1.關(guān)于政府信息指引服務(wù)（GILS）

　　面對大量而分散的政府信息資源，從政府機(jī)關(guān)的角度而言，如何利用網(wǎng)絡(luò)，組織、管理、共享信息資源，并提供檢索，以減少重復(fù)勞動，提高效率，提供便民服務(wù)是其努力的目標(biāo)。從使用者的角度而言，如何利用網(wǎng)絡(luò)跨越政府機(jī)關(guān)多層組織的障礙，搜尋、判斷、獲取符合需求的政府信息，提高檢索政府信息的查準(zhǔn)率和查全率則是其關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，針對信息做更進(jìn)一步的描述，發(fā)展新一代獲取政府信息的檢索機(jī)制，顯得尤為重要。

　　元數(shù)據(jù)可處理各種形式的信息，包括還未電子化及電子化的信息，特別是能較好地解決網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)現(xiàn)、控制和管理問題，因此目前在國際上已廣泛應(yīng)用在包括政府信息、博物館藏品、檔案等各種類型的信息。

　　目前政府信息的元數(shù)據(jù)格式主要有兩種：Government InformationLocater Service（以下簡稱GILS）及Dublin Core。其中依照GILS發(fā)展指引服務(wù)的國家較多，包括美國、加拿大、日本、俄羅斯等，澳大利亞以Dubl in Core為構(gòu)建系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)規(guī)格方面主要遵循Z39.50的信息檢索標(biāo)準(zhǔn)，可跨資料庫，跨機(jī)構(gòu)組織，甚至國界，以單一檢索界面檢索所需的政府信息資源。雖然各國采取的標(biāo)準(zhǔn)各異，名稱也不盡相同，但為了使政府信息資源達(dá)成共享，均朝著全球一體化的方向發(fā)展。

　　對于GILS，有的學(xué)者認(rèn)為是一種信息檢索系統(tǒng)，該系統(tǒng)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)建立，可跨機(jī)構(gòu)查詢政府信息，是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII ）的一部分；有的則認(rèn)為是一種元數(shù)據(jù)格式，依據(jù)信息特性設(shè)計欄位，可展現(xiàn)某種知識架構(gòu)，分析資料來源，保障資料安全，避免使用者直接存取實際資料可能造成損失或蓄意破壞的風(fēng)險；從字面上看，GILS又像是一種服務(wù)形式。綜上所述，GILS代表“系統(tǒng)”、“元數(shù)據(jù)”及“服務(wù)”等概念。它是一個辨識描述政府信息資源，提供獲得該資源方式的系統(tǒng)，依據(jù)Z39.50建立系統(tǒng)規(guī)格書，并設(shè)計專屬政府信息的元數(shù)據(jù)欄位，建立一套指引記錄（類似編目款目），可在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檢索并取用，且記錄中可能包含超連接，指向?qū)嶋H文件，提供公眾便利獲取政府信息的服務(wù)。以下便是美國GILS通過Internet進(jìn)行檢索的界面：

　　2 .美國政府信息指引服務(wù)的發(fā)展成因

　　GILS的起源可追溯到美國1977 年的聯(lián)邦文書作業(yè)委員會報告（Report of the Commission on Federal Paperwork）及1980年的文書作業(yè)簡化法案（Paperwork Reduction ACT.）。后因各種原因使GILS發(fā)展并不斷完善。歸納起來主要有以下幾方面的原因：

　　2.1  文書作業(yè)簡化政策的促使

　　1977 年聯(lián)邦文書委員會認(rèn)為政府信息缺乏控制及有效管理、搜集、處理與傳播，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)間重復(fù)作業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，政府不了解政府信息的數(shù)量及范圍，也不明白更新的頻率、來源與用途。面臨政府機(jī)構(gòu)內(nèi)日益增加的文書作業(yè)問題，亟需以最符合成本效益的方式來管理政府信息。由此促使GILS的前身FILS （Federal Information Inventory／Locator Systems；聯(lián)邦信息指引系統(tǒng)）的產(chǎn)生。FILS是一種指引系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)以一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息欄位描述各自的信息，形成一整合系統(tǒng)，旨在支持政府機(jī)構(gòu)。

　　獲取規(guī)劃、協(xié)調(diào)與評估所需的信息，可提高信息的利用率，同時公眾也可通過此權(quán)威性、集中化的搜尋工具獲取所需政府信息。然而FILS仍因其目標(biāo)制定和相關(guān)環(huán)境無法配合等原因，未能持續(xù)發(fā)展而面臨轉(zhuǎn)型，但為后來GILS的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2.2  改善公眾檢索政府信息服務(wù)的呼聲日益高漲

