進(jìn)入新世紀(jì)以后，日本大力推進(jìn)電子政府的建設(shè)，取得了一些引入矚目的進(jìn)展。從其實(shí)踐來看，電子政府的建設(shè)不僅有利于提高政府的辦事效率，降低行政管理成本，而且對(duì)整頓吏治、杜絕腐敗也有重要意義。本文擬分析日本推進(jìn)電子政府建設(shè)的國內(nèi)外背景、主要舉措及進(jìn)展，進(jìn)而探討其對(duì)我國新一輪行政管理體制改革的借鑒意義。
一、日本推進(jìn)電子政府建設(shè)的國內(nèi)外背景
日本的電子政府建設(shè)是在美歐發(fā)達(dá)國家率先起步后，憑借其強(qiáng)大的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)急起直追，大力推進(jìn)并取得顯著進(jìn)展的。
電子政府又稱電子政務(wù)，指的是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，進(jìn)而超越時(shí)空和部門分割的局限，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。它分為兩個(gè)層次：一是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；二是政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)各界和個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)行政信息的即時(shí)共享，政府的在線服務(wù)。
美國是電子政府的始作俑者。上一世紀(jì)90年代初，美國加州的硅谷即已出現(xiàn)電子政府的雛形。硅谷作為美國高科技產(chǎn)業(yè)的“搖籃”，這里的企業(yè)始終處在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，商品周期特別短。如興辦一個(gè)企業(yè)或進(jìn)行某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府動(dòng)輒花上兩三個(gè)月時(shí)間審批的話，硅谷的企業(yè)就難以為繼。硅谷的企業(yè)家不斷向當(dāng)?shù)卣妥h會(huì)施加壓力，要求盡最大可能快速、高效地辦理行政手續(xù)。電子政府遂應(yīng)運(yùn)而生。1998年，克林頓總統(tǒng)頒布一項(xiàng)法律，規(guī)定聯(lián)邦政府必須在2003年10月21日前將政府內(nèi)以及政府和企業(yè)、居民間的行政手續(xù)、信息交流等實(shí)行電子化。目前，美國政府的網(wǎng)頁總計(jì)已達(dá)3100萬頁，已經(jīng)開通了約5600項(xiàng)“G to B”和“G to C”、1000項(xiàng)“G to G”電子化信息處理。
電子政府的浪潮很快席卷全球。在美國之后，英國也開始大力推廣電子政府。截至2001年底已有60％的政府機(jī)構(gòu)開通了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在全世界處于領(lǐng)先地位。加拿大和澳大利亞分別開通了40％和34％的服務(wù)。在亞洲，新加坡堪稱建設(shè)電子政府的先驅(qū)者。新加坡政府設(shè)立的“e——CITIZEN CENTER”以24小時(shí)“不間斷”著稱。新加坡居民從申辦出生證、結(jié)婚證、死亡證到納稅、企業(yè)注冊(cè)登記等幾乎所有的行政手續(xù)都能通過互聯(lián)網(wǎng)在線辦理。
上一世紀(jì)90年代，正當(dāng)信息革命浪潮在美國蓬勃掀起時(shí)，日本還在為“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅而苦惱，沒有及時(shí)趕上這班“車”。但它畢竟是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，一旦發(fā)奮努力，急起直追，其發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛。
1999年，日本每100人上網(wǎng)人口的比率僅為14．5％，不僅低于美國的39．8％、英國的21．3％、德國的19．3％，也低于亞洲“四小”中的香港(25．2)、臺(tái)灣(20．1％)、新加坡(29．5)和韓國(14．7％)。但是，第二年日本的網(wǎng)絡(luò)人口就激增為4708萬人，每100人中上網(wǎng)人口的比率激增為37．1％。目前，日本的信息通信產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全世界的11．2％，位居世界第二位。據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、電子商務(wù)推進(jìn)協(xié)議會(huì)和NTY數(shù)據(jù)處理公司的統(tǒng)計(jì)，“B to c”即企業(yè)和消費(fèi)者之間的電子商務(wù)交易額2000年為8240億日元，2001年為14800億日元，增加約80％；“B to B”即企業(yè)間的電子商務(wù)交易額2000年度為21．6萬億日元，2001年度達(dá)34萬億日元，增加58％。
