美國政府部門通過IT服務(wù)外包改善了IT系統(tǒng)的運營環(huán)境，以最短的時間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)，有效地提高了政府的工作效率。未來五年，美國政府的IT外包服務(wù)將大幅上升，美國各方面正在積極為電子政務(wù)等IT外包服務(wù)營造相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。
電子政務(wù)外包，即政府部門信息技術(shù)的外包服務(wù)，是信息技術(shù)外包的一種方式。信息技術(shù)外包(或稱IT外包)是指一個部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運行維護等工作部分或全部委托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊伍完成。
國內(nèi)外的實踐證明，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府和企業(yè)在信息化過程中提高效率、精簡機構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)和電話通信系統(tǒng)等，涉及信息技術(shù)的各個方面，任何一個機構(gòu)或企業(yè)都無法單獨管理和維護，只有采用專業(yè)外包的方式才能為整個系統(tǒng)提供正常運行所需要的技術(shù)支持。有人形容外包服務(wù)就像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購買的是一種服務(wù)。
這種服務(wù)體現(xiàn)了信息技術(shù)深入到社會各個領(lǐng)域后，服務(wù)的社會化和專業(yè)化。發(fā)達國家經(jīng)過經(jīng)濟、效益、效能等諸多方面的評估、比較后，普遍采用了外包的服務(wù)模式。從美國、英國、德國、新加坡政府部門的電子政務(wù)看，其建設(shè)及運行維護都是委托市場化的專業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)，政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能，進行信息加工分析，提出對公眾服務(wù)的項目要求。
一、利用專業(yè)公司管理IT系統(tǒng)，改善政府IT系統(tǒng)運營環(huán)境
美國政府IT機構(gòu)從商業(yè)用戶的外包服務(wù)得到啟發(fā)，大量進行IT外包。聯(lián)邦機構(gòu)、各州政府和市政府都雇用專業(yè)IT公司承擔(dān)專門的系統(tǒng)集成項目以外的許多工作，如將桌面系統(tǒng)、LAN管理和WAN管理等日常IT系統(tǒng)的維護外包出去。一些公司將主要的IT功能轉(zhuǎn)向社會服務(wù)。 2002年底，美國康乃迪克州將全部的IT和電話通信系統(tǒng)的運行外包給EDS。簽訂了7年合同，合同價達10億美元。該項目經(jīng)過了兩年的規(guī)劃和評估，是2001年最大的外包合同。
繼康州以后，加州的圣地亞哥提出外包IT和電信運行系統(tǒng)7至10年。賓州同UNISYS簽訂意向，欲將20個州政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心外包給UNISYS。
五年前，IT在政府內(nèi)是一個支持者的角色，如今卻發(fā)揮著越來越重要的作用。2002年，美國聯(lián)邦政府IT外包市場為23億美元，2003年預(yù)計達到30億美元。
圣迭哥縣是美國第四大縣，人口超過280萬。外包合同額高達9億美元，服務(wù)提供商有計算機科學(xué)公司(CSC)，EDS，IBM。聯(lián)邦政府教育部的IT系統(tǒng)從1993年開始外包給ACS公司(AFFILIATED計算機服務(wù)公司)，這是ACS公司的一份最大的合同。ACS公司同時為教育部門基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)和支持。2000年，美國海軍艦隊兵團內(nèi)聯(lián)網(wǎng)項目以8．8億美元外包給EDS集團；2001年美國運輸安全局(TSA)把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團。
美國政府部門通過這種服務(wù)改善了IT系統(tǒng)的運營環(huán)境，以最短的時間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)。
二、IT外包服務(wù)模式有助于提高政府效率
在美國，無論大項目還是小項目，越來越多的機構(gòu)和部門將其非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，以尋求優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)提高工作效率。美國人將這種外包服務(wù)稱為“可管理的服務(wù)”，委托方通過單一的合同方可以獲得多種IT服務(wù)。不論是對政府還是企業(yè)，這都是一種新的服務(wù)方式，這種服務(wù)可以將委托方從信息系統(tǒng)的運行與維護中解放出來，使他們能夠集中精力完成自己的核心業(yè)務(wù)。如果沒有這種服務(wù)，美國海軍要花20年時間建成由一大堆分立系統(tǒng)組成的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。不僅勞民傷財，而且?guī)缀醪豢赡苁瓜到y(tǒng)建成并投入應(yīng)用。建設(shè)一個大規(guī)模的軟、硬件結(jié)合的系統(tǒng)，購買支持設(shè)備來運行這個系統(tǒng)，不僅需要花費大量的一次性投資，同時需要建立一支費用昂貴的專業(yè)隊伍，還需要每年投入大量的運行費用。而外包服務(wù)不僅可以節(jié)約大量的初始投資，而且象使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購買的是一種服務(wù)。
