英國是實(shí)施電子政務(wù)（電子政府）效果較好的國家之一，它的電子政府建設(shè)目標(biāo)定位、政策和設(shè)施配套、領(lǐng)導(dǎo)體系上是一脈相承的，其政府的推進(jìn)和控制的力度值得我們借鑒。

　　 1.   關(guān)于目標(biāo)及導(dǎo)向的表述

　　由英國首相和內(nèi)閣大臣于1999年向國會提交的“現(xiàn)代化政府白皮書Modernising Government”是英國的“電子政府”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其中對政府現(xiàn)代化和電子政府的表述有如下內(nèi)容：

　　“政府制訂政策、程序，并提供服務(wù)，使我們生活更健康、更安全，幫助我們應(yīng)付當(dāng)前時代（政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）的變化。政府應(yīng)該提高我們的生活質(zhì)量?！?/p>

　　這句話從一個公民的角度表述了對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下政府職責(zé)。

　　為達(dá)到以上的政府目標(biāo)，英國啟動了一個“政府現(xiàn)代化”的過程。政府現(xiàn)代化包括以下方面：

　　去除陳腐教條，改進(jìn)官僚作風(fēng)，改進(jìn)政府的政策制訂方式、對民眾需求的響應(yīng)方式，改善公眾服務(wù)

　　利用信息技術(shù)（如單一門戶、數(shù)字電視和Internet）改善政府組織和活動方式

　　英國的《白皮書》還提到了現(xiàn)代化政府的二個屬性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。

　　所謂前瞻性，就是要向前看，使民眾需要服務(wù)時無處不在，無論是面向個人的衛(wèi)生保健服務(wù)、教育服務(wù)，還是為整個社會提供的環(huán)境保護(hù)、國防等。

　　所謂集成性，就是政府提供的政策和服務(wù)程序，要使被服務(wù)對象感覺不到是怎樣的組織機(jī)構(gòu)的差異性。

　　另外，公共服務(wù)領(lǐng)域的雇員（Public Servants）要成為市民和企業(yè)需求的代言人，公共領(lǐng)域的建設(shè)文化是改進(jìn)、革新和協(xié)作。

　　這些五年前的表述與我國今天提出的“政府就是服務(wù)”，或者“建設(shè)綜合服務(wù)性政府”的口號相比可謂異曲同工。但兩國實(shí)踐的區(qū)別在于，英國從五年前就把“服務(wù)”作為宗旨，并一直貫徹于電子政府的體制建設(shè)、過程管理中，以“外”促“內(nèi)”，踏踏實(shí)實(shí)取得了舉世矚目的成績；而在我國，雖然開始電子政務(wù)建設(shè)并不算晚，但早期建設(shè)多是從政府本位出發(fā)，把政務(wù)信息化看做一個政府“內(nèi)部”的建設(shè)項目；我們在探索和爭論上花了太多的時間，以至于電子政務(wù)帶來的社會效益并不顯著。直到2003年，我們才逐漸認(rèn)清“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系。

　　這就是“需求導(dǎo)向”帶來的差異。結(jié)合英國政府的門戶網(wǎng)站的實(shí)踐，我們可以借鑒到：什么是所謂的“以人為本”，什么是真正的“需求導(dǎo)向”。

　　 2.   組織機(jī)構(gòu)

　　英國領(lǐng)導(dǎo)“電子政府”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)被稱作“電子特使”（e-Envoy）工作組。有如下的組織結(jié)構(gòu)：

　　其中：

　　e-GC即Information Age Government Champions，是電子政府的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

　　Advisory Board是顧問機(jī)構(gòu)

　　其他則是有明確職責(zé)分工的工作組。以表的形式描述如下：

　　 小組

　　 職責(zé)描述

　　 成員及活動方式

　　 The e-Envoy’s Industry Consultation Group

　　（e-ICG產(chǎn)業(yè)咨詢組）

　　負(fù)責(zé)向電子政府大臣（e-Government Minister）建議怎樣最好地將電子商務(wù)技術(shù)和策略更多應(yīng)用到公共事務(wù)中。包括：