2000年9月，時(shí)任首相的森喜朗在國會(huì)演說時(shí)提出了“e——Japan”的構(gòu)想。這是迄今為止日本領(lǐng)導(dǎo)人第一次將信息通信產(chǎn)業(yè)納入國家中長期發(fā)展計(jì)劃的嘗試。森喜朗在這一演說中宣布，日本要在未來5年內(nèi)成為世界上最先進(jìn)的IT國家之一，建成“日本型的IT社會(huì)”。此后，日本歷屆內(nèi)閣先后發(fā)表了《IT國家戰(zhàn)略》(2000年11月6日)、《e——Japan戰(zhàn)略》(2001年1月22日)、《e——Japan重點(diǎn)計(jì)劃》(2001年3月29日)、《e——Japan2002年項(xiàng)目》(2001年11月7日)和《IT領(lǐng)域規(guī)制改革的方向》(2001年3月29日)、《2002年e——Japan重點(diǎn)計(jì)劃》(2002年6月18日)等文件，對(duì)“e——Japan"的構(gòu)想做了具體規(guī)劃和落實(shí)。
根據(jù)這些計(jì)劃，日本以5年為期完成全國超高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。其階段性的目標(biāo)是：1、在2002年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一居民番號(hào)制，基本形成電子政府的全國網(wǎng)絡(luò)；2、到2005年日本全國4300萬戶居民中至少有3000萬戶居民可以10兆(Mbps)的速度接通高速互聯(lián)網(wǎng)，有1000萬戶居民可以利用100兆(Mbps)的超高速互聯(lián)網(wǎng)；3、在2002年內(nèi)修改有關(guān)法律以促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，2003年電子商務(wù)的規(guī)模要比1998年擴(kuò)大10倍以上。其中，企業(yè)之間(B to B)的電子商務(wù)規(guī)模為70萬億日元，企業(yè)與消費(fèi)者之間(B to C)的電子商務(wù)規(guī)模為3萬億日元；4、大力培養(yǎng)IT人才，2005年日本在IT領(lǐng)域獲得碩士、博士學(xué)位的人數(shù)要超過美國，并吸收來自世界各國的3萬名IT領(lǐng)域的專家。
日本在IT領(lǐng)域的超常發(fā)展為電子政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、日本推進(jìn)電子政府建設(shè)的主要舉措
在電子政府的構(gòu)想出臺(tái)前，日本歷屆內(nèi)閣曾有過一些零碎的、不成系統(tǒng)的考慮。例如，村山內(nèi)閣在1994年曾提出一項(xiàng)《行政信息化基本計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要各省廳建立專用的網(wǎng)頁，將其擁有的行政信息通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公布。1997年，橋本內(nèi)閣又制訂了一項(xiàng)旨在推進(jìn)行政信息化的5年計(jì)劃，提出了要在1999年建成綜合檢索網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。但是，把這些設(shè)想上升到電子政府的高度，并通過一系列法規(guī)、措施加以落實(shí)還是世紀(jì)之交的2000年。
2000年11月，森喜朗內(nèi)閣出臺(tái)《IT國家戰(zhàn)略》，其中明確提出要推進(jìn)電子政府的建設(shè)?！秂——Japan戰(zhàn)略》中有關(guān)建設(shè)電子政府的方針更明確，措施也更具體。《e——Japan戰(zhàn)略》關(guān)于建設(shè)電子政府的目標(biāo)是：加快政府文書檔案的數(shù)字化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)改革以促進(jìn)信息共享和共同運(yùn)用。2001年度，日本中央政用于府建設(shè)電子政府的預(yù)算為1．9萬億日元。加上地方自治體的投入，這一年日本中央政府和地方自治體合計(jì)投入2．2萬億日元建設(shè)公共信息網(wǎng)絡(luò)。在政府財(cái)政拮據(jù)的情況下能有如此巨額的投入，應(yīng)該說是非常難得的。