一、走馬觀花看門戶
由于工作的原因，我對(duì)于英國(guó)的電子政府建設(shè)情況一直比較關(guān)注。粗粗在中文引擎中搜索了一下，似乎很難找到有關(guān)的二手資料——大家仍然在把兩年前的一些評(píng)價(jià)文章抄來抄去。為了對(duì)英國(guó)的電子政府建設(shè)的現(xiàn)狀有一個(gè)真切的感性認(rèn)識(shí)，我只好決定“親自”去“神游”一番，來個(gè)“網(wǎng)上考察”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代嘛！我想看看不花一分錢可以有哪些收獲？
要評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的電子政府建設(shè)情況絕對(duì)是一件不容易的事情，也絕對(duì)是一件嚴(yán)肅的事情。所以我給了自己一個(gè)更寬松、同時(shí)也更容易完成的任務(wù)：通過特定的情境來體驗(yàn)一下電子政務(wù)給人們的帶來便利。這樣，我至少能得到最原始、最真切的感受。
憑著以前的印象，在搜索引擎中打入以前的網(wǎng)站命ukonline，跳出來的第一條結(jié)果是www.direct.gov.uk，輕輕點(diǎn)擊進(jìn)入，便立即發(fā)現(xiàn)，我已經(jīng)進(jìn)入了英國(guó)電子政府的“總大門”。記得5個(gè)月前，還是覺得門戶的概念有點(diǎn)不夠突出，內(nèi)容組織有些凌亂。所以其實(shí)今天進(jìn)入時(shí)是有點(diǎn)硬著頭皮，做好了思想準(zhǔn)備的，沒想到，今天的directgov，已經(jīng)煥然一新！
這就是英國(guó)電子政府的“大門”（http://www.direct.gov.uk/Homepage/fs/en）。
一個(gè)國(guó)家的電子政府大門，組織得出奇的簡(jiǎn)潔：
形式上，每個(gè)頁(yè)面被分成一些整齊的小板塊，每一板塊子標(biāo)題控制在十個(gè)以下；標(biāo)題用語(yǔ)風(fēng)格統(tǒng)一、文字簡(jiǎn)練；極少使用圖片；引用的其它網(wǎng)站鏈接一律加注“external link”；頁(yè)面配色溫馨、視感舒適，看不到我國(guó)政府網(wǎng)站常用的滾動(dòng)、閃爍、切換和彈出式的東西。除了整個(gè)門戶網(wǎng)站以外，其鏈接到的下級(jí)網(wǎng)站也都有簡(jiǎn)潔、嚴(yán)謹(jǐn)、一致性好的共同特點(diǎn)。
內(nèi)容上，門戶網(wǎng)站提供幾個(gè)類似于我們常說的“頻道”，供不同目的瀏覽者選用：包括進(jìn)入門戶網(wǎng)站時(shí)顯示的“主”頻道、“快速搜索”頻道、新聞?lì)l道。
“主頻道”有“主題”、“孩子家長(zhǎng)”、“汽車相關(guān)”、“殘疾人及其家庭”、“目錄與指南”、“網(wǎng)上辦事”幾個(gè)板塊構(gòu)成。值得一提的是，在主頁(yè)上還有兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一項(xiàng)是“Preparing for Emergence”，我順著鏈接進(jìn)入了一個(gè)下載頁(yè)面http://www.pfe.gov.uk/pdfs/index.htm，可以下載到關(guān)于“緊急情況”的宣傳冊(cè)；一項(xiàng)是“Top 5 Quiries”，反映了本網(wǎng)站當(dāng)前最受關(guān)注的內(nèi)容。這些內(nèi)容的設(shè)置給人的感覺是一個(gè)負(fù)責(zé)任的導(dǎo)游，在你一到他的地域，便給你呈上當(dāng)?shù)氐姆诸惤榻B、注意事項(xiàng)、緊急情況處理辦法、本地的熱點(diǎn)信息等等。
分類的主題中有“就業(yè)”、“家庭與社區(qū)”、“健康與福利”、“學(xué)習(xí)”、“汽車與交通”以及“money”幾個(gè)主題，囊括了民眾最關(guān)心的問題。
我給自己出了個(gè)情景題目入手，來“考驗(yàn)”英國(guó)的政府網(wǎng)站的內(nèi)容和效率：假如我要到英國(guó)某地去，我關(guān)心當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況和幼兒入托情況，我能從網(wǎng)上得到什么？
為簡(jiǎn)練起見，我用如下的路徑圖表現(xiàn)一下我的搜索過程（每一塊表示一個(gè)頁(yè)面，每格表示其中的一個(gè)鏈接，沒有全部列舉）：
經(jīng)過5次鏈接，我進(jìn)入了我所希望找的專業(yè)招聘網(wǎng)站jobcentreplus的主頁(yè)：http://www.jobcentreplus.gov.uk/cms.asp?Page=/Home/AboutUs/OurOffices，可以開始接受專業(yè)化的職業(yè)生涯指導(dǎo)了。在經(jīng)過的這5個(gè)“站”中，我已經(jīng)順便“經(jīng)過”了關(guān)于就業(yè)、薪酬、福利、勞動(dòng)保護(hù)，甚至關(guān)于志愿者、兼職等方面的所有的政策和建議，只要時(shí)間允許，隨時(shí)可以“造訪”。
類似地，我?guī)е?“孩子入托”的問題，從門戶網(wǎng)站經(jīng)過4次鏈接，就進(jìn)入了一個(gè)專業(yè)的兒童服務(wù)網(wǎng)站www.childcarelink.gov.uk；順便地，我在“路上”也“碰到”到了學(xué)齡前兒童的教育費(fèi)用政策，“兒童信息服務(wù)”（Children’s Information Services）計(jì)劃情況，當(dāng)然還有關(guān)于育兒、安全等等知識(shí)，隨時(shí)可供學(xué)習(xí)研究。
