發(fā)展概述
１９９３至２００１年，美國聯(lián)邦政府先后發(fā)起和實施過１３００多個項目建議和計劃，最終形成了目前真正稱得上比較綜合和全面的國家電子政務(wù)化政策。特別是經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，美國的政府網(wǎng)站達(dá)到２．２萬多個。在經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)優(yōu)勢及人才優(yōu)勢方面，美國都占據(jù)了絕對的統(tǒng)治地位。目前對美國來說，是如何進(jìn)一步改進(jìn)電子政務(wù)的運(yùn)行、做好協(xié)調(diào)工作和鼓勵公眾更多地參與。
１．更多地強(qiáng)調(diào)安全問題，但“禁區(qū)”也有所增加
?。?amp;middot;１１后，美國的電子政務(wù)發(fā)展更多地重視安全問題，大多數(shù)的政府網(wǎng)站都刊登了安全聲明，包括個人隱私政策公告。這也是美國公眾抱怨阻止他們登陸政府網(wǎng)站最多的問題之一。但在增加安全措施和保護(hù)個人隱私的同時，也出現(xiàn)了一些副效應(yīng)，如據(jù)美國２００２年電子政務(wù)年度報告，在被調(diào)查的１２６５個政府網(wǎng)站中，有６％的網(wǎng)站設(shè)有“禁區(qū)”（該部分的登陸受限制，需要密碼進(jìn)入），此外，還有１％的網(wǎng)站另設(shè)有交費(fèi)登陸區(qū)。報告認(rèn)為，上述現(xiàn)象違背了電子政務(wù)免費(fèi)和公開的原則。
?。玻诰€信息
通過對政府網(wǎng)站的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提供與政府進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的信息和檢索功能、出版物、數(shù)據(jù)庫信息的網(wǎng)站２００２年要多于２００１年，提供聯(lián)系電話網(wǎng)站的比率從９４％上升到９６％；地址信息和其他網(wǎng)址信息的比率也都分別上升了２個百分點；提供出版物信息的比率從２０００年的７４％，上升到２００１年和２００２年的９３％；數(shù)據(jù)庫信息２０００年為４２％，到２００１年和２００２年，分別上升為５４％和５７％。
３．提供服務(wù)的情況
能夠在網(wǎng)上完成服務(wù)的全過程無論對政府，還是對公眾來說都是受益者。從長遠(yuǎn)角度看，在線服務(wù)能夠降低服務(wù)成本支出，而且具有廣大公眾更便捷地享受政府所提供服務(wù)的潛能。隨著在線服務(wù)項目的增多，電子政務(wù)將對政府與公眾之間的關(guān)系進(jìn)行一次徹底的革新。在被調(diào)查的政府網(wǎng)站中，有２３％的網(wǎng)站可以提供在線服務(wù)，與２００１年的比率接近，７７％的網(wǎng)站沒有提供服務(wù)，１２％的網(wǎng)站只提供１項服務(wù)，４％的網(wǎng)站提供２項服務(wù)，７％的網(wǎng)站提供３項以上的服務(wù)，比２００１年６％的比率略高一些。目前，網(wǎng)上比較普及的服務(wù)項目為報稅，有４７個不同的網(wǎng)站提供此項服務(wù)，其次，網(wǎng)上應(yīng)聘（４２個）、駕照更新（２８個）、購買狩獵和垂釣許可證（２５個）、注冊開業(yè)許可證（２２個）、汽車牌照更新（２２個）、網(wǎng)上購書（２２個）、更新車輛注冊（１８個）以及出生證和死亡證（１４個）。
還有一部分政府網(wǎng)站嘗試在網(wǎng)上提供一些新信息和新服務(wù)，如有些州將性犯罪者的情況在網(wǎng)上公布，還有的州提供網(wǎng)上聊天室，公眾可以與相關(guān)官員就在線服務(wù)問題進(jìn)行對話。
４．州政府網(wǎng)站的在線服務(wù)
通過對５０個州的政府網(wǎng)站進(jìn)行分析，各州網(wǎng)站提供服務(wù)的情況有很大差別，阿肯色州政府網(wǎng)站提供服務(wù)的百分比最高，有４８％的網(wǎng)站提供了各種服務(wù)；其次是伊利諾斯州，達(dá)４４％；最差的要屬懷俄明州，沒有提供任何服務(wù)項目。
?。担畟€人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全