2002年6月7日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了3項(xiàng)有關(guān)加快電子政府建設(shè)的法案，其中包括《行政手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化法案》、《行政手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化整備法案》以及《個(gè)人認(rèn)證服務(wù)法案》等。這些法案規(guī)定在2003年度基本實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種行政手續(xù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，日本在推進(jìn)電子政府建設(shè)方面主要有以下5項(xiàng)大的基礎(chǔ)建設(shè)：
1、建立包括中央政府和地方自治體在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)以及將行政信息數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)作業(yè)。在確保文件原本性、安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，主要部門在信息收集、傳達(dá)、共享、處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化。第一步，以2003年為期限，實(shí)現(xiàn)行政部門的電子信息與紙媒質(zhì)信息“對(duì)半開”的目標(biāo)。
2、將各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的局域網(wǎng)連接起來。目前，將中央政府各省廳局域網(wǎng)連接起來的“霞關(guān)WAN”(Kasumigaseki Wide Area Network)已經(jīng)基本建成，將全國約3300個(gè)地方自治體連接起來的“綜合行政網(wǎng)絡(luò)”(Local Government Wide Area Network：LGWAN)的建設(shè)也正在加緊進(jìn)行。日本政府計(jì)劃以2003年為期限，將所有地方自治體和公共團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)與中央政府的綜合行政網(wǎng)絡(luò)連接起來。與此同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)的危機(jī)管理能力。
3、實(shí)現(xiàn)國民和企業(yè)在線申辦行政手續(xù)。初步考慮是以2003年度為期限，爭(zhēng)取所有行政手續(xù)都可以在網(wǎng)上辦理。其中包括戶籍登記、納稅申報(bào)等等。為此，需要引進(jìn)電子認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽名和高度安全的行政IC卡等網(wǎng)絡(luò)安全措施。
4、在推進(jìn)行政信息數(shù)據(jù)化、在線化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國民、企業(yè)、地方自治體和中央政府等4極雙向的信息交流。
5、建設(shè)居民原始登記網(wǎng)絡(luò)。日本政府斥資365億日元，建成了一個(gè)覆蓋全國的居民原始登記網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)國民的個(gè)人資料都被輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并有一個(gè)用11位數(shù)字構(gòu)成的身份號(hào)碼。根據(jù)國會(huì)通過的法律，政府開放了264項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。例如，戶籍本的復(fù)印件，過去只能在戶口所在地的自治體才能領(lǐng)取。在居民原始登記網(wǎng)絡(luò)開通后，申請(qǐng)者只要用自己的IC識(shí)別卡，即便不在自己的戶口所在地也可以從指定機(jī)構(gòu)獲取自己戶籍本的復(fù)印件。有關(guān)建立居民原始登記網(wǎng)絡(luò)的法律于1999年8月通過，2002年8月5日起正式啟動(dòng)。但是，日本國內(nèi)對(duì)這一系統(tǒng)的批評(píng)不少。認(rèn)為是“國民總號(hào)碼制”，擔(dān)心個(gè)人的隱私可能遭到侵犯。特別是與居民原始登記網(wǎng)絡(luò)相配套的《個(gè)人信息保護(hù)法案》尚未正式出臺(tái)，導(dǎo)致一些地方自治體拒絕加入這一網(wǎng)絡(luò)。2002年8月5日這一天，包括神奈川縣橫濱市、東京都杉并區(qū)、國分寺市等6個(gè)自治體在內(nèi)的約411萬居民拒絕加入這一網(wǎng)絡(luò)。
