今天的德國，以公眾為中心改善政府服務(wù)是德國電子政務(wù)建設(shè)的核心價(jià)值之一，也是德國大小官員最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。從2002年開始，隨著“聯(lián)邦在線2005電子政務(wù)工程規(guī)劃”（以下簡稱“聯(lián)邦在線2005”）的實(shí)施，正處于電子政務(wù)發(fā)展第二階段（即單向互動(dòng)階段）的德國，在電子政務(wù)方面加速發(fā)展，與其它國家的差距也正在逐漸縮小。
一、德國電子政府發(fā)展現(xiàn)狀
在"聯(lián)邦在線2005"倡議發(fā)起之前，德國的電子政府建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)階段。最初，聯(lián)邦管理部門通過18個(gè)"試點(diǎn)項(xiàng)目"來探索富有創(chuàng)新的電子政府解決方案。之后，聯(lián)邦政府建立了自己的門戶網(wǎng)站：www.bund.de，通過網(wǎng)站向公眾提供政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)邦政府還起草了電子政府手冊，為電子政府建設(shè)提供全面支持。
聯(lián)邦各部委的18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，包括助學(xué)金貸款在線管理系統(tǒng)、在線就業(yè)辦公室系統(tǒng)、國家地理信息系統(tǒng)、國土資源調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、工商注冊查詢系統(tǒng)、專利查詢系統(tǒng)、聯(lián)邦國債交易系統(tǒng)、關(guān)稅管理系統(tǒng)、在線稅收申報(bào)系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目是聯(lián)邦各部委、部門最初的探索電子政府建設(shè)的創(chuàng)新解決方案。
2002年6月，德國聯(lián)邦政府將試運(yùn)行政府網(wǎng)上采購平臺，今后每年將有高達(dá)2500億歐元的公共采購項(xiàng)目通過網(wǎng)上進(jìn)行，包括了從發(fā)布信息到交貨的采購全過程。
聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站 www.bund.de連通了所有的聯(lián)邦部門，非常有利人們找到政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、地址、聯(lián)系方式和其他特殊信息。隨著系統(tǒng)的逐步完善，聯(lián)邦政府的主要精力也逐漸從信息服務(wù)為主轉(zhuǎn)向電子行政管理為主。在未來幾年，聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站將定位為聯(lián)邦服務(wù)提供的接入平臺，并以此來便利使用者--這其中也包括了在線電子交易計(jì)劃，以及其他公眾需求所提出的服務(wù)。
二、德國電子政府發(fā)展規(guī)劃
2000年9月18日，聯(lián)邦政府總理施羅德發(fā)起了"聯(lián)邦在線2005"電子政府倡議，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線提供。它是聯(lián)邦政府為了推動(dòng)德國向信息社會演進(jìn)的一項(xiàng)重要政策，也是政府現(xiàn)代化過程的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)倡議將在全國范圍內(nèi)簡化聯(lián)邦政府構(gòu)架與程序。是歐洲規(guī)模最大的電子政府計(jì)劃。
“聯(lián)邦在線2005”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個(gè)信息技術(shù)項(xiàng)目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調(diào)整。其服務(wù)范圍包括：提供信息咨詢、提供與各類機(jī)構(gòu)的合作、實(shí)行一般申請程序、辦理促進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)施采購計(jì)劃、實(shí)施行政監(jiān)督等，其中大量的業(yè)務(wù)集中在信息服務(wù)、申請事務(wù)和辦理經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)項(xiàng)目等三個(gè)方面，約占總數(shù)的73%。按所采用技術(shù)的復(fù)雜性376個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目劃分為3個(gè)等級，即“容易”（占服務(wù)項(xiàng)目的49％），“中級”（占服務(wù)項(xiàng)目的38％）及“復(fù)雜”（占服務(wù)項(xiàng)目的13％）。這一等級劃分表示執(zhí)行項(xiàng)目所需時(shí)間的不同，從半年到2年不等。該項(xiàng)目的用戶分4個(gè)層次，即，8200萬公民，16個(gè)聯(lián)邦州數(shù)千個(gè)地方政府以及歐盟，1萬戶大型企業(yè)及1200萬職工，330萬戶中小企業(yè)及1800萬職工。