通過幾個(gè)回合的“情景體驗(yàn)”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：英國(guó)的門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)，似乎是專門針對(duì)這種種的“體驗(yàn)”進(jìn)行了優(yōu)化的：它總是讓你經(jīng)過最短的路徑，達(dá)到你所需要的主頁(yè)服務(wù)網(wǎng)站；而且，你在瀏覽過程中，可以同時(shí)了解所有的相關(guān)政策信息和背景知識(shí)。甚至它的主題也是按照你的種種可能的“情景”需求而分門別類的。
同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)與中國(guó)的政府網(wǎng)站的巨大差異：那就是政府自我形象的淡化——你甚至可以不必知道是政府的什么部門在為你提供服務(wù)；另一方面，網(wǎng)站又隨時(shí)提供了專門的檢索功能，讓你以郵政編碼或名稱為條件，檢索與你最近的辦事地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、各種聯(lián)系方式甚至聯(lián)系人。反觀我國(guó)的各級(jí)政府網(wǎng)站，除極個(gè)別網(wǎng)站外，無不爭(zhēng)先恐后在主頁(yè)上顯示出自己的“組織機(jī)構(gòu)”，象劃分辦公大樓一樣把政府網(wǎng)站割裂成一塊塊地盤，使訪問者在其中如走迷宮，甚至讓人忘記自我，忘記問題本身。中國(guó)的政府網(wǎng)站大多還是輔助和強(qiáng)化管理部門職能的工具，要網(wǎng)站瀏覽中“解惑”甚至解決問題，并不比在鋼筋水泥的現(xiàn)實(shí)中穿行容易多少。
可以這樣概括：英國(guó)政府網(wǎng)站的“主語(yǔ)”是“人”，而中國(guó)政府網(wǎng)站的“主語(yǔ)”是“政府”。多到英國(guó)政府網(wǎng)站逛逛，我們可以真切地體會(huì)什么是真正的“以人為本”，什么是真正的“代表廣大人民的利益”。
評(píng)價(jià)一個(gè)政府網(wǎng)站的另外兩個(gè)重要指標(biāo)是信息的有效性和實(shí)時(shí)性。為此，我試著查詢一些統(tǒng)計(jì)信息。首先，我（于2004-8-3）查到了英國(guó)包括2004年第二季度的GDP數(shù)據(jù)和比較圖表（http://www.statistics.gov.uk/CCI/nugget.asp?ID=192）。
相比之下，我想起由于換工作單位，最近辦理了社保繳費(fèi)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。補(bǔ)繳費(fèi)用之后，社保局告訴我，數(shù)據(jù)將于兩個(gè)月后更新到社保服務(wù)網(wǎng)站供查詢。也就是說，我的一條社保繳費(fèi)信息的更新時(shí)間要比英國(guó)整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)出GDP增長(zhǎng)率的時(shí)間還要長(zhǎng)一倍。對(duì)此我感到非常迷惑：如果有一只聰明的烏龜，它一定能用兩個(gè)月的時(shí)間到社保局信息中心跑一個(gè)來回，完成數(shù)據(jù)更新發(fā)布任務(wù)。既然這樣，電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)投入有什么作用？烏龜可以完成的事情，要網(wǎng)絡(luò)干什么？
二、門戶背后的啟示
面對(duì)這些由門戶網(wǎng)站反映出來的巨大的差異，我們不得不思考更基本的問題。
單純做一個(gè)局部的、在一段時(shí)間里面好的門戶網(wǎng)站也許并不困難，但要把一個(gè)國(guó)家的電子政府門戶網(wǎng)站做成這么人性化、簡(jiǎn)潔統(tǒng)一的模樣，而且與下級(jí)網(wǎng)站以及“后面”的系統(tǒng)銜接得這么自然、規(guī)范，則遠(yuǎn)不是門戶網(wǎng)站建設(shè)本身所解決的。它的背后一定有個(gè)多年一貫的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的技術(shù)和組織的支撐體系。
1. 指導(dǎo)思想
由英國(guó)首相梅杰和內(nèi)閣大臣于1999年向國(guó)會(huì)提交的“現(xiàn)代化政府白皮書Modernising Government”是英國(guó)的“電子政府”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其中對(duì)政府現(xiàn)代化和電子政府的表述有 如下內(nèi)容：
“政府制訂政策、程序，并提供服務(wù)，使我們生活更健康、更安全，幫助我們應(yīng)付當(dāng)前時(shí)代（政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）的變化。政府應(yīng)該提高我們的生活質(zhì)量?！?/p>
這句話從一個(gè)公民的角度表述了對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下政府職責(zé)。
為達(dá)到以上的政府目標(biāo)，英國(guó)啟動(dòng)了一個(gè)“政府現(xiàn)代化”的過程。政府現(xiàn)代化包括以下方面：
去除陳腐教條，改進(jìn)官僚作風(fēng)，改進(jìn)政府的政策制訂方式、對(duì)民眾需求的響應(yīng)方式，改善公眾服務(wù)
