中辦國(guó)辦去年印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。
近年來(lái)，北京充分利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，打通政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)信息共享，加快一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
6月17日，在北京市海淀區(qū)不動(dòng)產(chǎn)交易大廳，王穎女士拿到新房本后，她在旁邊供電公司的用電過(guò)戶窗口，用了不到一分鐘就辦理完成了用電過(guò)戶申請(qǐng)。“以前辦理房子過(guò)戶之后還要辦理用電過(guò)戶，需要約賣房子的人，再跑一趟供電公司，現(xiàn)在一次辦完真是太方便了！”王穎由衷地贊嘆。
從4月中旬起，北京市海淀區(qū)率先推出“不動(dòng)產(chǎn)登記+用電過(guò)戶”同步辦理的新舉措，讓市民和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，可以一并辦理用電過(guò)戶，省時(shí)又省力。
海淀區(qū)的探索，正是北京市大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式便利化、智能化的一個(gè)縮影。按照北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，到2019年底，北京90%以上的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；到2020年底，100%的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
過(guò)去擔(dān)心信息濫用導(dǎo)致不共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”影響辦事效率
在辦理房屋過(guò)戶的同時(shí)，把用電過(guò)戶也一起辦了，聽(tīng)起來(lái)并不是一件特別困難的事，以前為什么實(shí)現(xiàn)不了呢？
原來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會(huì)導(dǎo)致公民信息被外泄濫用，以及數(shù)據(jù)信息在批量傳輸過(guò)程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅政府部門的數(shù)據(jù)很難與公共部門共享，政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享也存在挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)孤島”難以打通?！肮矓?shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)所涉及的安全主體責(zé)任不清晰，在個(gè)人隱私保護(hù)等方面缺乏具有可操作性的法規(guī)依據(jù)，成為各部門不共享、不開(kāi)放的理由?！北本┦薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
目前，盡管在全國(guó)范圍內(nèi)已有一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了辦理二手房交易與用電過(guò)戶一起辦理，但實(shí)際上很多地區(qū)都是將不動(dòng)產(chǎn)部門和電力部門進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理集中，因?yàn)楹笈_(tái)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，多份材料仍然需要在后臺(tái)經(jīng)過(guò)不同部門流轉(zhuǎn)，難以真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享的過(guò)程中，既有部分部門從自身利益出發(fā)“不愿共享”，也有客觀上因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致的“不能共享”?！氨仨毶钊胪七M(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使政務(wù)服務(wù)更加便利化、智能化。”
作為北京市技術(shù)創(chuàng)新高地，海淀區(qū)嘗試以新技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，深化行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)研究，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局選定了與民生緊密相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記與用電過(guò)戶作為突破口，以二手房交易為辦事主題，嘗試實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和用電過(guò)戶服務(wù)的聯(lián)動(dòng)辦理。
區(qū)塊鏈技術(shù)加快“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，帶來(lái)更多“一簽即成”高效服務(wù)
區(qū)塊鏈作為一種安全性高、可促進(jìn)信息共享互認(rèn)的新興技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于金融、保險(xiǎn)、電子存證等領(lǐng)域，發(fā)揮了數(shù)據(jù)高效共享、安全傳輸以及信用支撐的作用。
海淀區(qū)決定將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”的進(jìn)程?！昂５韰^(qū)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與用電過(guò)戶一并辦理過(guò)程中，其核心就在于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決了政府部門與電力部門信息共享的問(wèn)題?！焙５韰^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)蔣博介紹，通過(guò)信息共享，打通政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，讓辦事群眾“只需跑一次”。這種把政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理的做法在北京尚屬首例。
負(fù)責(zé)提供區(qū)塊鏈服務(wù)技術(shù)的中海思源副總經(jīng)理王惠平介紹，區(qū)塊鏈技術(shù)擁有的高強(qiáng)度保護(hù)隱私、防篡改特性，有助于確保公民的個(gè)人信息不被濫用。與此同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)可針對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，精準(zhǔn)調(diào)用足以支撐審批的數(shù)據(jù)。
記者了解到，此次海淀區(qū)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，只提供單筆交易信息，購(gòu)房者在經(jīng)過(guò)人臉識(shí)別后，將市民的房產(chǎn)信息共享給電力部門?！啊舐?lián)動(dòng)、一站辦理’舉措推出之后，用電過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶同時(shí)辦理，客戶無(wú)須提供重復(fù)資料，只需在用電過(guò)戶窗口進(jìn)行簽字確認(rèn)，即可成功辦理用電過(guò)戶，體驗(yàn)‘一簽即成’的高效服務(wù)。”國(guó)網(wǎng)北京海淀供電公司經(jīng)理齊小偉介紹。
國(guó)網(wǎng)北京海淀供電公司窗口工作人員告訴記者，之前群眾去專門的供電公司辦理用電過(guò)戶業(yè)務(wù)需要攜帶4—6種證件，辦理工作時(shí)長(zhǎng)為5個(gè)工作日?！皡^(qū)塊鏈技術(shù)打通了政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)之間存在的數(shù)據(jù)壁壘，完成用電過(guò)戶業(yè)務(wù)不超過(guò)5分鐘。”
將建市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息共享開(kāi)放
今年4月19日至5月17日，北京市面向社會(huì)征集大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，共有240家單位申報(bào)了321個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，海淀區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)交易、通州“城市大腦·生態(tài)環(huán)境”平臺(tái)等一批項(xiàng)目脫穎而出。
“目前北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一?！北本┦薪?jīng)信局大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)唐建國(guó)介紹。實(shí)際上，北京近年來(lái)一直在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，2006年建成全國(guó)首個(gè)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、2012年在全國(guó)率先開(kāi)通北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、2015年在全國(guó)率先啟動(dòng)政務(wù)云建設(shè)……越來(lái)越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，效率越來(lái)越高。
2018年，在北京開(kāi)辦企業(yè)需要5天，到今年2月需要2—3天，而到4月，最快只需1天就能全辦好。申請(qǐng)人通過(guò)“e窗通”市級(jí)企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)就能全程辦理。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員秦世杰介紹，該平臺(tái)通過(guò)整合原先分散在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決了目前企業(yè)開(kāi)辦流程中存在的申請(qǐng)人需要多點(diǎn)登錄和申報(bào)，部門之間的數(shù)據(jù)共享不及時(shí)和串聯(lián)審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題。此外，在數(shù)據(jù)調(diào)用上實(shí)現(xiàn)跨部門信息應(yīng)用，調(diào)用公安的人口信息、法院的失信被執(zhí)行人信息以及多部門的信用黑名單信息，在身份核驗(yàn)、信用懲戒上實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用。
目前，北京市正進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息共享開(kāi)放，《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，北京將建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，目前已有11.5億條數(shù)據(jù)在市級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯聚?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)共享，最終實(shí)現(xiàn)從‘群眾跑腿’向‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能和群眾滿意度顯著提升?！北本┦薪?jīng)信局副局長(zhǎng)潘鋒表示。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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