一、信息化建設(shè)的總體目標(biāo)
　　日本政府在《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》和《e-Japan戰(zhàn)略》中明確指出：通過建立世界最先進(jìn)的高速信息通信網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息知識(shí)教育、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和電子政府建設(shè)、推進(jìn)公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保到2005年實(shí)現(xiàn)"使日本成為世界最先進(jìn)的信息化國家"的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。通過電子商務(wù)提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　在超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，5年內(nèi)建立世界最高水準(zhǔn)的超高速網(wǎng)絡(luò)(30-10OMb/s)，使用戶能夠以低廉的價(jià)格使用該網(wǎng)絡(luò)，接入高速因特網(wǎng)(帶寬達(dá)到可下載音樂軟件的程度)的家庭超過3000萬戶，接入超高速因特網(wǎng)(帶寬達(dá)到可下載電影軟件的程度)的家庭超過l000萬戶。

　　在電子政府建設(shè)方面，要求中央政府在2003年實(shí)現(xiàn)信息化，地方各級(jí)政府在2005年實(shí)現(xiàn)信息化。

　　電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：到2003年BtoB的市場規(guī)模將達(dá)到1998年的10倍，約70萬億日元左右；BtoC的市場規(guī)模達(dá)到1998年的50倍，約3萬億日元左右。

　　在人才培養(yǎng)方面，計(jì)劃引進(jìn)約3萬名國外優(yōu)秀人才，力爭高水準(zhǔn)IT技術(shù)人才的數(shù)量和水平超過美國；提高全體國民的信息讀寫能力，2005年因特網(wǎng)個(gè)人普及率達(dá)到60%。



     二、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
　　從總體上看，雖然日本與美國和歐洲發(fā)達(dá)國家相比在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)方面還存在一定差距，但發(fā)展速度較快。

　　據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：截止2000年底，日本上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)4708萬，因特網(wǎng)個(gè)人普及率為37.1%；有95.8%的企業(yè)（規(guī)模在300人以上）接入因特網(wǎng)；中央省、廳和都、道、府、縣政府機(jī)關(guān)開設(shè)網(wǎng)站的比例達(dá)到了100%，市、區(qū)為84%，村、鎮(zhèn)為61%；截止到2000年3月，日本公立中學(xué)都配備了學(xué)生專用的計(jì)算機(jī)，2001財(cái)年底所有公立學(xué)校能夠接入因特網(wǎng)；2000年P(guān)C上市量為1155.4萬臺(tái)，超過了彩電的上市量；10Mb/s光纖到家庭的服務(wù)已于2000年12月底開始測試、2001年7月正式提供服務(wù)，2001年3月東京地區(qū)已開通100Mb/s高速傳輸服務(wù)；截止到2001年9月，數(shù)字用戶線路（DSL）用戶數(shù)達(dá)到65萬，通過有線電視接入因特網(wǎng)的用戶達(dá)到115萬；截止到2000年底，企業(yè)間電子商務(wù)（BtoB）交易額達(dá)到21.6萬億日元，企業(yè)與消費(fèi)者間電子商務(wù)（BtoC）交易額達(dá)到8240億日元，電子商務(wù)交易額在商品交易總額中所占的比例為0.26%。

　　     

    三、政府推進(jìn)信息化建設(shè)的思路和措施 >
    一）基本思路

　　以企業(yè)為主體，中央政府、地方政府及公共團(tuán)體明確分工，采取有關(guān)措施，改善環(huán)境，消除地理、年齡和身體健康狀況導(dǎo)致的不利于信息化的障礙，使每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)使用信息網(wǎng)絡(luò)。

　　政府在信息化建設(shè)中主要發(fā)揮二方面的作用：一是為民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮信息化主導(dǎo)作用提供必要的環(huán)境條件，如修改阻礙信息化的相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和完善政策措施等；二是推進(jìn)民間機(jī)構(gòu)力不能及的領(lǐng)域的信息化建設(shè)，如政府信息化、消除社會(huì)各階層間存在的數(shù)字鴻溝、研究開發(fā)民間機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立進(jìn)行的科研項(xiàng)目。政府部門要通過多種形式，隨時(shí)將推進(jìn)信息化的有關(guān)資料向社會(huì)公布；要通過各種宣傳活動(dòng)幫助國民了解信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體，在有重點(diǎn)地實(shí)施政策措施時(shí)，要相互協(xié)作，共同推進(jìn)?！?br/>
　　在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，必須堅(jiān)持以民間為主導(dǎo)的原則，政府創(chuàng)造自由、公平和能夠發(fā)揮民間研究開發(fā)作用的競爭環(huán)境；競爭政策的制定應(yīng)體現(xiàn)"用戶利益最大化"和"公平"的基本原則；在建設(shè)過程中引進(jìn)新的評估方法，使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持世界最高水平，采取必要的措施使日本成為國際因特網(wǎng)中樞。

