1.應(yīng)充分理解政府信息化的深層次含義，在政府信息化建設(shè)時(shí)，要考慮政府職能的重組

　　政府信息化不能簡(jiǎn)單地理解為將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)電子化，由“柜臺(tái)式”服務(wù)轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上”服務(wù)。政府信息化的含義在于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以便能更好地滿(mǎn)足人民的需求，更有效地利用政府的信息資源。

　　英“電子政府”戰(zhàn)略框架中提出的首要問(wèn)題就是要建立“以公眾為中心的政府”。它貫穿英國(guó)政府信息化建設(shè)的始終，是英國(guó)政府在信息化建設(shè)中最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，要求各部門(mén)在制定信息化方針時(shí)必須考慮到這點(diǎn)。

　　公眾在同政府打交道時(shí)，最理想的方式是不需了解政府各部門(mén)的職能劃分，不需了解某件事應(yīng)由政府哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而希望同政府打交道能像看電視更換電視頻道一樣簡(jiǎn)單。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為我們滿(mǎn)足公眾的這一要求提供了可能。在政府信息化過(guò)程中，就要求對(duì)政府的職能進(jìn)行重組，要考慮到跨部門(mén)的合作，將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái)，在設(shè)計(jì)網(wǎng)站時(shí)要充分考慮到這點(diǎn)。要提供一個(gè)良好的界面，使公眾不必為一件事登陸眾多政府網(wǎng)站。

　　2001年2月正式開(kāi)通的ukonline.gov.uk，就是按此思路設(shè)計(jì)的。它不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來(lái)，而且將內(nèi)容按公眾的需求組織起來(lái)，而不是按政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置組合的，初步實(shí)現(xiàn)了《政府現(xiàn)代化》白皮書(shū)要求的按照“生活事件”來(lái)組織政府服務(wù)。首批開(kāi)通的六個(gè)主題是：學(xué)車(chē)、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點(diǎn)擊所需要的主題，政府關(guān)于該主題的所有問(wèn)題都可找到，而不需考慮是政府的哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。如點(diǎn)擊搬家，與搬家有關(guān)的所有政府服務(wù)都可找到，如買(mǎi)房、賣(mài)房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設(shè)施(水、電、氣)等方面的手續(xù)和國(guó)家政策，以及居住地的社區(qū)信息，如學(xué)校、醫(yī)療、休閑、交通等。ukonline.gov.uk下一步打算進(jìn)一步與政府各部門(mén)合作，擴(kuò)展求職、退休等主題。該網(wǎng)站計(jì)劃每3個(gè)月就添加一批主題，最終目標(biāo)是將所有政府服務(wù)都集中于此。

　　2.進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)要考慮到社會(huì)上的所有人

　　在實(shí)施政府信息化時(shí)，可采用的信息技術(shù)的手段是多種多樣的。政府服務(wù)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、觸摸屏、微機(jī)、數(shù)字電視、電話(huà)咨詢(xún)中心等多種手段實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于多樣化的社會(huì)群體，政府服務(wù)必須保證大家都能使用并容易使用。因此，在實(shí)施政府信息化的時(shí)候，既要考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。這一點(diǎn)也是英政府在信息化建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)的，它要求各部門(mén)在制定電子化策略時(shí)要特別注意這一點(diǎn)，要考慮到所有人的利益。

　　所以，政府服務(wù)信息化并不意味著廢除傳統(tǒng)的服務(wù)。傳統(tǒng)的“柜臺(tái)式”服務(wù)還要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)予以保留，在某些特定的情況下，它還將是最合適的方法。電話(huà)將繼續(xù)成為首選的手段，據(jù)英國(guó)的調(diào)查顯示，電話(huà)咨詢(xún)中心是頗受群眾歡迎的一種服務(wù)方式。對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)方法也應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)予以改進(jìn)，如為從事傳統(tǒng)服務(wù)的工作人員提供完備的信息支持系統(tǒng)，以便其更好地服務(wù)。

　　英政府還指出，在制定政府信息化政策和方案時(shí)，還應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人，考慮到他們的特殊要求。

　　電子政府的實(shí)施也使海外公民同政府聯(lián)系變成可能，因此，政府在制定信息化方案時(shí)，也要考慮到這點(diǎn)。

　　3.制定全國(guó)統(tǒng)一的政府信息化建設(shè)導(dǎo)則

　　為規(guī)范政府信息化，英政府頒布了一系列指導(dǎo)政府各部門(mén)信息化建設(shè)的導(dǎo)則，其內(nèi)容涉及政府信息化的各個(gè)方面，規(guī)定了政府各部門(mén)信息化所遵循的共同原則。

