比利時國家行政機構的復雜性，給比利時電子政府建設帶來了諸多不便和問題，但比利時聯(lián)邦政府適應歐盟電子政府發(fā)展的總體要求，采取各種有效的措施和發(fā)展策略，極大地推動了比利時電子政府建設，而且具有鮮明的特色。

　　 第一，電子政務建設與行政改革密切結合

　　 自20世紀90年代以來，比利時聯(lián)邦政府積極推進行政改革，強調以公民和企業(yè)為中心，整合和改善政府服務。在這一改革思路的指導下，通過廣泛應用信息通信技術大力推行電子政務。1997年成立了行政簡化辦公室，負責簡化行政管理程序；1999年提出利用信息和通信技術建立“能與公眾真正溝通的政府”；2000年為適應電子政務的需要，聯(lián)邦政府提出“哥白尼改革”計劃，從思維方法、內部組織、行政程序等方面進行全面改革；2001年，配合哥白尼計劃的實施，聯(lián)邦政府成立信息通信技術辦公室（FEDICT），具體負責組織電子政府的建設，并為政府各部門的電子政務項目建設和數(shù)據(jù)交換提供技術支持。比利時聯(lián)邦政府采取了政府行政改革與電子政務建設同步推進的策略，行政簡化辦公室和信息通信技術辦公室協(xié)作配合，為比利時電子政府建設提供了組織上和技術上的保障。

　　 第二，以服務公眾為宗旨推進電子政務應用

　　 比利時政府在推行電子政務的每一個環(huán)節(jié)，包括政府網絡基礎的構架、后臺整合的基準、項目的選取和評估，都始終貫穿著“以人為本、服務于民”這一根本理念，力求通過電子政務，使公民無須了解復雜的政府結構就可以方便地獲得政府的服務。目前，比利時比較完善的電子政務應用都是便民領域的應用，如社會保險、勞動就業(yè)、納稅申報、國家大選等系統(tǒng)。電子身份證系統(tǒng)也正在四個地區(qū)進行推廣，2007年將在全國范圍內全部使用電子身份證。隨著電子身份證的普及，面向公眾服務的應用系統(tǒng)將更加廣泛和深入。

　　 第三，從后臺信息與業(yè)務的整合入手推動面向用戶的前臺服務建設 

　　比利時政府在推動本國電子政務發(fā)展中，采用了“先后臺整合，再前臺建設”的策略。即首先在政府部門內部及政府部門之間進行業(yè)務流程和數(shù)據(jù)庫的整合，統(tǒng)一信息定義，界定業(yè)務關聯(lián)，實行信息的一次性采集和存儲，在此基礎上再進行面向用戶的前臺服務項目建設。這與歐盟大多數(shù)國家“前臺服務帶動后臺整合”的策略有所不同。

　　 例如，比利時社會保險服務系統(tǒng)，是比利時第一個也是最成功的電子政務應用系統(tǒng)。社會保險服務系統(tǒng)涉及信息采集、資金收集、保險金發(fā)放等方面12個不同的組織，相應的分支機構達2000多個。為了提高服務質量和效率，減少繁雜的管理和紙張浪費，12個社保方面的組織利用信息通信技術進行優(yōu)化再造。主要做法：一是明確社會保險局一個部門負責向個人和企業(yè)進行信息采集和保險金收集工作，其他11個組織為保險金審核和發(fā)放機構；二是社會保險服務局對原來12個組織所需的800多張表格進行整合分類，并對申報指標和術語的含義進行標準化，形成一張統(tǒng)一的能滿足12個組織管理需要的信息采集表格，向個人和企業(yè)進行一次性信息采集；三是通過建立信息交換中心和中心數(shù)據(jù)庫（資金、信息），實現(xiàn)12個不同組織的網絡互聯(lián)和信息共享；四是在因特網上建立一站式社會保險服務平臺，通過密碼、數(shù)字簽名等一系列安全措施，為個人和企業(yè)提供便捷、高效的網上社保服務。

　　 2002年4月比利時電子政府應用水平在世界排第16位，2003年4月就躍居到第9位，在歐洲排第4位，僅次于丹麥、芬蘭和英國。比利時的電子身份證項目以及在政府信息整合方面的工作，受到歐盟電子政務工作組負責人的高度贊揚。由于比利時在后臺信息整合等基礎性工作方面走在歐洲的前列，因而今后將比其他成員國以更快的速度推進電子政務在更深層次上的應用。