“聯(lián)邦在線2005”從2001年開始實(shí)施，計(jì)劃到2005年完成。該計(jì)劃目前正在如期進(jìn)行，在2001年底之前，全部376個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中已有21個(gè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在2002年8月底之前，又完成79個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，占本年度擬完成項(xiàng)目（119個(gè)）的三分之二。此外，按照計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程，至2003年、2004年、2005年底，將陸續(xù)完成108個(gè)、119個(gè)和9個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。
"聯(lián)邦在線2005"可以保證公民、工商界、學(xué)術(shù)界以及其他政府管理部門，更簡便、快速與便宜地使用聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)。同時(shí)它也是德國行政管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。德國政府認(rèn)為，持續(xù)實(shí)施的電子政府計(jì)劃為公共管理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了動(dòng)力，將使聯(lián)邦政府架構(gòu)扁平化并簡化聯(lián)邦管理部門辦事程序。
2001年11月14日，聯(lián)邦政府為所有地方政府的公共服務(wù)制定了一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃將直接影響107個(gè)獨(dú)立的政府部門與機(jī)構(gòu)。在線提供的政府公共服務(wù)包括了376種可在網(wǎng)上提供的服務(wù)。如果"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃按原計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的話，將大大便利公民、工商界、學(xué)術(shù)界以及政府本身，因?yàn)樗c傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供相比，可以惠及的對象更廣，可以節(jié)約時(shí)間、削減成本、減輕政府負(fù)擔(dān)以及增加公民的便利，并且政府部門也可以節(jié)約相當(dāng)可觀的資源。而且有些在線服務(wù)供給有助于消除數(shù)字鴻溝以及保障社會安定，和潛在的弱勢群體緊密相關(guān)。
實(shí)施計(jì)劃預(yù)計(jì)將需要16.5億元的預(yù)算。25%的資金將用于重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、改進(jìn)內(nèi)部程序。近10%資金將用于人員培訓(xùn)。根據(jù)2001年55個(gè)項(xiàng)目組的信息技術(shù)預(yù)算計(jì)劃，聯(lián)邦政府每年約花費(fèi)7.75億歐元，是歐洲最大的信息技術(shù)使用者之一。這些經(jīng)費(fèi)里，有近1.8億歐元是用于合同采購與服務(wù)提供，近5.95億歐元是其他成本，包括購買設(shè)備、軟/硬件租賃、培訓(xùn)等費(fèi)用。這還不包括直接分配給與IT相關(guān)領(lǐng)域，例如電信與政府公關(guān)等方面的費(fèi)用。據(jù)估算，"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃的完全實(shí)施將使聯(lián)邦行政管理每年節(jié)約超過4億歐元的費(fèi)用。
三、德國電子政府快速推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)
德國電子政府建設(shè)是個(gè)非常有遠(yuǎn)見和雄心的宏偉計(jì)劃，自2000年以來一直在加快實(shí)施，并取得了一些基本經(jīng)驗(yàn)。
1．政府的高度重視
為推進(jìn)聯(lián)邦在線2005計(jì)劃的實(shí)施，德國政府從資金、機(jī)構(gòu)設(shè)置上都給予了有力的保障。
為了實(shí)施"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃，德國政府還建立了一個(gè)部門之上的組織機(jī)構(gòu)--"聯(lián)邦在線2005"項(xiàng)目組，來負(fù)責(zé)各聯(lián)邦部委政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并直接對聯(lián)邦內(nèi)政部部長負(fù)責(zé)。項(xiàng)目組為聯(lián)邦各管理部門制定了實(shí)施計(jì)劃，在"聯(lián)邦在線2005"倡議的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)與實(shí)施方面為聯(lián)邦部委與機(jī)構(gòu)提供支持。
在具體的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)方面，電子政府的技術(shù)核心是柏林-波恩信息協(xié)會（IVBB）。它是一個(gè)獨(dú)立的通信網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)與語音信息可在位于波恩、柏林的聯(lián)邦部委與機(jī)構(gòu)中及兩個(gè)城市之間進(jìn)行交互傳輸。IVBB的內(nèi)部局域網(wǎng)向所有接入該網(wǎng)的部委和機(jī)構(gòu)公布公共信息。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供了立法、規(guī)章及歐盟文件的文本鏈入，最后還要建成一個(gè)在線圖書館數(shù)據(jù)庫。2002年，柏林-波恩信息協(xié)會（IVBB）將演變成聯(lián)邦管理信息協(xié)會（IVBV），來使所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以得到其服務(wù)。
