈接、搜索引擎等方式，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。相比之下，由于加拿大政府，開始就比較注重制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，有效地避免了美國在電子政務(wù)建設(shè)方面，出現(xiàn)的各自為政、互不兼容的局面，走在了世界的前列 。

　　3、積極推行業(yè)務(wù)外包服務(wù)，是做好電子政務(wù)工作的有效途徑。由于技術(shù)、人才和費用等因素制約，美國地方政府不是自己管理網(wǎng)站，而是委托應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商進行管理。如：為全市在5個區(qū)工作和生活的800多萬市民、35萬名政府職員以及2000多個非盈利性組織提供各種信息和個人服務(wù)的紐約市政府網(wǎng)站就是委托一家應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商管理的。

　　4、堅持“以民為本”的原則，是做好電子政務(wù)工作的動力源泉。加拿大電子政務(wù)之所以連續(xù)兩年排名世界第一，最重要的原因就是在建設(shè)過程中始終遵循為民眾服務(wù)的宗旨，通過民意調(diào)查制定規(guī)劃、政策、法規(guī)，提出建設(shè)項目，并再通過民意調(diào)查和測評不斷改進和完善，讓公民以最便捷的方式達到自己的目的。他們以民眾的需要和滿意度作為電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容，架起了民眾與政府、與社會、與世界溝通的橋梁，實現(xiàn)了“連接加拿大人”的數(shù)字公共化模式。

　　5、財政支持和配套的政策法規(guī)，是做好電子政務(wù)工作的可靠保證。從考察的情況看，不論是加拿大還是美國，都設(shè)有專項基金，用于發(fā)展電子政務(wù)。特別是美國還建立了電子政府基金， 2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元；為使電子政務(wù)沿著健康的軌道發(fā)展，他們還分別制定了《電子政務(wù)法》和電子政府法案等，為本國電子政務(wù)的發(fā)展起到了積極的保護和促進作用。