一、信息化建設的戰(zhàn)略目標
美國政府高度重視本國的信息化建設，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國信息化建設的戰(zhàn)略目標是：通過繼續(xù)占據(jù)信息技術研發(fā)和應用的制高點，提高信息占有、支配和快速反應的能力，從而主導未來世界的信息傳播，保持和擴大信息化方面的整體優(yōu)勢。
二、信息化建設的現(xiàn)狀
在因特網(wǎng)和電子商務領域，美國占據(jù)了世界主導地位。截止到2000年11月，美國的因特網(wǎng)個人普及率為56%。聯(lián)邦、州和主要地方政府的機構、所有重要媒體、各個產(chǎn)業(yè)部門的主要企業(yè)和提供社會服務的主要機構均已上網(wǎng)。目前，全球因特網(wǎng)的通信量中有90%在美國發(fā)起、終接或通過，因特網(wǎng)主機和用戶的60%以上集中于美國。因特網(wǎng)的代碼與域名政策均由美國主導，負責全球域名管理的13個根服務器中有10個在美國。在由因特網(wǎng)驅動的全球電子商務活動中，美國的交易額穩(wěn)居世界第一位。
三、政府推進信息化建設的思路和措施
; （一）基本思路
美國政府信息化建設的思路是：從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓、研究開發(fā)五個方面入手，推動全社會信息化的發(fā)展。
在信息化建設中，實行社會化大分工。國家從宏觀上推動，重點在政府和公益性機構的網(wǎng)絡建設及應用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓方面進行投入，并重點資助信息技術的研究與開發(fā)；地方政府著眼于本地平臺建設；通信信道建設引人競爭，由企業(yè)投入；企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)由用戶負責，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián)；有計劃地放開信息服務業(yè)。
在電子商務建設方面，美國政府的做法是把權利分散給私有機構、企業(yè)和國際組織，讓市場自由發(fā)展，只有當其必要性非常清楚時政府才采取準確的行動。
; （二）具體措施
1. 將"信息高速公路"建設作為政府的施政綱領
（1）1993年克林頓政府提出"國家信息基礎設施行動計劃（NII）",將"信息高速公路"建設作為其施政綱領，計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。
（2）1994年提出"全球信息基礎設施行動計劃（GII）"，鼓勵私營部門投資；促進競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡通道；保障普遍服務。
2．消除限制，倡導競爭，推動網(wǎng)絡基礎設施的建設
?。?）1996年美國通過了新的電訊法案,消除電訊行業(yè)的壟斷,開放所有的電訊市場,促使美國電訊行業(yè)展開新的競爭和重組,從而推動高速"寬帶"網(wǎng)絡的建設。
（2）加強社區(qū)網(wǎng)絡建設,使低收入家庭也有使用因特網(wǎng)的機會。2000財年,政府對社區(qū)技術中心的投入達3250萬美元,比1999年增加了3倍。
?。?）要求企業(yè)開發(fā)低成本計算機,幫助學校接入因特網(wǎng)。
（4）推動農(nóng)村和邊遠地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。1993年美國農(nóng)業(yè)部和國家電訊信息局聯(lián)合實施"農(nóng)村設施服務計劃",
以推動農(nóng)村和邊遠地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。目前已在光纖和相關的設施上投入11億美元。
3．制定一系列戰(zhàn)略計劃，加強信息技術研究與開發(fā)
（1）1996年提出"新一代因特網(wǎng)計劃"，積極扶植對新一代因特網(wǎng)及應用技術的開發(fā)，以此保持美國在因特網(wǎng)方面的優(yōu)勢。
?。?）1999年提出"21世紀的信息技術：對美國未來的一項大膽投資（簡稱IT2）"計劃，該計劃將研究與開發(fā)的重點放在先進技術和計算方法、大規(guī)模網(wǎng)絡(下一代因特網(wǎng))、高可靠性系統(tǒng)、人類中心系統(tǒng)和教育與人才培養(yǎng)五個領域。到2004年度預算撥款增加到13.7億美元。
4．確立建設電子政府的戰(zhàn)略目標，逐步完善各項服務
?。?）美國政府提出NII計劃之后，就著手考慮建設電子政府，其目標是：通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道取得政府信息和服務。
（2）將政府辦公自動化作為政府的優(yōu)先任務之一。1999年美國國會通過了"政府文書工作減少法案"，各級政府被要求盡可能將政府職能放到網(wǎng)上。
?。?）建立門戶網(wǎng)站--Firstgov.gov，帶動政府職能的完善。2000年，美國聯(lián)邦政府推出了一個門戶網(wǎng)站，使公民可以對所有聯(lián)邦政府機構進行關鍵字搜索，而無需分別搜索每一個聯(lián)邦政府機構的網(wǎng)站。
?。?）《2001電子政府法案》規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預算辦公室內(nèi)設立一個聯(lián)邦首席信息辦公室主任席位，下設信息政策辦公室和信息與規(guī)范事務辦公室，目的是統(tǒng)籌政府各部門的電子政府管理、建設、監(jiān)督、執(zhí)法等項工作，加強統(tǒng)一領導。