三、日本電子政府建設(shè)的主要進(jìn)展
依托其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和IT產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，經(jīng)過近兩三年的努力，日本在建設(shè)電子政府方面取得了一些明顯的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下一些領(lǐng)域：
1、電子公告
日本中央政府和地方自治體致力于建立專用網(wǎng)頁，將有關(guān)的行政信息完整地、及時(shí)地向公眾公布。1998年3月底，各省廳公開的網(wǎng)頁僅有356個(gè)，1999年3月底增為490個(gè)，2000年3月更達(dá)874個(gè)，覆蓋率達(dá)100％。47個(gè)都道府縣100％設(shè)立了網(wǎng)頁；3，300個(gè)市町村中，設(shè)立網(wǎng)頁的比重由1999年3月的56．4％上升為2000年4月的66．4％。預(yù)計(jì)2005年度可望所有的政府部門和地方自治體都可設(shè)立網(wǎng)頁。
在通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布行政信息方面，日本政府提出的口號(hào)是：“Non stop”和“Ones top”。前者指的是公眾可以24小時(shí)、晝夜不間斷地上網(wǎng)檢索、閱讀，后者指的是不管上了哪一家政府部門網(wǎng)頁，都能很方便地進(jìn)入與此鏈接的其他部門的網(wǎng)站。此外，根據(jù)日本政府的計(jì)劃，各省廳編輯、發(fā)行的各種出版物，如《經(jīng)濟(jì)白皮書》、《公務(wù)員白皮書》和《防衛(wèi)白皮書》等，從2003年度起除傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體外必須同時(shí)發(fā)行電子版。
2、電子申請(qǐng)
日本的中央政府和地方自治體幾乎每天都要處理來自企業(yè)和居民的各種申請(qǐng)和申報(bào)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)為此配備了大量的人力、物力。對(duì)申請(qǐng)人和申報(bào)人來說，這也是極其費(fèi)力耗時(shí)的事情。日本政府于2001年3月公布了《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》，對(duì)實(shí)行政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)問題做出明確規(guī)定。目前日本政府各部門按照有關(guān)法律和法規(guī)擁有審批權(quán)限的10541項(xiàng)行政手續(xù)中，除需要提供實(shí)物樣品和與申請(qǐng)人本人面談的項(xiàng)目外，將有9960項(xiàng)可望在2003年度結(jié)束以前實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，在線辦理，約占總數(shù)的74％。
在線辦理行政手續(xù)，需要建立雙向認(rèn)證體系，即一方面政府部門需要通過電子簽名確認(rèn)申請(qǐng)人的身份，另一方面，申請(qǐng)人也需要對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)回饋信息的政府行政部門的電子簽名加以確認(rèn)。2000年10月，日本的法務(wù)省根據(jù)商業(yè)登記制度，部分啟動(dòng)了法人的電子認(rèn)證體系。2001年4月生效的《電子簽名法》，將電子合同以及電子簽名視為與紙質(zhì)的合同書及合同上的印章具有同等法律效果。關(guān)于個(gè)人的電子認(rèn)證體系的構(gòu)筑可能稍遲一步，按計(jì)劃將從2003年度開始，居民的電子簽名將具有與地方自治體發(fā)行的印章證明同樣的法律效果。行政機(jī)構(gòu)的電子認(rèn)證體系(GPKI：Government Public Key Infrastrcture)，由樞紐認(rèn)證局和省廳認(rèn)證局構(gòu)成，樞紐認(rèn)證局以總務(wù)省為主建設(shè)，已于2001年6月啟動(dòng)，省廳認(rèn)證局由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省和總務(wù)省率先開通，其他省廳則要求在2002年度內(nèi)建成。
3、電子招標(biāo)