　　采納和開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推廣電子商務(wù)技術(shù)；制訂新技術(shù)應(yīng)用策略；實(shí)施安全及其輔助技術(shù)；識別公共事務(wù)中可以公用的方法；建議電子政府的策略方向。

　　正式設(shè)在e-Envoy中，由一個執(zhí)行總監(jiān)（Chief Executive）、多個來自媒體、電信等部門或技術(shù)團(tuán)體的技術(shù)主管組成。

　　 Government Schemas Group

　　 （GSG-政府模式組）

　　與英國在線（UK Online）項目，以及產(chǎn)生XML模式的公共部門協(xié)同工作，在公共部門（Public Sector）中設(shè)計和發(fā)布XML模式，以貫徹和支持e-GIF。包括：

　　建立政府XML模式標(biāo)準(zhǔn)及最佳應(yīng)用；尋求XML模式之間的公用性和復(fù)用性；按照E-Envoy的要求為UK Online項目定義模式；與政府過程組協(xié)作，開發(fā)和維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄（Government Data Standards Catalogue），滿足其對模式的需求；對模式分組進(jìn)行變更管理和協(xié)調(diào)；GSG的所有工作成果滿足e-IWG的要求。

　　工作組由一個管理團(tuán)隊和若干個按模式工作的小組構(gòu)成，負(fù)責(zé)人由E-Envoy指定。管理團(tuán)隊成員有地方政府代表、IWG中的行業(yè)代表；還包括過程組的成員（以保證能滿足過程對模式的未來需求）以及一些必要的XML專家。

　　通過定期會議的形式審視模式工作進(jìn)展，并進(jìn)行變更管理。

　　 Government Processes Group

　　 （GPG-政府過程組）

　　與政府門戶項目結(jié)合，提出和審批跨部門業(yè)務(wù)的過程和信息需求定義。包括：

　　按照E-Envoy的時間要求對互操作事務(wù)進(jìn)行過程和數(shù)據(jù)的需求定義；與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驁F(tuán)體合作；按照政府過程目錄（Government Process Catalogue）要求編制高層次的互操作過程文檔；提出模式需求；保證不同模式項目的成果在UK GovTalk的適用性個一致性。所有工作成果符合IWG定義的策略和標(biāo)準(zhǔn)。

　　工作組由一個管理團(tuán)隊和若干個按過程工作的小組構(gòu)成，負(fù)責(zé)人由E-Envoy指定。管理團(tuán)隊成員有地方政府代表、IWG中的行業(yè)代表；還包括其他組的成員以保證過程的可復(fù)用性。

　　通過定期會議的形式審視過程工作進(jìn)展和進(jìn)行變更控制，批準(zhǔn)提交給UKGovTalk組的所有模式。

　　e-Government Interoperability Group

　?。℅IP-政府互操作組）

　　負(fù)責(zé)對電子政府關(guān)鍵工作流程的監(jiān)督和控制：

　　管理和開發(fā)政府已經(jīng)開始實(shí)施的互操作策略和標(biāo)準(zhǔn)；代表英國與W3C及OASIS等標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)實(shí)施互操作性策略；對UK GovTalk 網(wǎng)站的“Best practice guidance”、“

　　Toolkits“和“centrally agreed schemas”進(jìn)行管理和實(shí)施支持；管理經(jīng)過批準(zhǔn)的XML模式在UKOnline的分發(fā)；通過UKGovTalk進(jìn)行變更管理，保證e-GIF與國際標(biāo)準(zhǔn)及用戶需求同步；保證e-GIF在政府部門的正確貫徹

　　交付成果：

　　電子政府互操作框架e-government Interoperability Framework (e-GIF)；

　　 對e-GIF的修改；

　　 e-GIF實(shí)施計劃；

　　 政府服務(wù)XML模式集

　　 Metadata Working Group

　　 （MWPG-元數(shù)據(jù)工作組）

　　負(fù)責(zé)在對公共服務(wù)領(lǐng)域的元數(shù)據(jù)策略和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和控制。包括：

　　根據(jù)政府的需求和國際標(biāo)準(zhǔn)的變化，管理和開發(fā)元數(shù)據(jù)策略和標(biāo)準(zhǔn)；代表英國政府面對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織；管理元數(shù)據(jù)框架的實(shí)現(xiàn)，對UK GovTalk網(wǎng)站的相關(guān)支持；監(jiān)督已獲通過的各種標(biāo)準(zhǔn)間的一致性。