再如，新成立的美國運輸安全局(TSA)采用合同方式獲得端到端的服務(wù)，以最短的時間使系統(tǒng)運轉(zhuǎn)起來。對于政府信息系統(tǒng)服務(wù)模式的選擇，TSA的CIO告訴白宮政府改革委員會技術(shù)和政策分會，“如果給我們同樣的環(huán)境條件，我認為這是唯一可以使我們的機構(gòu)按照我們必須開通的時間來運轉(zhuǎn)的方法”。顯然，從經(jīng)濟、效能的角度考慮，IT服務(wù)外包將是大勢所趨。
三、美國政府IT外包服務(wù)將大幅上升
美國政府未來5年大幅度增加IT外包預(yù)算。2002年，美國聯(lián)邦政府IT外包費用為66億美元，2007年預(yù)計150億美元，以年均18％的增長率劇增。布什政府2004財年的IT預(yù)算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓(xùn)IT人員來管理5000個數(shù)百萬美元的技術(shù)項目。
白宮管理和預(yù)算辦公室助理主任說，政府鼓勵機構(gòu)和部門采購那些經(jīng)過市場實踐的、成熟的企業(yè)軟件包。目前政府花在IT服務(wù)和企業(yè)軟件的費用比例是19：1，而在私營機構(gòu)中這種比例為6：1。政府的目標(biāo)是要從19：1降低到6：1。
2003財年(從2002年10月開始)政府的IT預(yù)算是526億美元，用來支持核心業(yè)務(wù)。2004財年政府的IT預(yù)算是593億美元。在2003年的526億美元中，一半用于開發(fā)和新建項目，另一半用于維護現(xiàn)有系統(tǒng)的運行。預(yù)計2030萬美元用于非核心業(yè)務(wù)如OA和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1億美元用于企業(yè)架構(gòu)。
與此同時，美國各方面積極為電子政務(wù)外包服務(wù)提供相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。2002年12月17日，布什總統(tǒng)簽署電子政府法案。白宮發(fā)言人強調(diào)：法案使政府更接近納稅者，并使支出達到更好的水平，可以為納稅者創(chuàng)造節(jié)余。法案鼓勵n業(yè)務(wù)外包，布什指出新法案將使政府機構(gòu)朝使用節(jié)余(share-in-savings)式的外包方向發(fā)展，即承包方使用委托方利用IT業(yè)務(wù)所帶來的節(jié)余。總統(tǒng)還說明了法案中嚴(yán)格IT安全管理的條款以代替布什于11月25日簽署的國土安全法案中任何有沖突的條款的情況，布什指出“沒有跡象表明國會打算用電子政府法案在國土安全法案還未生效前提供臨時性的條款”。
2003年，國會新領(lǐng)導(dǎo)人表示將營造對外包服務(wù)商更為有利的環(huán)境。
四、中國的實踐
針對中國政府部門紛紛籌劃和建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)，而技術(shù)力量又過于分散的現(xiàn)狀，需要探索一條政府信息化的新路子。采取委托代理的技術(shù)外包模式，不僅能使服務(wù)得到保證，還能節(jié)省費用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著外包服務(wù)流程和質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，中國的IT外包服務(wù)市場正日漸成熟，越來越多的用戶開始接受這一新興的服務(wù)理念。目前國家經(jīng)貿(mào)委、中國證監(jiān)會等已經(jīng)部分或全部將IT外包給專業(yè)公司運營和管理。中國也涌現(xiàn)出一些以承接政府和企業(yè)IT外包服務(wù)的專業(yè)公司。例如，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為業(yè)務(wù)核心的中企網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)有限公司(簡稱：中企通信)，在全國范圍內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和客戶呼叫中心服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。作為用戶網(wǎng)絡(luò)外包、托管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)運營商，在為政府和企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)外包服務(wù)中，積累了成功的應(yīng)用案例和解決方案；中國電信集團公司及其下屬的子公司也向用戶提供網(wǎng)絡(luò)、主機托管等外包服務(wù)；聯(lián)想、神州數(shù)碼等公司正在考慮涉足這項新興的領(lǐng)域。