　　·身份確認(rèn)問(wèn)題。利用現(xiàn)代手段同政府打交道，首先遇到的問(wèn)題就是如何確認(rèn)自己，政府網(wǎng)上服務(wù)及電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)都需要有一個(gè)被公眾廣泛接受的身份確認(rèn)方法。為此，英政府出臺(tái)了有關(guān)身份確認(rèn)的導(dǎo)則，建立了一個(gè)各部門(mén)通用的身份確認(rèn)方法。

　　·安全問(wèn)題。新方法能否推廣使用，取決于人們對(duì)所使用系統(tǒng)的信任程度。因此，政府在電子化過(guò)程中，保證網(wǎng)絡(luò)安全是非常重要的問(wèn)題。尤其對(duì)涉及金融、保密、商業(yè)安全及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的服務(wù)更是如此。為此，英政府出臺(tái)了一份有關(guān)安全的導(dǎo)則，提出了政府信息化過(guò)程中對(duì)安全的要求，要求各部門(mén)在信息化建設(shè)時(shí)都應(yīng)滿(mǎn)足這些安全功能。在實(shí)踐中，政府要求各部門(mén)充分借鑒電子商務(wù)中已有的經(jīng)驗(yàn)。

　　·網(wǎng)站設(shè)計(jì)。為規(guī)范網(wǎng)站設(shè)計(jì)，政府出臺(tái)丁關(guān)于網(wǎng)站設(shè)計(jì)的導(dǎo)則，目的在于使政府用一致的方法在網(wǎng)上提供信息及服務(wù)，使政府網(wǎng)站能在管理和設(shè)計(jì)上達(dá)到最佳。按照該導(dǎo)則設(shè)計(jì)的網(wǎng)站，將是內(nèi)容豐富、設(shè)計(jì)良好、易于同其它政府網(wǎng)站連接的網(wǎng)站。

　　此外，政府還就智能卡應(yīng)用問(wèn)題、數(shù)字電視應(yīng)用問(wèn)題、保密問(wèn)題、電子記錄管理問(wèn)題、政府各部門(mén)網(wǎng)站協(xié)調(diào)問(wèn)題、電話(huà)咨詢(xún)中心問(wèn)題等信息化中的共性問(wèn)題制定了相應(yīng)的導(dǎo)則。有關(guān)上述所有導(dǎo)則的具體內(nèi)容，可在www.e-envoy.gov.uk／egovernment／iagc／guidelines.htm上找到。

　　4.注重臺(tái)作，相互學(xué)習(xí)

　　考慮到信息化深層次的含義，在進(jìn)行政府信息化時(shí)，要考慮到政府職能重組，因此，要求政府各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)部各職能單位間密切合作。如英國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在提供注冊(cè)服務(wù)時(shí)就是同英國(guó)各地方政府合作的，由各地方政府完成公民的生、死、婚姻等狀況的登記。

　　此外，合作還表現(xiàn)在要探索政府服務(wù)的新途徑。政府在信息化建設(shè)時(shí)要考慮同私營(yíng)企業(yè)及其它自愿承擔(dān)公共服務(wù)的組織合作。例如劍橋在線(xiàn)(Cambridge Online)是一個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，旨在為劍橋附近的居民提供信息和服務(wù)，成員為商店、企業(yè)、社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)及劍橋居民。當(dāng)?shù)卣cCambridge Onlin合作，利用它提供當(dāng)?shù)卣淖钚滦畔ⅰＳ?guó)稅務(wù)局(Inland Revenue)在電子化時(shí)，也充分考慮了同商業(yè)及軟件發(fā)展商協(xié)會(huì)的合作。

　　當(dāng)涉及到政府與公眾有資金往來(lái)時(shí)，應(yīng)考慮與銀行系統(tǒng)的合作，盡量充分利用現(xiàn)有的銀行系統(tǒng)。

　　由于電子政府的最終目的是要更好的為公眾服務(wù)，這就要求對(duì)傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式進(jìn)行改進(jìn)。但創(chuàng)新的想法、模式往往很難來(lái)自政府本身，而政府同其它部門(mén)合作，尤其是同非政府部門(mén)合作，會(huì)更有利于新思路、新想法的產(chǎn)生。

　　由于各國(guó)政府信息化的目標(biāo)基本是一致的，因此，在實(shí)施過(guò)程中有很多東西可以相互借鑒，相互學(xué)習(xí)。英國(guó)在ukonline.gov.uk建設(shè)時(shí)，就充分汲取了其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如新加坡的e-citizen，澳大利亞的Business Entry Point，加拿大的Government Entry Point.等。