　　工作組由電子特使（E-Envoy）辦公室擔(dān)任主席；中央、地方政府各部門代表；公共事務(wù)代表；

　　以上工作組是有關(guān)聯(lián)的。不僅表現(xiàn)在工作組成員是交叉的，還表現(xiàn)在各小組的工作是交叉參考、互為驗(yàn)證的。下面的圖表現(xiàn)了為了開通一項網(wǎng)上服務(wù)所要經(jīng)過的過程：

　　 1)      從UK Online網(wǎng)站或其他途徑提交服務(wù)計劃；

　　 2)      電子特使辦公室批復(fù)計劃，同意通過門戶網(wǎng)站開展相關(guān)服務(wù)，并提交過程工作組（GPG）；

　　 3)      過程工作組向模式組（GSP）提交模式需求；

　　 4)      模式組產(chǎn)生模式，作自我驗(yàn)證，并將模式草案返回過程組；

　　 5)      過程組對模式再次驗(yàn)證，將驗(yàn)證后的模式提交互操作組（IWG），在GovTalk網(wǎng)站上公布。

　　 從這個過程中可以看出，英國政府在電子政府建設(shè)中的主導(dǎo)力度是極大的。表現(xiàn)在：

　　 1)      從一開始就確定了不同層次的“共同語言”——元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是描述其他政務(wù)模式的“元語言”，以此來描述其他應(yīng)用服務(wù)模式可以在整個政務(wù)服務(wù)服務(wù)內(nèi)避免二義性；互操作性框架（GIF）則規(guī)定了政務(wù)應(yīng)用間的所有互操作的形式。

　　2)      二個工作組——模式工作組（GSG）、過程工作組（GPG）——的工作交叉參考、互相驗(yàn)證，從制度上預(yù)防了“條塊分割”的可能性，從而避免“信息孤島”。

　　 3.   政府主導(dǎo)的力度及效果分析

　　我們用如下面的層次來表示電子政務(wù)的建設(shè)體系：

　　 1)標(biāo)準(zhǔn)制訂

　　 2)信息服務(wù)及集成

　　 3)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

　　第一個層面的工作無疑是由政府主導(dǎo)，這點(diǎn)無論中國英國都是一樣的；第三層的系統(tǒng)建設(shè)也都是由市場上的企業(yè)承擔(dān)，這點(diǎn)雖然在市場化程度上有區(qū)別，但方式基本也相同?！半娮诱被颉半娮诱?wù)”效果的關(guān)鍵是在第二層。英國的策略是從一開始就制訂了第二層的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加上一些鼓勵性和制約性的配套政策，從而實(shí)現(xiàn)了對第三層系統(tǒng)建設(shè)的有力控制，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)上服務(wù)的穩(wěn)步、迅速的發(fā)展；而我國一直缺乏對信息服務(wù)內(nèi)容（第二層）的約束，導(dǎo)致了系統(tǒng)建設(shè)層的無序發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的信息孤島，給今天的電子政務(wù)建設(shè)造成了很大的困難。

　　 4.   公共設(shè)施

　　英國的電子政府建設(shè)中還有一些東西是值得我們借鑒的，那就是開放的建設(shè)體系和輔助公共設(shè)施。例如GoveTalk是一個向社會大眾的開放式網(wǎng)站，用于發(fā)布電子政府建設(shè)的一些知識、標(biāo)準(zhǔn)成果，同時收集公民、企業(yè)和社團(tuán)對電子政府建設(shè)的需求，門戶的申請、模式的驗(yàn)證和公布過程都是在這個網(wǎng)站上完成的——這比我們的“政務(wù)公開”要更早、更公開、更徹底；UKOnline則是英國的電子政府總門戶；此外，還有一些實(shí)施或項目如Knowledge Network、Government Category List（GCL）等。

　　 5.   參考文獻(xiàn)

　　[1] Modernising Government, Cabinet Office

　　[2] e-Government Metadata Framework, Cabinet Office

　　[3] e-Government Interoperability Framework, Cabinet Office