利用信息技術(shù)（如單一門戶、數(shù)字電視和Internet）改善政府組織和活動(dòng)方式
英國(guó)的《白皮書》還提到了現(xiàn)代化政府的二個(gè)屬性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。所謂前瞻性，就是“要向前看，使民眾需要服務(wù)時(shí)無處不在，無論是面向個(gè)人的衛(wèi)生保健服務(wù)、教育服務(wù)，還是為整個(gè)社會(huì)提供的環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等”；所謂集成性，就是“政府提供的政策和服務(wù)程序，要使被服務(wù)對(duì)象感覺不到是怎樣的組織機(jī)構(gòu)的差異性?！?/p>
另外，“公共服務(wù)領(lǐng)域的雇員（Public Servants）要成為市民和企業(yè)需求的代言人，公共領(lǐng)域的建設(shè)文化是改進(jìn)、革新和協(xié)作?！?/p>
這些五年前的表述與我國(guó)今天所倡導(dǎo)的“政府職能轉(zhuǎn)變”、“以人為本”、“需求主導(dǎo)”的口號(hào)相比可謂異曲同工。差別在于，英國(guó)人從五年前就把“服務(wù)”作為宗旨，并一直貫徹于電子政府的體制建設(shè)、過程管理中，以“外”促“內(nèi)”，踏踏實(shí)實(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)；而在我國(guó)，雖然開始電子政務(wù)建設(shè)并不算晚，但由于本位主義根深蒂固，習(xí)慣于把政務(wù)信息化看做一個(gè)政府“內(nèi)部”的建設(shè)項(xiàng)目；直到付出了近十年的時(shí)間和無數(shù)的金錢代價(jià)后，我們才逐漸認(rèn)清“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系、需求和建設(shè)的關(guān)系。
2.組織機(jī)構(gòu)
E-Government Champions是英國(guó)電子政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一，其職責(zé)是統(tǒng)籌管理電子政府建設(shè)項(xiàng)目，保證不同部門之間的互操作性，以及整個(gè)電子政府建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化。以下是英國(guó)的eGovernment工作組的結(jié)構(gòu)：
其各主要工作小組說明如下：
1、政府模式組GSG（Government Schema Group）：在統(tǒng)一的“政府互操作框架”下設(shè)計(jì)和發(fā)布電子政府應(yīng)用所需的XML模式；開發(fā)和維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄（相當(dāng)于我國(guó)的主題詞表），滿足其對(duì)模式的需求，等。
2、政府過程組GPG（Government Process Group）：與政府門戶項(xiàng)目結(jié)合，與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驁F(tuán)體合作，提出和審批跨部門業(yè)務(wù)的過程和信息需求定義；按照“政府過程目錄”要求編制高層次的互操作過程文檔；向GSG提出模式需求，等。
3、政府互操作組IWG（Interoperability WorkGroup）：負(fù)責(zé)對(duì)電子政府關(guān)鍵工作流程的監(jiān)督和控制：管理和開發(fā)政府已經(jīng)開始實(shí)施的互操作策略和標(biāo)準(zhǔn)；代表英國(guó)與W3C及OASIS等標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)實(shí)施互操作性策略；提出“政府互操作框架”并保證其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及用戶需求同步，等。
4、元數(shù)據(jù)工作組MWG（Metadata WorkGroup）：管理和開發(fā)元數(shù)據(jù)策略和標(biāo)準(zhǔn)；代表英國(guó)政府面對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織；管理元數(shù)據(jù)框架的實(shí)現(xiàn)，等。
歸納起來，在電子政府的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制上，英國(guó)有以下幾個(gè)值得我們借鑒的特點(diǎn)：
一、分工原則：按職責(zé)而不是按項(xiàng)目來劃分組織結(jié)構(gòu)，分工非常專業(yè)。每個(gè)小組都有領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)專家，并且每個(gè)小組都對(duì)其它小組的工作結(jié)果進(jìn)行審議。
二、制約機(jī)制：流程、數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)之間的互相協(xié)調(diào)和制約在組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)得非常清晰，并 有專門的需求驗(yàn)證流程和模式重用流程。任何人、企業(yè)和團(tuán)體提出一個(gè)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)需求，都會(huì)經(jīng)過三個(gè)小組從不同角度的審視。能夠重用已有模式的，就不予立項(xiàng)；若屬確實(shí)需要的，則由四個(gè)小組協(xié)同工作，根據(jù)項(xiàng)目的需要，把新的內(nèi)容加入各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目錄，同時(shí)通過一定的平臺(tái)在一定范圍內(nèi)“公示”。