　　 第四，利用法律手段保障電子政務的發(fā)展

　　 一是由國會通過、國王簽署命令確立比利時聯(lián)邦政府信息通信技術辦公室的法律地位，明確為政府組成部門，由聯(lián)邦政府秘書長兼任負責FEDICT的部長；二是在信息管理方面，通過法律明確：信息收集和保存須由統(tǒng)一的部門負責，工作用詞須重新定義并標準化，信息搜索和交換須確保一次性完成，個人和企業(yè)可拒絕多次提供信息，每個部門必須參與電子政務建設且必須達到信息共享，信息存取須采取電子驗證等；三是在信息通信技術方面，遵循歐盟制定的相關法律，如《電子簽名法》、《個人數(shù)據(jù)保護指令》等；四是各個部門根據(jù)需要與相關部門簽定相互協(xié)作的協(xié)議，對電子政務的原則性問題進行協(xié)調。

　　 對我國電子政務建設的啟示

　　 比利時電子政務雖然起步并不早，但由于措施和策略得當，從而實現(xiàn)了快速發(fā)展。盡管比利時與我國的國體、國情不同，但其電子政務工作以服務為宗旨，以公民和企業(yè)為中心，從后臺做起，并特別注重跨部門合作，注重政府信息和網絡的整合，這些做法很值得我國借鑒。筆者特提出如下幾點建議：

　　 1．以務實的精神搞好電子政務建設。務實是比利時給我的最深刻的印象，無論是比利時人民的衣食住行和生活習慣，還是比利時的電子政務建設，處處都體現(xiàn)著一種務實精神。電子政務建設需要大量的資金投入，對于我國這樣一個經濟還不很發(fā)達的國家，更需用務實的精神去推進電子政務建設。為此建議：一要從項目的選擇上把事關人民群眾切身利益的業(yè)務放在重要位置，予以優(yōu)先發(fā)展；二要在方案設計中選用成熟、適當?shù)募夹g和設備，不盲目追求高水平、高檔次；三要從解決實際問題出發(fā)，扎實地作好信息采集、流程優(yōu)化等基礎性工作，不搞花架子，不急功近利，追求電子政務的真正效率和效能。

　　 2．推進電子政務要注重三個結合。比利時電子政務建設的一個突出的特點是，其行政簡化辦公室和其信息通信技術辦公室相互配合，共同推進電子政務建設。電子政務的重點是政務的改革和重組，在我國當前向社會主義市場經濟轉變的特殊時期，建議在推進電子政務建設中要注重三個結合。一是要結合“三個代表”的重要思想，切實用“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念指導我國的電子政務工作；二是要結合政府管理體制改革和職能轉變的總體要求，當前尤其要結合《行政許可法》的頒布實施，進一步明確和調整電子政務的建設任務；三是要注重與具體負責行政體制改革的部門密切結合，如編辦、簡化行政審批程序辦公室等，借助這些部門的力量，共同推進電子政務建設。

　　 3、 新建應用系統(tǒng)要先協(xié)調后建設。我國電子政務與比利時電子政務的最大差距不是技術和設備，而是業(yè)務應用系統(tǒng)的水平。在比利時，政府各部門的內部辦公系統(tǒng)以及對外業(yè)務服務系統(tǒng)都已經比較完善，他們電子政務建設的重點和難點是對這些系統(tǒng)以及所涉及到的信息進行后臺整合，然后在前臺以統(tǒng)一的方式向社會提供一站式服務。而我們的電子政務才剛剛起步，政府部門的大部分網站還處于信息發(fā)布階段，各部門的業(yè)務應用系統(tǒng)大部分正在規(guī)劃建設，但這更有利于我們從業(yè)務系統(tǒng)的規(guī)劃開始，著手做好相關業(yè)務系統(tǒng)的關聯(lián)設計工作，以避免和減少目前國外電子政務所面臨的各業(yè)務系統(tǒng)之間的整合工作。因此，建議對新建的應用系統(tǒng)，首先要做好部門間的協(xié)調工作，搞好業(yè)務關聯(lián)調查，考慮相關應用系統(tǒng)的互通與共享問題，然后再進行系統(tǒng)的開發(fā)和建設。如人口、社保、個人信用以及其他與個人有關的系統(tǒng)，要綜合考慮一個系統(tǒng)與其他多個系統(tǒng)之間的業(yè)務關聯(lián)和信息關聯(lián)，以便最大程度地實現(xiàn)信息的共享和系統(tǒng)的互通。

　　 4．通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集中心實現(xiàn)信息資源的交換與共享。信息資源的開發(fā)利用一直是電子政務建設中的核心，目前政府信息資源普遍存在采集重復、信息定義不標準、電子化數(shù)據(jù)少等問題。為此，建議參照比利時社會保險系統(tǒng)的建設經驗，成立公益的數(shù)據(jù)采集和存儲中心，面向所有政府部門提供信息的采集和存儲服務。由數(shù)據(jù)采集中心通過對政府各部門工作流程和信息需求的分析，規(guī)范和明確各種信息的定義，制定統(tǒng)一的政府信息采集表格和計劃，實現(xiàn)政府信息的一次性采集；對一次性采集的政府信息，由政府統(tǒng)一投資進行加工處理，建立面向各類業(yè)務的政府公共信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)建或共建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。