2001年9月，神奈川縣橫須賀市在日本率先引進(jìn)了電子招標(biāo)制度。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)，到公布競(jìng)標(biāo)結(jié)果等，都可以在網(wǎng)上完成。按照傳統(tǒng)的做法，競(jìng)標(biāo)企業(yè)須根據(jù)政府公告，在規(guī)定日期、規(guī)定的場(chǎng)所將寫有標(biāo)的金額的標(biāo)書密封后提交政府招標(biāo)人。政府從中選擇條件最優(yōu)惠，標(biāo)的最接近的企業(yè)中標(biāo)。但是，這種方式不僅手續(xù)繁瑣，頗費(fèi)周章，而且存在著許多弊端：比較常見的是某些政府官員事先向特定企業(yè)泄漏標(biāo)的，故意讓其屬意的企業(yè)中標(biāo)，這自然是有悖于公正原則的；此外，有關(guān)大企業(yè)在招標(biāo)前秘密商量，聯(lián)手作弊，人為地抬高標(biāo)價(jià)，或按照一定順序輪流“中標(biāo)”，即所謂“談合”的陋習(xí)也是久為人們所詬病的。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)后，企業(yè)在自己的辦公室就可以投標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且，在防止“談合”方面也有明顯效果。
國土交通省是日本中央政府機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大、權(quán)限最集中的省廳之一。該省自2001年起在一部分公共建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)了電子招標(biāo)，并計(jì)劃從2004年度起將該省管轄的所有公共工程和咨詢、評(píng)估業(yè)務(wù)中的約4萬多項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)；2010年度前在所有的公共工程中采用電子招標(biāo)。
公共工程以外的政府采購，大到飛機(jī)、汽車等運(yùn)輸設(shè)備，小到鉛筆、筆記本等辦公用品，也采用網(wǎng)絡(luò)公布和招標(biāo)的方法進(jìn)行。迄今為止，各省廳的采購計(jì)劃都是單獨(dú)公布目錄、自行進(jìn)行采購的。從2001年6月起，改為在政府網(wǎng)頁上統(tǒng)一公布，任何企業(yè)和個(gè)人都可自由檢索。而且，招標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了。企業(yè)只要通過了某一省廳的招標(biāo)資格審查，就可以在任何時(shí)候參加任何一個(gè)省廳的招標(biāo)。根據(jù)《2002年E—Japan重點(diǎn)計(jì)劃》，日本中央省廳將在2003年度內(nèi)將所有的政府采購全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。
4、電子納稅
主要發(fā)達(dá)國家早在上個(gè)世紀(jì)八九十年代就開始實(shí)行通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)個(gè)人收入和電子納稅。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，電子納稅至少有三大好處：一是降低錯(cuò)誤率。傳統(tǒng)的納稅報(bào)表，錯(cuò)誤率常在20％左右，而電子申報(bào)的錯(cuò)誤率可控制在1％以內(nèi)；二是大幅度縮短退稅周期。采用傳統(tǒng)的納稅報(bào)表，退稅至少要等到10星期后，但采用電子方式后3星期后就能拿到退回的稅款；三是可以采用多種支付手段。不僅可以從銀行的帳戶內(nèi)扣除，還能用信用卡結(jié)算。
日本國稅廳計(jì)劃從2003年度起引進(jìn)電子納稅系統(tǒng)，從2004年度起予以實(shí)施。在這以前，東京國稅局麴町稅務(wù)署和練馬稅務(wù)署于2000年11月至2001年3月，對(duì)所得稅、法人稅和消費(fèi)稅的電子申報(bào)進(jìn)行了試點(diǎn)。在隨后進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有95％的被調(diào)查者表示愿意接受電子申報(bào)。從試點(diǎn)情況看，企業(yè)的反映最積極，因?yàn)閷?shí)行電子申報(bào)后，使用專門的軟件，不僅可節(jié)約大量人力，而且實(shí)現(xiàn)無紙化，對(duì)降低企業(yè)管理成本也是有所裨益的。居民則強(qiáng)調(diào)電子申報(bào)可不必到稅務(wù)署排隊(duì)，且電子申報(bào)可24小時(shí)不間斷進(jìn)行，休息天和晚上都可以通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，確實(shí)是一項(xiàng)便民措施。日本國稅廳目前只準(zhǔn)備對(duì)所得稅、法人稅和消費(fèi)稅實(shí)行電子申報(bào)、電子納稅。由于其他稅種暫未考慮納入電子納稅范圍，且支付手段還局限于銀行劃賬，未來在這方面還有很多事情要做。