據(jù)調(diào)查，２００２年美國有４３％的政府網(wǎng)站刊登了個人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全的政策聲明，比２００１年提高了１５個百分點，這與９?１１事件后美國政府對安全工作給予的重要關(guān)注有關(guān)。
但這并不是說有了這些聲明，個人隱私就完全得到保證，這一點可以從這些政策聲明的不同內(nèi)容得到印證。據(jù)調(diào)查，只有不到１／３的網(wǎng)站完全禁止透露任何個人信息。
于網(wǎng)絡(luò)安全，有３７％的網(wǎng)站使用軟件監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)“交通”，防止電腦黑客對網(wǎng)絡(luò)的攻擊和其他安全威脅，大大高于２００１年８％的比率。
６．殘疾人上網(wǎng)
夠使殘疾人上網(wǎng)，對殘疾人來說是非常重要的，也體現(xiàn)了電子政務(wù)要使所有的公民都能有機(jī)會上網(wǎng)這一初衷。截至２００２年，有２８％的網(wǎng)站設(shè)有殘疾人接口，所占比率比２００１年的２７％略有增長。
殘疾人接口有４種：①網(wǎng)上設(shè)置文字電話ＴＴＹ（Ｔｅｘｔ Ｔｅｌ．）或ＴＤＤ（Ｔｅｌｅｐｈｏｎｉｃ Ｄｅｖｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅａｆ）聾啞人電話號碼；②標(biāo)明該網(wǎng)站是經(jīng)“Ｂｏｂｂｙ”①核準(zhǔn)過的網(wǎng)站；③網(wǎng)站需配有與３Ｗ集團(tuán)所頒布標(biāo)準(zhǔn)相一致的接口；④需配有文本形式或圖形標(biāo)記文本形式以便盲人上網(wǎng)。
上述４種方法最普及的是文本形式或圖形標(biāo)記文本形式，有１８％的政府網(wǎng)站使用了上述方法，可以使盲人通過軟件將文字轉(zhuǎn)換成語音形式。８％的政府網(wǎng)站設(shè)置了ＴＴＹ和ＴＤＤ電話線。
?。罚鈬Z言接口
許多商業(yè)網(wǎng)站都有外國語言接口，以便于非英語的網(wǎng)民網(wǎng)上瀏覽。在這方面。政府網(wǎng)站落后了一步，目前只有７％的網(wǎng)站具有語言翻譯的功能。
８．使用費(fèi)、額外費(fèi)用
２％的州、聯(lián)邦政府網(wǎng)站要求支付使用費(fèi)去瀏覽信息和接受服務(wù)，包括瀏覽司法裁決檔案資料和最新的立法。如一些州政府網(wǎng)上頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、更新駕照等要收取費(fèi)用。
大約１％的政府網(wǎng)站要求支付額外費(fèi)用去登陸政府網(wǎng)站的特定部分，如商業(yè)服務(wù)、登陸數(shù)據(jù)庫、瀏覽最新立法等。
?。梗芟拗茀^(qū)
目前設(shè)置用戶名和密碼進(jìn)入“受限制區(qū)”政府網(wǎng)站的數(shù)量在增多?！笆芟拗茀^(qū)”指政府?dāng)M對外簽訂的合同信息或采購標(biāo)書、提供服務(wù)等部分，并且設(shè)置了密碼。如果只是為了掌握一些信息而進(jìn)行密碼注冊則不被歸為“受限地區(qū)”，但個人申報收入稅就需要密碼保護(hù)。
調(diào)查顯示有６％的政府網(wǎng)站設(shè)置了“受限制區(qū)”。隨著“受限制區(qū)”政府網(wǎng)站的增多和需交納一定費(fèi)用項目數(shù)量的增多，免費(fèi)和公開這一電子政務(wù)化最基本的原則將受到挑戰(zhàn)，而且，從長遠(yuǎn)角度看，“受限制區(qū)”和“付費(fèi)區(qū)”會導(dǎo)致一些人比另一些人擁有更多登陸政府網(wǎng)站和享受服務(wù)的機(jī)會。
1０．政府與民眾互動
電子政務(wù)的宗旨就是使政府更加接近民眾，使民眾更容易而且有更多的機(jī)會了解政府、了解政務(wù)，同時，使政府更容易傾聽民眾的聲音，并達(dá)到政府與民眾雙向溝通與交流的目的。其中，最能顯示上述互動狀態(tài)的特征之一，就是該網(wǎng)站的電子郵件能力，即上網(wǎng)者是否能給某一特定部門的公務(wù)員發(fā)電子郵件，就有關(guān)問題尋求咨詢等，而不是發(fā)郵件給Ｗｅｂ站點管理員。據(jù)調(diào)查，２００２年，８１％的網(wǎng)站公布了電子郵件地址，比２００１年下降了３個百分點。此外，有的網(wǎng)站還使用了諸如意見箱、留言板、民意調(diào)查及聊天室等方式方便和促進(jìn)這種官民互動。但是這些方法還遠(yuǎn)不如電子郵件更流行，目前只有１０％的政府網(wǎng)站使用了這些方法。
１１．電子郵件的回應(yīng)性