?。?）《2001電子政府法案》規(guī)定設立"電子政府基金"，使各部門的電子政府改造、運行資金得到保障。
5．積極發(fā)展電子商務
（1）加強組織領導。1996年底,克林頓親自倡導成立了跨部門的電子商務管理協(xié)調(diào)機構--美國政府電子商務工作組,工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關部門實施。1998年,美國國會成立了電子商務顧問委員會,成員來自聯(lián)邦政府有關部門、地方政府和主要企業(yè)。
?。?）1997年頒布《全球電子商務框架》，提出五項原則：私營部門必須發(fā)揮主導作用；政府應用避免對電子商務的不當限制；政府必須參與時，應該致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；政府必須認清因特網(wǎng)的特性；應該在全球范圍內(nèi)促進因特網(wǎng)上的電子商務。
?。?）2000年美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力。
?。?）推動小企業(yè)發(fā)展電子商務。美國商務部為小企業(yè)設立網(wǎng)上交易系統(tǒng)和投標競價系統(tǒng)；小企業(yè)管理局在網(wǎng)上建立有關政府信息、采購信息和技術信息的網(wǎng)站,為小企業(yè)提供免費信息服務；農(nóng)業(yè)部、勞工部利用網(wǎng)絡為小企業(yè)提供農(nóng)業(yè)專家和法律在線咨詢；2000年，國家標準與技術研究院獲得400萬美元的撥款,專項研究小企業(yè)電子商務技術開發(fā)與推廣；美國商務部、農(nóng)業(yè)部和小企業(yè)管理局聯(lián)合成立了小企業(yè)電子商務工作組,準備提出一個聯(lián)合計劃,進一步推動小企業(yè)電子商務的發(fā)展。
?。?）促進電子商務國際化。美國商務部、聯(lián)邦通信委員會與美國貿(mào)易辦公室合作組織企業(yè)到國外進行"寬帶"接入設施的布點；美國己與日本、韓國、法國、荷蘭、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、埃及等國家簽訂了電子商務雙邊合作協(xié)議；為了與發(fā)展中國家開展電子商務往來,美國利用國際援助基金,實施"網(wǎng)絡促進經(jīng)濟發(fā)展國際計劃"，幫助11個發(fā)展中國家發(fā)展電子商務；1998年5月,由于美國政府的努力,世界貿(mào)易組織(WTO)成員國同意對電子商務免征關稅。
?。?）制定稅收優(yōu)惠政策，激勵電子商務的發(fā)展。1998年10月,美國通過了《因特網(wǎng)稅收自由法案》,規(guī)定對因特網(wǎng)的接入費免征消費稅,對美國的部分州和地區(qū)通過因特網(wǎng)的商業(yè)銷售免征3年銷售稅。
6．增強網(wǎng)絡的安全性，提高消費者對網(wǎng)絡的信任度
?。?）提出《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》，旨在構建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動公眾與民營之間的自愿合作，以保護信息基礎設施。
?。?）美國商務部所屬的國家標準與技術研究院將成立網(wǎng)絡安全研究所。
?。?）美國商務部企業(yè)服務局與產(chǎn)業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作,開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng),專用于網(wǎng)上消費者的保護。
?。?）美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）采用網(wǎng)上沖浪的方法，對網(wǎng)上的違規(guī)行為進行調(diào)查。對于網(wǎng)上的欺詐行為，司法機構按刑事犯罪進行審理。
?。?）美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）與國家白領犯罪中心開放因特網(wǎng)投訴中心，該中心通過FBI的網(wǎng)站在線接收來自公眾關于網(wǎng)上犯罪的投訴，審查立案的必要性。
?。?）2000年安排900萬美元的財政撥款，用于防范黑客。
7.加大知識產(chǎn)權保護力度
?。?）美國專利局對信息和計算機方面的專利給予特別重視,加快審批速度,及時在國內(nèi)外公開。
?。?）1999年10月,美國通過了"域名權保護法案",規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網(wǎng)上商業(yè)活動。在域名的管理上,將過去的政府負責注冊登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記,大大降低了域名的注冊管理費。
8.研究建立可靠的數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系
美國商務部自1998年開始發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟年報,美國統(tǒng)計局、經(jīng)濟分析局和其他政府部門、私營企業(yè)已開始共同研究有關數(shù)字經(jīng)濟指標的定義和測算方法。一種新的數(shù)字經(jīng)濟測算方法已開始在網(wǎng)上零售業(yè)的預測方面試用,若結果準確,將擴大應用到其他領域。2000年,美國統(tǒng)計局獲得850萬美元的專項撥款,進行數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計方法的研究。