　　政府組織內(nèi)部電子信息資源不斷膨脹，政府掌握的信息約占社會信息總量的80％，傳統(tǒng)的檢索政府信息的工具（如紙本式目錄）的低效率無法滿足使用者的需求，公眾亟需另一種辨識、搜尋與檢索政府信息的機(jī)制。此外，信息環(huán)境逐漸變?yōu)榉稚⑹?，由相關(guān)機(jī)構(gòu)分權(quán)管理，政府信息分散各處，傳統(tǒng)的信息中介者無法完全掌握所有的政府信息，公眾檢索信息必須花費(fèi)更多的時間和精力。而公眾對政府信息的需求日漸迫切，但聯(lián)邦政府未能相對提供便利的檢索服務(wù)，改善政府信息檢索的呼聲（特別是針對電子信息）日益高漲，成為另一刺激GILS系統(tǒng)發(fā)展的因素。1991年有關(guān)圖書館與信息服務(wù)的白宮會議中，改善公眾檢索成為主要議題，建議聯(lián)邦政府應(yīng)提供所有公共信息的詳細(xì)索引及摘要，使公眾能便利，平等地檢索。

　　2.3  政府信息缺乏整合的檢索窗口

　　政府機(jī)構(gòu)每年根據(jù)不同的需求，生產(chǎn)、收集、組織、整理各種政府信息，如政府公報、統(tǒng)計資料、預(yù)算、年度計劃書等等，它們具有相當(dāng)大的參考價值，但是政府信息的傳播渠道也相當(dāng)分散，缺乏單一獲取的窗口，公眾通常必須查詢數(shù)個機(jī)構(gòu)的信息，才能滿足其信息的需求。例如有關(guān)科學(xué)技術(shù)與工程方面的信息，可能以NTIS（National Technical Information Service）的典藏最為豐富，然而用戶雖然可獲得大部分的信息，但仍然要嘗試其它機(jī)構(gòu)是否有NTIS未涵蓋的信息。如此分散的政府信息傳播渠道給公眾檢索信息造成諸多不便，使得能跨資料庫、跨機(jī)構(gòu)查詢的整合系統(tǒng)的產(chǎn)生成為非常必要。

　　2.4  網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的支持

　　公眾在利用傳統(tǒng)的搜索引擎查尋政府信息資源時，會產(chǎn)生回復(fù)量過大、檢索結(jié)果不精確、可供判斷的信息不足等問題，網(wǎng)絡(luò)科技造成若干信息超載的現(xiàn)象，反而陷入另一種困境之中。元數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對電子資源的組織、整理與搜尋帶來新的方式。其實“元數(shù)據(jù)”一詞早于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，由Myers在1960年提出， 當(dāng)時是指能夠有效描述資料的方式，后來面對電子信息所特有的分散式、變動性與多元性，元數(shù)據(jù)再度引起更廣泛的關(guān)注，現(xiàn)在的元數(shù)據(jù)重點(diǎn)則在辨識、描述、搜尋網(wǎng)絡(luò)電子資源。元數(shù)據(jù)有五種功能：a.定位（location），信息資源的儲存位置所在；b.探索（discovery），如何找到所需信息資源；c.文件記錄（documentation），描述并記錄文件性質(zhì)與內(nèi)涵；d.評估（evaluation），協(xié)助用戶判斷信息資源對其的價值；e.選擇（selection），幫助用戶決定是否取用該信息資源。

　　元數(shù)據(jù)的特性及功能正是可能解決政府信息資源數(shù)量龐大、儲存地點(diǎn)分散、搜尋不易的難題的方法之一，因此20世紀(jì)90年代起美國政府開始考慮將元數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在管理政府信息資源上，聯(lián)邦政府應(yīng)用元數(shù)據(jù)的概念設(shè)計出了GILS，用來描述各種政府信息，包括數(shù)字化的和非數(shù)字化的，建立在線指引器（online pointer），其目的是為公眾提供簡易、有效地取用政府信息資源的手段，幫助公眾簡化檢索策略、判斷檢索結(jié)果，以決定是否取用該信息資源。

　　2.5  美國政府的積極倡導(dǎo)

　　基于政府信息自由流通和公開化的理念，在FILS、GILS等系統(tǒng)發(fā)展的過程中均獲得政策面的支持，聯(lián)邦政府長期以來對上述系統(tǒng)的發(fā)展保持高度的興趣與關(guān)注，隨著信息科技與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展和變遷，美國政府積極制定相關(guān)政策，或以經(jīng)費(fèi)支持相關(guān)信息管理計劃的實施。1993年，克林頓政府將政府信息政策作為施政的重點(diǎn)，宣布使用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓納稅人便利取得政府信息，并強(qiáng)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)建立聯(lián)邦信息資源目錄與提供公眾檢索的必要性，由此使GILS得以更快速地發(fā)展。