　　5.推廣電子政府，要大力做宜傳，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施

　　如同企業(yè)推出一件新產(chǎn)品一樣，為使政府信息化服務(wù)能迅速得到大家的支持，加速信息化進(jìn)程，各部門(mén)在制定信息化方案時(shí)要同時(shí)考慮到其推廣方案，用企業(yè)的話(huà)講就是做市場(chǎng)。它不僅僅是宣傳如何使用新方法，還要針對(duì)公眾對(duì)新方法的反饋信息，有針對(duì)性地宣傳。如當(dāng)人們對(duì)網(wǎng)上服務(wù)的保密性持有疑慮時(shí)，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)此問(wèn)題，大做宣傳，以消除人們的顧慮。政府的宣傳手段可借鑒企業(yè)開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)所用的方法，如電視廣告、新聞、網(wǎng)站宣傳等等。

　　為鼓勵(lì)人們應(yīng)用新方法，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。如英國(guó)為鼓勵(lì)人們?cè)诰W(wǎng)上納稅，規(guī)定對(duì)網(wǎng)上納稅者給予10英鎊的優(yōu)惠。鼓勵(lì)措施不僅限于經(jīng)濟(jì)上，也可從其它方面人手。如對(duì)采用電子方式同政府打交道的人，在回復(fù)時(shí)間上給予保證或提前等。為鼓勵(lì)人們采用現(xiàn)代信息技術(shù)，英政府還在全國(guó)建立了6000個(gè)信息中心，以保證所有想上網(wǎng)而又不具備條件的人都能上網(wǎng)，同時(shí)，政府還為低收入家庭提供微機(jī)貸款。

　　6.要了解人們的需求，但不只局限于人們的要求

　　為使政府電子化更能滿(mǎn)足人們的需求，征求群眾意見(jiàn)是十分重要的。最常用的方法是在網(wǎng)站上提供用戶(hù)反饋功能，收集公眾對(duì)政府網(wǎng)站或其它電子手段的意見(jiàn)。

　　為聽(tīng)取公眾對(duì)政府電子化的意見(jiàn)，英政府成立了一個(gè)由5000人組成的公眾代表會(huì)，成員是在全國(guó)隨機(jī)選擇的，它代表英國(guó)不同年齡段、不同地區(qū)、不同背景、不同性別的各方面人士。目的是從使用者的角度，對(duì)政府電子化如何建設(shè)提供意見(jiàn)。其最近一批調(diào)查題目是：公眾希望那些服務(wù)能做到24小時(shí)服務(wù)，公眾希望用何種方式同政府打交道等。此外，英國(guó)政府還采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究的方式，搜集公眾意見(jiàn)。

　　但應(yīng)注意在制定政府信息化方案時(shí)不能只局限于公眾的意見(jiàn)，從英國(guó)實(shí)踐看，有些問(wèn)題公眾是不會(huì)意識(shí)到的。

　　7.及時(shí)總結(jié)，評(píng)價(jià)信息化進(jìn)程

　　英國(guó)在信息化建設(shè)中，十分注重對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)及評(píng)價(jià)，它是世界上唯一一個(gè)確立正式程序監(jiān)測(cè)信息化進(jìn)程的國(guó)家。對(duì)進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)的目的不僅是統(tǒng)計(jì)上網(wǎng)的數(shù)量，更重要的是根據(jù)實(shí)際的實(shí)施情況，不斷調(diào)整方案，確保所采取的方法是最佳的。

　　從1999年5月起，英國(guó)政府的信息化進(jìn)程由政府電子專(zhuān)員辦公室每半年總結(jié)—次，并在網(wǎng)上公布，以此接受群眾的監(jiān)督，并不斷鞭策自己。同時(shí)，每月都由電子商務(wù)大臣及電子商務(wù)專(zhuān)員向首相布萊爾提交一份關(guān)于英國(guó)信息化進(jìn)程情況匯報(bào)(包括電子商務(wù)、電子政府及全民上網(wǎng)三個(gè)方面)；每年政府頒布一份信息化進(jìn)程的年度報(bào)告。有關(guān)這些報(bào)告詳見(jiàn)www.e-envoy.gov.uk／2000／progress／progress.htm。

　　與此同時(shí)，英國(guó)還不斷將其信息化進(jìn)程同其他國(guó)家進(jìn)行比較，以找出差距，出版了一系列國(guó)際基準(zhǔn)報(bào)告。

　　8.強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了在全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，英政府專(zhuān)門(mén)任命了兩位負(fù)責(zé)信息化的高級(jí)官員，一位是政府電子商務(wù)專(zhuān)員(e-Envoy)，另一位是電子商務(wù)大臣(e-Miniser)，負(fù)責(zé)全國(guó)的信息化工作。電子商務(wù)大臣的主要工作是協(xié)調(diào)政府各部門(mén)，并有權(quán)直接向首相匯報(bào)有關(guān)信息化的事務(wù)。電子商務(wù)專(zhuān)員則具體負(fù)責(zé)信息化的實(shí)施，制定信息化的政策等。