上面提到有８１％的政府網(wǎng)站公布了電子郵件聯(lián)絡(luò)地址，但僅僅只邁出了為促進(jìn)官民互動的第一步，還需要對所收到的電郵提出的問題進(jìn)行回復(fù)。為了對電郵的回應(yīng)性進(jìn)行測試，將同一份詢問同樣問題的電子郵件分別發(fā)給５０個州的政府網(wǎng)站，結(jié)果是５５％的網(wǎng)站給予了回復(fù)，遠(yuǎn)不如２００１年８０％的回復(fù)率高，回復(fù)時間也比２００１年長，只有３５個網(wǎng)站在一天之內(nèi)給予了回復(fù)，也低于２００１年的５３％的比率。４％的網(wǎng)站用了５天以上的時間進(jìn)行了回復(fù)。這是一個令人擔(dān)憂的信號，因此，隨著電子政務(wù)的發(fā)展和普及，類似的電子郵件只會增多，應(yīng)該給予足夠的重視。
１２．電子政務(wù)化評定指標(biāo)
了對各個政府網(wǎng)站進(jìn)行評價，制定了評分標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)定了２４項指標(biāo)，每項指標(biāo)４分。這２４項指標(biāo)是：聯(lián)系電話、地址、出版物、數(shù)據(jù)庫、相關(guān)網(wǎng)址、聲音接口、錄像接口、外國語言接口、無廣告、無使用費(fèi)、無額外費(fèi)用、無受限制區(qū)、殘疾人接口、刊登隱私政策、安全政策、與其他網(wǎng)站的聯(lián)接、允許電子簽名、允許信用卡支付、電郵地址、查詢功能、意見箱、重要事件現(xiàn)場直播、電郵通信、允許網(wǎng)址個性化。使用上述指標(biāo)對５０個州進(jìn)行了測評，做得比較好的州是田納西州，指標(biāo)上網(wǎng)率達(dá)５６％，最抵的州是懷俄明州，只有３４．８％。
聯(lián)邦網(wǎng)站做得最出色的是聯(lián)邦交通委員會網(wǎng)站（９２分），其次是勞動部網(wǎng)站（８８分）。
總的說來，聯(lián)邦政府網(wǎng)站在系統(tǒng)化方面要領(lǐng)先于州政府網(wǎng)站，４４％的聯(lián)邦政府網(wǎng)站提供了某些方面的服務(wù)，而州政府網(wǎng)站只有２２％。在提供殘疾人接口方面，聯(lián)邦政府網(wǎng)站的比率也高于州政府網(wǎng)站；７６％的聯(lián)邦政府網(wǎng)站公布了隱私政策聲明，而州政府網(wǎng)站只達(dá)到了４２％；刊登安全政策的聯(lián)邦政府網(wǎng)站達(dá)５４％，州政府網(wǎng)站只達(dá)到３３％。
電子政務(wù)戰(zhàn)略
１．背景
美國聯(lián)邦政府２００２年用于信息技術(shù)的支出超過４８０億美元，２００３年預(yù)計達(dá)５２０億美元。應(yīng)該說這么多投資為把政府改變成一個以公眾為中心的政府提供了很多的機(jī)會，實際上，這些投資的相當(dāng)一部分已用于或?qū)⒂糜谝蛱鼐W(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，已建成２．２萬個聯(lián)邦政府網(wǎng)站，網(wǎng)頁達(dá)３５００萬以上。但是過去這種以部門為主的信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與總統(tǒng)提出的要建立一個使公眾比較容易得到政府服務(wù)和便于與公眾溝通的、高效率和富有成效的以及能夠?qū)姷囊笞龀隹焖倩貞?yīng)的政府的要求還有一定的距離，影響了政府的辦事效率和為公眾服務(wù)的能力。
２．戰(zhàn)略展望
美國總統(tǒng)對政府改革進(jìn)行展望時強(qiáng)調(diào)“政府需要改革它的運(yùn)作方式，即如何開展工作和如何對待它所服務(wù)的公眾”，并為此提出了三項原則：
①以公眾為中心，而不是以官僚機(jī)構(gòu)為中心；
②注重結(jié)果；
③以市場為基礎(chǔ)，積極推動革新。
加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)倡議是美國總統(tǒng)５大管理議程之一，是管理議程的重要組成部分。電子政務(wù)對實現(xiàn)當(dāng)今公眾與政府溝通的期望是至關(guān)重要的，它將使各機(jī)構(gòu)攜手合作，從而改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和減少運(yùn)行支出。它的目標(biāo)是使公眾在網(wǎng)上點擊不超過３次便能獲得所需信息和服務(wù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)就要對聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行整合和簡化。