　　在實(shí)現(xiàn)電子政府方面，不應(yīng)只停留在把原來的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的程度，而是以中長期目光進(jìn)行有計(jì)劃的投資，實(shí)現(xiàn)簡化行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、提高效率、減輕國民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的；通過實(shí)現(xiàn)電子政府，使任何人不受時(shí)間、地理的限制，接受國家行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，如通過家庭或工作場所的因特網(wǎng)24小時(shí)全天候辦理各種行政手續(xù)。

　　在發(fā)展電子商務(wù)交易方面，需要制定有關(guān)制度和市場規(guī)則，使任何人都能放心參加交易；建立新的糾紛解決機(jī)制，搞活網(wǎng)絡(luò)空間的活力并且具有較強(qiáng)的靈活性以適應(yīng)用戶的要求；在不增加日本參與者負(fù)擔(dān)的前提下，建立一種能夠順利進(jìn)行國際間交易的框架，完善與國際接軌的規(guī)則。

　　在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)從三方面入手：一是使所有國民掌握IT知識(shí)，享受IT帶來的各種便利，以提高知識(shí)創(chuàng)造能力；二是培養(yǎng)一批能夠指導(dǎo)國民提高信息讀寫能力的人才；三是培養(yǎng)
;    （二）具體措施>
     1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略

　?。?）日本于2000年通過了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》，明確了信息化的基本方針、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和信息化推進(jìn)重點(diǎn)。

　?。?）2001年1月，日本政府制定和發(fā)布了今后五年信息化建設(shè)計(jì)劃--《e-Japan戰(zhàn)略》，依據(jù)《e-Japan戰(zhàn)略》又制定了《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》。

　?。?）日本政府還依據(jù)《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》在內(nèi)閣成立了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略總部。其主要職責(zé)是：制定并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重點(diǎn)計(jì)劃，對信息化重大實(shí)施方案進(jìn)行審議并制定推進(jìn)措施。戰(zhàn)略總部有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律要求有關(guān)部門提供協(xié)助及工作資料。

     2．引入自由競爭機(jī)制，推進(jìn)超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。?）大幅度修改有關(guān)法律法規(guī)，把嚴(yán)格的準(zhǔn)入改為有透明規(guī)則作保障的事后檢查制度，促進(jìn)電信領(lǐng)域的競爭。2001年對最大的電信企業(yè)日本電話電報(bào)公司（NTT）實(shí)施專項(xiàng)政府管制，重組這家國有股占60%的企業(yè)。

　?。?）為抑制阻礙公平競爭的行為，根據(jù)反壟斷法加強(qiáng)公平交易委員會(huì)的職能。

　?。?）為促進(jìn)光纖及用于鋪設(shè)光纖的管道、線路、電柱等資源的公平合理利用，制定明確的規(guī)則，最大限度地發(fā)揮民間的活力。

　?。?）對無線電頻率資源的利用進(jìn)行公平分配，探討、實(shí)施包括拍賣方式在內(nèi)的公平、透明的分配方式。

　　（5）探討條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速因特網(wǎng)的普及政策，以消除信息鴻溝。

　?。?）支持和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研究和開發(fā)，保持技術(shù)的世界領(lǐng)先水平。

;    3．改革行政業(yè)務(wù)和修改相關(guān)制度，推進(jìn)"電子政府工程"

　　（1）國家與地方行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的電子化。在確保資料的原始性、保密性的前提下，實(shí)施有關(guān)業(yè)務(wù)改革，對各類文件的提交和保存等法規(guī)進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)行政主體之間信息收集、傳輸、共享、處理的電子化；提高政府工作人員的信息讀寫能力及促進(jìn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，建立重要行政信息的支援體制，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的危機(jī)管理能力。

　?。?）啟動(dòng)"電子政府工程"，實(shí)現(xiàn)政府對公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。這項(xiàng)工程的主要內(nèi)容是通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種申請、申報(bào)、審批手續(xù)，并實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上采購。