5、電子投票
電子投票是日本在建設(shè)電子政府過程中十分重視的一項(xiàng)課題。所謂電子投票是指選民可以在投票站或自己家中設(shè)置的計(jì)算機(jī)終端通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投票。顯然，它除了可以更迅速地開票計(jì)票，降低選舉成本外，還方便選民投票。在選民投票意愿日益低下的日本，推廣電子投票意義重大。1999年4月，琦玉縣舉行議會(huì)選舉，當(dāng)時(shí)的通產(chǎn)省就在琦玉縣川口市(南二區(qū))的投票站設(shè)置了一臺(tái)模擬的電子投票裝置，選民在實(shí)際投票后再在計(jì)算機(jī)的觸摸式屏幕上給虛擬的候選人投票。這一天，從傳統(tǒng)的選票匯總投票結(jié)果，一直到深夜才揭曉。但是，電子投票的開票時(shí)間卻只花了50分鐘，其中還包括從各投票站的電了投票裝置中取出磁盤并送到統(tǒng)一的計(jì)票處的時(shí)間。與傳統(tǒng)投票動(dòng)輒使用數(shù)百人的人力相比，川口市的這次電子投票試驗(yàn)總共只有4人管理。此后，在高知市議會(huì)選舉、琦玉縣知事選舉中都進(jìn)行了電子投票的試驗(yàn)。
2002年2月，《地方選舉電子投票特例法》正式生效。同年6月23日，岡山縣新見市舉行市長、市議會(huì)選舉，這是日本歷史上第一次電子選舉。約2萬選民在各投票站領(lǐng)取自己的IC卡，將它插進(jìn)電子投票裝置的端口，屏幕上立即顯示出各候選人的名字，然后拿專用的電子筆在自己心儀的候選人名字上輕輕一觸就完成了投票過程。由于新見市約有10％的選民在選舉當(dāng)天不在本地，他們是用專用信函將自己的選票寄到投票站的，包括這部分傳統(tǒng)選票在內(nèi)，從選舉結(jié)束后開票到揭曉也只花了2小時(shí)，比以往的傳統(tǒng)投票縮短了一半。
據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，2003年2月，廣島縣廣島市的市長選舉、4月的岡山縣議會(huì)選舉(部分)、宮城縣白石市的市議會(huì)選舉以及8月的福島縣大玉村議會(huì)選舉都采用了電子投票的方式。還有一些地方自治體的議會(huì)和首長選舉醞釀引進(jìn)電子投票方式?？倓?wù)省在2003年度的預(yù)算中撥出24600萬日元的經(jīng)費(fèi)，用以支持地方自治體推廣電子投票。
四、日本推進(jìn)電子政府建設(shè)對(duì)我國的借鑒
根據(jù)十六屆二中全會(huì)的決定，我國開始了新一輪行政管理機(jī)制的改革。這場(chǎng)改革將有力地推動(dòng)我國改革、開放向縱深發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面取得新的進(jìn)展。中日兩國的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差較大。但日本在行政改革包括推廣電子政府建設(shè)中的許多做法對(duì)我國還是可以有所借鑒的。
第一、注重規(guī)劃，法律先行。
電子政府建設(shè)是一項(xiàng)投資浩大的工程。為避免“一窩蜂”紛起仿效造成巨大浪費(fèi)，日本非常注重事先充分醞釀和規(guī)劃。2000年以后，日本先后出臺(tái)了“e—Japan”、《IT國家戰(zhàn)略》、《e—Japan戰(zhàn)略》、《e—Japan重點(diǎn)計(jì)劃》、《e—Japan2002年項(xiàng)目》和《2002年e—Japan重點(diǎn)計(jì)劃》等一系列文件，對(duì)電子政府的實(shí)施步驟進(jìn)行具體規(guī)劃和落實(shí)。
日本是嚴(yán)格實(shí)行法治的國家，在電子政府建設(shè)問題上也是如此。首先是通過立法途徑設(shè)置有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，然后由政府根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)提出的咨詢報(bào)告通過內(nèi)閣決議，接著由內(nèi)閣向國會(huì)提交有關(guān)法律草案，經(jīng)過國會(huì)立法程序之后付諸實(shí)施，整個(gè)過程始終體現(xiàn)了法治精神。相比之下，中國過去有些好的設(shè)想不能善始善終，朝令夕改，最大的問題還是沒有納入法制化軌道，往往取決于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的決心。人在政續(xù)，人亡政息。日本的這一經(jīng)驗(yàn)似可參考。