為了實現(xiàn)總統(tǒng)的倡議，總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室（ＯＭＢ）組織成立了跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)特設(shè)工作組，以制定實施總統(tǒng)倡議的戰(zhàn)略規(guī)劃。工作組由來自聯(lián)邦政府各部門的８０名代表組成，ＯＭＢ主管信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任擔(dān)任工作組組長。
3．工作組的目標(biāo)
①提出可操作性強(qiáng)、可以達(dá)到最高目標(biāo)的跨機(jī)構(gòu)計劃建議；
②確定哪些是阻礙聯(lián)邦政府成為以公眾為中心的電子政府的主要障礙，以及掃除這些障礙所需要采取的行動；
③制定能夠?qū)φ姆?wù)和信息進(jìn)行整合的技術(shù)框架。
４．戰(zhàn)略的預(yù)期結(jié)果
①簡化為公眾提供服務(wù)的工作流程；
②減少政府辦事關(guān)卡；
③使公眾、商界人士、其他各級政府及聯(lián)邦政府雇員能夠比較容易地查詢到所需要的信息和得到所需要的服務(wù)；
④通過整合和清除多余的系統(tǒng)簡化各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的流程；
⑤能夠使總統(tǒng)其他管理議程得以實現(xiàn)。
⑥改革政府現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制以保證對公眾提出的要求做出快速回應(yīng)。
5．目前存在的問題
工作組發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府可以用一年半到二年的時間，通過實現(xiàn)經(jīng)過篩選確定的２４項電子政務(wù)優(yōu)先計劃，能夠大大改進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量。通過提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率，減少多余的支出和過多的文書工作可以節(jié)省數(shù)十億美元的開支。這些計劃的實施，將使政府為公眾提供服務(wù)的用時從目前的幾天、幾周減少到幾分鐘、幾小時。此外，通過協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)用于信息技術(shù)上的支出，可以從減少多余的支出中節(jié)省出１０億美元以上的資金。
工作組認(rèn)為運(yùn)用電子政務(wù)和電子商務(wù)的概念能夠解決聯(lián)邦機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的許多問題，其中最突出的就是機(jī)構(gòu)間的重復(fù)性工作，這一問題已成為建立以民眾為中心的電子政府的主要障礙。工作組通過分析發(fā)現(xiàn)，有１９個部、局都同時開展２８項相同的聯(lián)邦業(yè)務(wù)。比較典型的是，各機(jī)構(gòu)都是既投資電子政務(wù)，同時又投資傳統(tǒng)政務(wù)，而不管其他部門是否也在做相同的工作。這種重復(fù)性的工作會直接導(dǎo)致公眾在獲取政府服務(wù)過程中也會做許多重復(fù)的勞動。例如，如果某個社區(qū)申請政府的經(jīng)濟(jì)開發(fā)贈款，可能要填報２５０多個機(jī)構(gòu)的１０００多份報表，而每１份報表要求填報的數(shù)據(jù)都差不多。
總之，工作組認(rèn)為部門間的文化差異、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、信任、資金及來自部門的阻力將是影響電子政各成功的主要原因。
６．電子政務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
在收到的３５０多項項目建議中，工作組根據(jù)項目建議對公眾的重要性、提高部門工作效率的潛能和在１８－２４個月之內(nèi)即可實施的可能性等方面的情況，篩選出２４項最有前景的項目建議，提交總統(tǒng)管理理事會通過?？偨y(tǒng)管理理事會于２００１年１０月３日會議正式通過了工作組的項目建議。２４個項目建議主要分為以下４個方面；