　?。?）早日使用具有電子圖章功能的安全性高的行政IC卡；為確保IC卡的通用性，盡早開發(fā)示范系統(tǒng)。

　?。?）盡早制定地方公共團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）在公共設(shè)施的建設(shè)和資財(cái)?shù)恼{(diào)配過程中，政府和地方公共團(tuán)體聯(lián)合導(dǎo)入利用互聯(lián)網(wǎng)的電子調(diào)配方式，以增加透明度、降低成本。

     4．制定并健全電子商務(wù)規(guī)則和創(chuàng)造新環(huán)境

　?。?）對現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行明確的解釋，確立庭外糾紛處理機(jī)制，完善反壟斷法 。

　?。?）修改妨礙電子商務(wù)開展的有關(guān)法律。

　　（3）提交有關(guān)電子合同、信息產(chǎn)權(quán)合同以及因特網(wǎng)服務(wù)提供者責(zé)任的法律提案；提出保護(hù)個(gè)人隱私基本法案，建立消費(fèi)者的信任。

　?。?）修改現(xiàn)行商法。

　?。?）修改刑法，補(bǔ)充和完善針對計(jì)算機(jī)犯罪的有關(guān)規(guī)定。

　　（6）從合理使用信息內(nèi)容的角度出發(fā)，制定信息內(nèi)容課稅、創(chuàng)作者獲得正當(dāng)報(bào)酬的法規(guī)。

     5．加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及教育，多渠道培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才

　　（1）盡快實(shí)現(xiàn)"教育信息化"的新世紀(jì)計(jì)劃，完善小學(xué)、中學(xué)和高中的因特網(wǎng)接入環(huán)境；完善圖書館等公共設(shè)施的因特網(wǎng)接入環(huán)境，豐富教育信息內(nèi)容。

　?。?）加強(qiáng)學(xué)校的信息技術(shù)專業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，增加IT領(lǐng)域的碩士、博士學(xué)位人數(shù)，擴(kuò)大培養(yǎng)高學(xué)歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認(rèn)定制度，加強(qiáng)IT的倫理、道德方面的教育。

　?。?）促進(jìn)以學(xué)校為單位的利用因特網(wǎng)與國內(nèi)外其它學(xué)校的交流，培養(yǎng)能夠與持不同文化和觀點(diǎn)的人們合作的人才。

　?。?）政府支援地方公共團(tuán)體和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的無償普及IT技術(shù)的措施。2001年，計(jì)劃舉辦550萬人次的信息化基礎(chǔ)知識(shí)講座，140萬人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，為7000所圖書館和群眾性文化活動(dòng)場所配備計(jì)算機(jī)。

　?。?）改革大學(xué)的教育制度，引進(jìn)競爭機(jī)制。在人事和預(yù)算、學(xué)部和學(xué)科的設(shè)定以及與民間企業(yè)交流等方面增強(qiáng)大學(xué)的自主權(quán)，改善IT領(lǐng)域的教育環(huán)境。

　?。?）改革國外技術(shù)人才的入境許可制度，完善吸引國外專業(yè)人才機(jī)制。

    6．多方面支持中小企業(yè)信息化建設(shè)

　　日本政府對大企業(yè)信息化建設(shè)并沒有特殊政策措施，但對影響某個(gè)行業(yè)的信息化項(xiàng)目會(huì)給予一定的資金支持，特別是對中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)，如利用各地現(xiàn)有的商會(huì)，為中小企業(yè)舉辦信息化知識(shí)講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢窗口提供信息化方面的法律咨詢服務(wù)等。

　　中央政府對各地方政府（都、道、府、縣）、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供一部分專用于信息化建設(shè)的補(bǔ)助金。從2001年開始，補(bǔ)助金發(fā)放重點(diǎn)由過去的給單個(gè)企業(yè)或商會(huì)配備計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)向支持對整個(gè)地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目和有益于全社會(huì)的重大研發(fā)課題。一般情況下，政府通過三種方式對信息化項(xiàng)目提供補(bǔ)助：一是政府對項(xiàng)目補(bǔ)貼50%，企業(yè)自籌50%；二是政府全額支付科研項(xiàng)目的費(fèi)用，科研成果由政府與開發(fā)人員共享；三是政府對項(xiàng)目發(fā)放低息或無息貸款。