　　3. 美國政府信息指引服務(wù)的元數(shù)據(jù)格式

　　美國政府信息指引服務(wù)由三種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息組織標(biāo)準(zhǔn)和控制詞表標(biāo)準(zhǔn)。其中大部分規(guī)定在GILS應(yīng)用規(guī)格書中，包括元數(shù)據(jù)核心集、信息檢索標(biāo)準(zhǔn)（Z39.50）等。根據(jù)GILS應(yīng)用規(guī)格書第二版。目前GILS核心欄目共有28個，依欄位的性質(zhì)可區(qū)分成：必備／非必備（mandatory／optional）、重復(fù)／不可重復(fù)（repeatable／not repeatable）及控制語／非控制語（controlled／uncontrolled）等三種類型。按其描述對象，可將GILS核心欄位分為信息的擁有者和建設(shè)者、信息的內(nèi)容、信息的表示方式以及管理信息等四類，具體內(nèi)容如下：

　　a.資源的擁有者及建置者：Originator（創(chuàng)作者）；Author（作者）；Access Constraints（取用限制）；Use Constraints （使用限制）；Point of Contact（接洽點(diǎn)）。

　　b.資源的內(nèi)容：Title（題名）；Language of Resource （資源語文）；Abstract（摘要）；Controlled Subject Index（控制詞錄）；Subject Terms Uncontrolled（未控制主題詞）；Spatial Domain（地理資訊）；Source of Data（資料來源）；Methodology（方法論）；Supplemental Information（補(bǔ)充資訊）；Purpose（目的）；AgencyProgram（機(jī)關(guān)計劃）；Cross Reference（相互參照）；Language ofRecord（記錄語文）。

　　c.資源的表示方式：Date of Publication （出版日期）； Placeof Publication（出版地）；Time Period（時間）；Availability （可獲性）。

　　d.管理信息：Schedule Number（目錄號）；Control  Identifier（控制號）；Original Control Identifier（原始控制號）； RecordSource（記錄來源）；Date of Last Modification （最后修正日期）；Record Review Date（記錄審核日期）。

　　除了核心欄位，GILS應(yīng)用規(guī)格書也賦予具體政府機(jī)構(gòu)自行定義欄位的彈性，使機(jī)構(gòu)能在標(biāo)準(zhǔn)化的原則下也能兼顧其特殊的需要，然而在信息交換時只能就核心欄位進(jìn)行處理。為了使不同格式的元數(shù)據(jù)間達(dá)成自由交換信息資源，美國國會圖書館將GILS與Dublin Core及USMARC的欄位彼此對照，試圖整合現(xiàn)有的所有信息系統(tǒng)，同時試圖結(jié)合XML 發(fā)展相關(guān)軟件。

　　4 .美國政府信息指引服務(wù)對我國的啟示

　　從世界范圍看，推進(jìn)政府部門辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息資源共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)署把推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化作為今后工作的重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。目前，世界各國正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”，我國實施“政府上網(wǎng)工程”，其目的也在于推動我國各級政府部門為社會服務(wù)的公共信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，并以此來帶動和促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的信息化。據(jù)2001年1月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站gov.cn下的各級政府域名已達(dá)2400多個，其中有1200多個政府部門擁有WWW服務(wù)器，面向社會提供服務(wù)。到2000年全國已有80％的政府上網(wǎng)。我國政府通過上網(wǎng)一定程度上促進(jìn)了政府信息資源的公開化，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。我國各級政府上網(wǎng)的信息量普遍較少，信息檢索、信息服務(wù)的功能較弱，更沒有將所有政府信息資源數(shù)據(jù)庫以單一窗口檢索（跨庫檢索）的機(jī)制。借鑒美國的做法，針對我國的情況，提出如下觀點(diǎn)：

　　4.1  立法開放政府信息是我國加入WTO、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

　　WTO對政府透明度與政府信息公開提出許多新的要求，WTO提到信息公開與民眾的知情權(quán)聯(lián)系在一起，這幾乎成了目前人們最為關(guān)注的話題。在我國，公民的人事檔案，公民本人無權(quán)調(diào)閱；許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待；公民、法人和其他組織在許多情況下不知道應(yīng)當(dāng)遵守何種規(guī)則，而這些規(guī)則確實存在，并由政府部門內(nèi)部掌握。其實，那些一向被認(rèn)為是“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部信息”，其中有許多都是可以向社會公開的。由于政府沒有及時或準(zhǔn)確公開信息而引發(fā)的事件全國各地每年都有若干起。同時政府信息的封閉也滋生了腐敗。