　　此外，按照《政府現(xiàn)代化》白皮書(shū)要求，政府于1999年成立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由來(lái)自政府各部門(mén)及地方政府的36位高級(jí)官員組成。其職責(zé)是幫助電子商務(wù)專(zhuān)員制定和實(shí)施政策，指導(dǎo)、支持各部門(mén)的電子政策的制定，幫助各部門(mén)實(shí)施政府信息化等。

　　英議會(huì)也成立了一個(gè)信息化辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的實(shí)施；對(duì)各部門(mén)的電子化提供支持；在GSI上發(fā)展交叉服務(wù)；協(xié)調(diào)各部門(mén)的技術(shù)；促進(jìn)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用等。

　　為指導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)，2000年4月，政府成立了政府商務(wù)辦公室，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)電子化事務(wù)，以確保到2002年底達(dá)到100%政府采購(gòu)電子化。

　　政府的各部門(mén)也相應(yīng)的成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)信息化工作。此外，按照《政府現(xiàn)代化》白皮書(shū)中的要求，每個(gè)部門(mén)都指定了一名高級(jí)官員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化工作。

　　9.電子簽名問(wèn)題

　　當(dāng)企業(yè)、公眾同政府在網(wǎng)上交往時(shí)，就會(huì)涉及到確認(rèn)和授權(quán)問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，只能采用法律的手段。

　　2000年5月，英《電子通信法》正式通過(guò)，它規(guī)定了電子簽名在法庭上與其它手段具有同等的法律效力。同時(shí)，英政府目前正在對(duì)現(xiàn)行的所有法律進(jìn)行修訂，爭(zhēng)取在2年內(nèi)對(duì)法律中所有不利于電子化的規(guī)定進(jìn)行修改。

　　在實(shí)施電子簽名方面，英政府鼓勵(lì)與金融研究機(jī)構(gòu)合作，利用其電子簽名產(chǎn)品為政府的電子簽名服務(wù)。

　　10.在制定信息化方案時(shí)，對(duì)其實(shí)施的情況要有充分的準(zhǔn)備

　　人們對(duì)政府信息化的熱情可能會(huì)很高，因此要求政府做好思想上和技術(shù)上的準(zhǔn)備，以便快速響應(yīng)人們的需求。否則將挫傷公眾的積極性，使公眾失去對(duì)電子化的信任。如當(dāng)在網(wǎng)上提供某種服務(wù)時(shí)，在技術(shù)上要充分考慮到處理量的問(wèn)題，避免發(fā)生申請(qǐng)量過(guò)大處理不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　11.投資問(wèn)題

　　政府信息化建設(shè)是需要大量經(jīng)費(fèi)的。2000年9月，英政府宣布2年內(nèi)投資10億英鎊用于政府信息化建設(shè)。在投資方面，英政府鼓勵(lì)各部門(mén)在實(shí)施電子化服務(wù)時(shí)，努力開(kāi)拓新的投資方式及渠道。政府在考慮其信息化時(shí)，應(yīng)盡量使其方法精練，以節(jié)約費(fèi)用。

　　在考慮政府信息化投資問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意到雖然政府信息化的直接目的不是為節(jié)約開(kāi)支，但如果實(shí)現(xiàn)了電子化，政府就能夠以低的費(fèi)用提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此，這里涉及一個(gè)代價(jià)與利益分析問(wèn)題，據(jù)英國(guó)估計(jì)，僅實(shí)現(xiàn)政府電子采購(gòu)一項(xiàng)，3年內(nèi)就能節(jié)約10億英鎊。

　　12.電子政府還意味著管理方式的變化

　　電子政府的含義遠(yuǎn)不只提供在線(xiàn)服務(wù)及開(kāi)展一系列信息項(xiàng)目，它將涉及政府自身的變化，涉及到政府活動(dòng)的各個(gè)方面。

　　通過(guò)實(shí)施政府信息化，能極大地提高政府的工作效率，徹底地、全方位地改變政府的工作模式，改變政府的服務(wù)觀念。使政府更加認(rèn)識(shí)到其是為公眾服務(wù)的，滿(mǎn)足公眾的要求是其唯一且最終目的。

　　13.教育培訓(xùn)十分重要

　　教育培訓(xùn)包含兩方面的含義。一方面是公眾對(duì)電子化的認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。英國(guó)正在實(shí)施的IT for ALL計(jì)劃，為各年齡段、各種背景的入學(xué)習(xí)信息技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。

　　另一方面的含義是對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)。政府信息化對(duì)政府工作人員的技能提出了新的要求，在制定政府信息化策略時(shí)要考慮這一方面。