三、公開原則：有公開的平臺(tái)接受標(biāo)準(zhǔn)化需求和公共信息服務(wù)立項(xiàng)要求，并公布審核成果。
從上面的簡(jiǎn)短說明可以看出，英國(guó)的電子政府項(xiàng)目，形成了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化項(xiàng)目審批和建設(shè)、公共信息服務(wù)目錄（包括主題詞、門戶網(wǎng)站）建設(shè)的緊密結(jié)合和良性互動(dòng)，從制度上保證了整個(gè)電子政府建設(shè)的有序發(fā)展，杜絕了“信息孤島”。
3. 對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟發(fā)
“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出的關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。這其中，“統(tǒng)籌規(guī)劃”可以通過行政手段實(shí)現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)，才是能融合到信息系統(tǒng)中，體現(xiàn)“統(tǒng)一”的實(shí)實(shí)在在的東西。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”的必須的技術(shù)手段。
目前我國(guó)有如下的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)：
從總體框架的“橫向”來看，標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)涵蓋了整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的方方面面。但從“縱向”上來看，應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)體系中的每個(gè)項(xiàng)目都僅僅完成了“元標(biāo)準(zhǔn)”的定義，即應(yīng)該怎樣制訂標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)質(zhì)性的“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”層次幾乎是空白。也就是說，目前的國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還只是一個(gè)框架，一個(gè)“殼”。
這種狀況使得國(guó)家總體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整合政務(wù)信息資源、消除信息孤島沒有起到應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用：由于缺乏共享資源的統(tǒng)一定義可供借鑒，各部門從不同角度對(duì)相同對(duì)象進(jìn)行自主定義；由于缺乏服務(wù)意識(shí)，已有的項(xiàng)目沒有納入統(tǒng)一的公共信息服務(wù)目錄。如此循環(huán)，信息割據(jù)的局面不斷惡化。究其原因，就是缺乏類似于E-Government Champions的基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公共信息服務(wù)目錄體系的項(xiàng)目決策和制約機(jī)制。
體制的缺陷只能靠體制改革來解決。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)及其艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅要有大量的人力資源，還需要建立一套嚴(yán)密、有力的組織和工作制度，和一個(gè)開放的支撐平臺(tái)來推進(jìn)這項(xiàng)工程。建立這一體系當(dāng)然也需要很大的投入，但與因此而已經(jīng)付出和即將付出的代價(jià)相比，這些全局性、一次性的投入應(yīng)該是九牛之一毛。說句不客氣的話，在全國(guó)范圍內(nèi)，隨便并掉一兩個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)就足夠了。
三、結(jié)論
當(dāng)然，英國(guó)的電子政府網(wǎng)站建設(shè)也還沒達(dá)到是十全十美，例如我在瀏覽中就發(fā)現(xiàn)了幾次死鏈。但有了一個(gè)健康的機(jī)制，一個(gè)很好的支撐平臺(tái)，我們有理由相信它會(huì)獲得持續(xù)改進(jìn)。
“他山之石，可以攻玉”。無論在政府網(wǎng)站的建設(shè)上，還是在電子政務(wù)建設(shè)體制上；無論是對(duì)于設(shè)計(jì)人員，還是各級(jí)信息主管部門領(lǐng)導(dǎo)，英國(guó)的電子政府建設(shè)都有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西。