　　作為信息的擁有者和管理者，政府本身占有和控制著大量的信息。而信息的價值在于其流動性和共享性，如同貨幣一樣，流動性越強(qiáng)，信息的價值也就越能得到體現(xiàn)。這就要求政府信息公開，政府與社會共享信息資源。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府公開不僅具有民主價值，同時還具有信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟(jì)價值。從這個意義上看，引入政府信息公開制度絕不僅僅是為了符合WTO的要求， 更是我國市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。而網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的技術(shù)傳播手段則為政府信息的廣泛傳播奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。由此看來，政府公開在網(wǎng)絡(luò)時代真正成為必須和可能。

　　4.2  推進(jìn)政府信息公開應(yīng)重視信息安全， 同時應(yīng)科學(xué)界定公開與保密之間的關(guān)系

　　信息安全問題是制約政府信息公開的一大因素，甚至可能會因為信息公開影響到國家的根本利益和安全利益，因此應(yīng)引起高度重視。保障信息安全主要可以通過三種方式實現(xiàn)：一是技術(shù)的方式，二是市場的方式，三是政府規(guī)制的方式。其中技術(shù)的方式是保障信息安全最為基本和可靠的方式，對于諸如網(wǎng)絡(luò)黑客、計算機(jī)犯罪、病毒攻擊等威脅，最好的方法是加強(qiáng)技術(shù)防范。比如，國外對信息傳遞過程中的加密技術(shù)都非常重視，并不斷通過更高的技術(shù)要求來保障信息的安全。在美國，為了保障這種技術(shù)的壟斷性，甚至不允許個人和企業(yè)向其他國家出口這種技術(shù)。由于我國在電腦和互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上處于相對劣勢的地位，依靠技術(shù)手段保障信息安全在相當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)仍然會受到多方面的制約，有時可能甚至不得不采取物理隔離的方式或者加強(qiáng)政府立法的方式。但是，對于某些只能由技術(shù)方式解決的問題，過多的政府規(guī)制未必會有作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效果。因此，加強(qiáng)信息安全，根本上必須依靠科技進(jìn)步解決。

　　政府信息公開往往有一些例外，這些例外領(lǐng)域的政府信息一般并不對民眾公開。而保密文件只是政府信息公開的例外之一，除保密之外的其他有些政府信息仍不能對民眾公開。在我國，對于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個科學(xué)的認(rèn)識或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果造成了定密范圍過大，并使保密文件與非保密文件一樣，完全對公眾封鎖和保密。只有對非保密文件進(jìn)行合理的分類，并明確哪些可以公開，哪些不應(yīng)該公開，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府信息的公開化。在這方面，盡管我們可以借鑒其他一些國家的經(jīng)驗來確定例外的領(lǐng)域，但還需要考慮我國的國情。各地應(yīng)對本地方或部門的特殊情況進(jìn)行研究，為保密法的修改和進(jìn)一步制定政府信息公開法做好必要的準(zhǔn)備。

　　4.3  充分利用因特網(wǎng)推進(jìn)政府信息公開

　　目前我國在推進(jìn)政府信息公開的改革中，有一種各自為政的現(xiàn)象存在，一些政府網(wǎng)站發(fā)布信息的作用仍未得到充分的發(fā)揮。有些政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，發(fā)生了角色錯位；有些政府網(wǎng)站承擔(dān)了報紙輿論的功能，所登載的內(nèi)容實際上是在重復(fù)媒體的報道；有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容有限，長期不更新，失去了信息載體的作用。應(yīng)對政府網(wǎng)站的公開性進(jìn)行社會評價，以促進(jìn)政府上網(wǎng)工程向縱深發(fā)展。美國GILS的發(fā)展與政策的支持分不開，許多國家或?qū)ILS入法令中，或正式公布成為信息處理標(biāo)準(zhǔn)。我國也存在政府信息缺乏整合的檢索窗口的問題，也應(yīng)在制定政府信息公開化原則和法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，如信息描述標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)格書、控制詞表等，為實現(xiàn)單一窗口檢索機(jī)制，即跨庫檢索打下良好的基礎(chǔ)。同時由于實現(xiàn)跨庫檢索機(jī)制一般采用分散式系統(tǒng)構(gòu)架，機(jī)構(gòu)各自負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)數(shù)據(jù)庫，因此需要建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通的部門，而掌握信息資源的各政府部門也須有相應(yīng)的CIO（Chief InformationOfficer）來全面負(fù)責(zé)本部門信息資源的建設(shè)，包括信息資源的開發(fā)、數(shù)字化的建設(shè)是否符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，已建數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)等等。除了以上這些，還須引起注意的是應(yīng)積極宣傳，告訴公眾政府信息資源指引服務(wù)的優(yōu)越性，提高公眾參與的程度，并進(jìn)行用戶使用行為的研究，據(jù)此改善系統(tǒng)。