①政府對公眾：建立便于查詢、容易使用和一站式服務(wù)，使公眾比較容易地得到政府高質(zhì)量的信息和服務(wù)；
?、谡畬ι探纾和ㄟ^減少多余的數(shù)據(jù)收集和更好地利用電子商務(wù)通信技術(shù)以減少政府要求商界提交大量報告和數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)；
③政府對政府：使州政府和地方政府更容易地滿足報告的要求并作為聯(lián)邦政府為公眾提供服務(wù)的合作伙伴；
④政府的內(nèi)功：即內(nèi)部的效率和效果。借鑒優(yōu)秀的工業(yè)界管理經(jīng)驗，更好地利用現(xiàn)代技術(shù)減少開支和改進(jìn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的辦公質(zhì)量。各機(jī)構(gòu)將會提高工作的效率和效果，減少工作延誤，提高雇員工作的滿意度和保持高昂的戰(zhàn)斗力。
發(fā)展快的原因及未來發(fā)展趨勢
在過去幾年內(nèi)美國的電子政務(wù)得到了很大的發(fā)展，究其原因可以說與美國政府的高度重視和全民的支持分不開的，當(dāng)然還要有雄厚的技術(shù)實力。美國歷屆政府對電子政務(wù)的發(fā)展都給予了高度重視，電子政務(wù)的倡議首先始于克林頓政府的《信息高速公路計劃》，為推動電子政務(wù)的發(fā)展，克林頓總統(tǒng)簽署過多項法律和總統(tǒng)令，如１９９６年的《信息技術(shù)管理改革法》和《聯(lián)邦政府采購改革法》、《減少政府文書工作法》等。在經(jīng)過近１０年的“硬件”發(fā)展期后，“軟件”的開發(fā)，即如何利用和挖潛信息技術(shù)為提高政府辦公效率、改善政府的服務(wù)以及提高政府與公眾的互動方面的優(yōu)勢已納入現(xiàn)任政府的議事日程。
２００２年，布什總統(tǒng)把進(jìn)一步深化電子政務(wù)的發(fā)展列為其政府５大管理議程之一，而且這一議程對實現(xiàn)其它議程的目標(biāo)將會起到十分重要的作用。《２００２年電子政務(wù)法》的通過以法的形式對今后電子政務(wù)發(fā)展的方方面面做了“強(qiáng)行”規(guī)定，將有利于推動電子政務(wù)的發(fā)展。
美國電子政務(wù)發(fā)展快的另一個重要的原因就是美國擁有發(fā)展電子政務(wù)良好的群眾基礎(chǔ)。美國人受教育程度高，網(wǎng)民占人口的比率比較高，有５６％的美國人每個星期上網(wǎng)至少一次。另外，政府網(wǎng)站的廣泛開通和使用也有利于提高公眾的電子政務(wù)意識，從而為贏得公眾對電子政務(wù)的支持奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)美國政府工作促進(jìn)理事會２０００年８月進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，代表一場因特網(wǎng)革命的電子政務(wù)開始升溫，盡管當(dāng)時還有大部分公眾對“電子政務(wù)”一詞還不是很熟悉，但他們看到了政府在這一領(lǐng)域的巨大潛力，意識到信息技術(shù)將使他們的政府更有效率，能夠提供更多的信息和高質(zhì)量的在線服務(wù)，從而使政府變得更加可以依賴。因此，盡管公眾對網(wǎng)上安全等問題還有一定的擔(dān)心，但仍然對電子政務(wù)充滿了熱情，希望政府更好地利用這一技術(shù)并期待著新政府能夠?qū)㈦娮诱?wù)作為其最優(yōu)先開展的工作之一。最近一次民意調(diào)查得到的統(tǒng)計數(shù)字為：７３％的美國人認(rèn)為政府應(yīng)將電子政務(wù)作為其最優(yōu)先開展的工作之一。
不難看出，在未來若干年內(nèi)美國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，以繼續(xù)保持其在電子政務(wù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；同時確保聯(lián)邦政府在信息技術(shù)領(lǐng)域的示范效應(yīng)，以繼續(xù)保持信息技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)的高貢獻(xiàn)率。