2002年至2005年，聯(lián)邦政府電子政府倡議的初步資金預(yù)算是16.5億歐元左右。
?。ǘφ?wù)進(jìn)行評估，按業(yè)務(wù)類型分時(shí)間分階段上網(wǎng)
德國把電子政府的業(yè)務(wù)提供類型區(qū)分為A2C（政府對公民），A2B（政府對企業(yè)）以及A2G（政府對政府）三類。并針對每一類服務(wù)，進(jìn)行在線提供可能性的評估，以此來確定每一業(yè)務(wù)上網(wǎng)的先后時(shí)間安排等。評估的標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)現(xiàn)的技術(shù)難度、與公民要求的密切程度等等。
對服務(wù)實(shí)現(xiàn)可能性的評估主要考慮該服務(wù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度，包括該服務(wù)所需要的基礎(chǔ)構(gòu)件以及特別的IT硬件要求。在將近400種基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，它們的技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度被細(xì)分為三個(gè)等級："容易"（約49%的服務(wù)）、"中等"（約38%的服務(wù)）和"難"（約13%的服務(wù)）。根據(jù)分類確定項(xiàng)目完成需要的時(shí)間，一般從半年到最多兩年不等。
（三）根據(jù)業(yè)務(wù)流程，對政府職能及機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組
為實(shí)現(xiàn)"聯(lián)邦在線2005"計(jì)劃，德國政府對聯(lián)邦公共服務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造。
從業(yè)務(wù)流程上看，大約三分之一的服務(wù)主要是信息提供；還有三分之一的服務(wù)是應(yīng)用程序，它們通常包括了復(fù)雜的程序和在線交易處理的設(shè)施。這兩類服務(wù)在實(shí)施過程中舉足輕重。目前的信息溝通與交易提供服務(wù)應(yīng)該拓展，許多在線提供的服務(wù)種類功能單一。因此，在完善在線服務(wù)鏈的同時(shí)，還應(yīng)更多地關(guān)注在線服務(wù)提供的互動(dòng)程度。為此，德國政府對政府的公共服務(wù)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)類似，實(shí)際上也是一種產(chǎn)品。每一個(gè)部門必須描繪出他們所提供"產(chǎn)品"制定程序的子階段，并闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線提供以及在線提供這些服務(wù)是否有意義。此后，通過對"市場分割"和必需的服務(wù)類型的大致評估，重構(gòu)整個(gè)聯(lián)邦政府的服務(wù)范圍。
?。ㄋ模I造電子政府發(fā)展的政策法律環(huán)境
為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進(jìn)行了調(diào)整。除了增加了使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，其他許多領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)保護(hù)、公共合同簽定的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進(jìn)行了修改。此外，未來的法律，例如正在進(jìn)行的資金預(yù)算方面的立法也需要考慮電子政府的發(fā)展情況。
同時(shí)，德國還對行政程序規(guī)定進(jìn)行修改，允許使用數(shù)字媒體。公民與政府之間可以使用書面、口頭或電子形式來進(jìn)行溝通，并在所有的行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生法律效果。
?。ㄎ澹┱幸?guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)
電子政府的推行要求有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以實(shí)現(xiàn)同層次和上下級政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換和信息共享。德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦享有很高的自主權(quán)，但在電子政府上，聯(lián)邦政府堅(jiān)持由中央集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)硬件建設(shè)、軟件采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用、資金分配、實(shí)施步驟上，都統(tǒng)一推進(jìn)。在電子政府的總體概念制定出來以后，聯(lián)邦政府各部門的實(shí)施步驟應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首先，各部門的計(jì)劃應(yīng)該自下而上進(jìn)行檢查，并需要制定出相應(yīng)的詳盡的實(shí)施計(jì)劃。具體而言，各部門特定的電子政府戰(zhàn)略必須在整體上加以考慮。中央政府的監(jiān)管在這里也不可或缺。同時(shí)在線提供服務(wù)，必須在各個(gè)獨(dú)立的部門間發(fā)生（自下而上），總體的協(xié)調(diào)監(jiān)督也必須自上而下進(jìn)行。