第二、注重效率，專家作主。
電子政府建設(shè)是一項(xiàng)高科技工程。無論是最初的決策還是日常管理，都需要充分尊重和依靠專業(yè)人才。日本在推進(jìn)電子政府建設(shè)過程中，由于缺乏專業(yè)人才，習(xí)慣于讓主管官員拍板，以致出現(xiàn)被廠商牽著鼻子走，低水平重復(fù)建設(shè)和花冤枉錢的現(xiàn)象。有鑒于此，日本政府從2003年度起為各政府各部門都配備了網(wǎng)絡(luò)專家，他們主要來自大學(xué)和民間企業(yè)。在有關(guān)電子政府的總體設(shè)計(jì)、開發(fā)、檢測(cè)和管理中，都讓懂行的專家作主。財(cái)務(wù)省主計(jì)局還專門設(shè)立了有網(wǎng)絡(luò)專家參加的項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)審計(jì)各省廳的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)預(yù)算，避免低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象。
第三、防范黑客侵入，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
政府網(wǎng)絡(luò)連接全國各地，千家萬戶，如疏于防范的話，很可能讓黑客得逞，造成無法估量的損失。為此，日本從1999年9月起定期在首相官邸召開由內(nèi)閣官房副長官牽頭、由內(nèi)閣安全保障室、警察廳官房長、外務(wù)省官房長、防衛(wèi)廳運(yùn)用局長等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和黑客對(duì)策的碰頭會(huì)，檢討和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。2000年1月，日本政府制定了《有關(guān)防范黑客的基礎(chǔ)整備行動(dòng)計(jì)劃》。同年7月、10月又分別頒布了《有關(guān)信息安全對(duì)策的指針》和《為確保電子政府信息安全的行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)，由隸屬內(nèi)閣官房的“信息安全對(duì)策推進(jìn)室”負(fù)責(zé)實(shí)施。2002年度，防衛(wèi)廳、警察廳、總務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省總共撥出212億日元用于構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全體系。但據(jù)國外媒體報(bào)道，美國每年花在網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策上的費(fèi)用高達(dá)20億美元。顯然，日本的這些努力還是很不足的。
第四、切實(shí)保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)。
隨著電子商務(wù)、電子政府的逐漸普及，公眾在享受到眾多便利的同時(shí)，也越來越面臨個(gè)人隱私通過網(wǎng)絡(luò)被非法竊取和擴(kuò)散的威脅。為切實(shí)保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)，日本在1999年8月頒布《禁止不正當(dāng)選取信息法》，其中規(guī)定凡盜用他人識(shí)別符號(hào)進(jìn)行違法活動(dòng)者將被處以1年以下的徒刑，或50萬日元以下的罰款。2001年3月，日本政府將《個(gè)人信息保護(hù)法草案》提交國會(huì)審議。這項(xiàng)法律是與2002年8月開始啟動(dòng)的居民原始登記網(wǎng)絡(luò)相配套的。其中規(guī)定，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等處理個(gè)人信息時(shí)必須遵循“為特定目的使用”、“適當(dāng)方式獲取”、“準(zhǔn)確無誤”、“確保安全”和“提高透明度”等原則，并禁止在未經(jīng)本人同意的情況下將個(gè)人信息向第三者提供，等等。這項(xiàng)法律也適用于行政機(jī)構(gòu)擁有的各種個(gè)人信息。這項(xiàng)法律在審議過程中，受到在野黨和傳媒界的諸多批評(píng)，在做了多處修改后，于2003年5月才獲得通過。
在電子政府建設(shè)方面，中國與各主要發(fā)達(dá)國家的差距是比較大的，但日本的經(jīng)驗(yàn)表明，只要方向?qū)︻^，措施得力，起步較晚的后進(jìn)國家也是有可能縮短這種差距，趕上世界潮流的。
