編者按：雖然俄羅斯2002年才開始大規(guī)模地開始信息化建設(shè)，但由于政府的高度重視，以及社會各界的共同努力，一年多來，俄羅斯的信息化建設(shè)已初具規(guī)模。曾經(jīng)也是社會主義國家的俄羅斯，在社會、經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)上與我國不乏相同之處，而且都在向市場經(jīng)濟(jì)過渡，他們在信息化建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們研究和分析。

　　1993年，當(dāng)美國大力開展社會和政府信息化建設(shè)的時(shí)候，俄羅斯正處在一個(gè)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條、百廢待興的時(shí)期，致使俄羅斯在信息化建設(shè)方面被一些發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。但隨著俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層對信息化建設(shè)深遠(yuǎn)意義認(rèn)識的加深，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)在俄羅斯得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用。由于我們和俄羅斯的前身——前蘇聯(lián)，曾同為社會主義國家，在社會、經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)上有許多相同之處，他們在信息化建設(shè)中遇到的新情況和新問題，我們也曾、或者將會遇到。因而，對俄羅斯信息化建設(shè)進(jìn)行研究，不僅很有必要，而且具有更為直接的借鑒意義。

　　 統(tǒng)一規(guī)劃，制定覆蓋全局的信息化發(fā)展規(guī)劃 

　　2002年1月，俄羅斯正式出臺了《2002～2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。它的出臺，標(biāo)志著俄羅斯的信息化建設(shè)被正式提上日程。

　　《綱要》明確規(guī)定，俄羅斯的信息化建設(shè)要循序漸進(jìn)。在2002～2010年間，俄羅斯的信息化建設(shè)要分3個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（2002年）的主要任務(wù)，是為《綱要》確立的各項(xiàng)措施的實(shí)施創(chuàng)造前提條件；第二階段（2003～2004年），推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保納稅、出入境手續(xù)、法人的注冊及注銷、許可證的頒發(fā)和營業(yè)執(zhí)照的辦理等業(yè)務(wù)的在線辦理；第三階段（2005～2010年），要為信息技術(shù)在社會生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件。除此之外，《綱要》還明確了2010年前俄羅斯信息化建設(shè)要重點(diǎn)解決好以下9個(gè)問題：完善信息通信技術(shù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、建立健全國家對信息化建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制；利用信息通信技術(shù)保障公共管理機(jī)構(gòu) 各項(xiàng)活動(dòng)的公開性，使人們可以廣泛地獲取國家的信息資源，為政府機(jī)構(gòu)與公民間進(jìn)行良性互動(dòng)創(chuàng)造條件；改善各級公共管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系，促進(jìn)信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的推廣和使用；利用信息通信技術(shù)改進(jìn)公共管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程；加快對信息通信技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高公眾使用IT技術(shù)的能力；推廣信息通信技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)大眾化信息傳媒業(yè)的發(fā)展；發(fā)展電信基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共接入點(diǎn)，努力縮小數(shù)字鴻溝；開發(fā)和建立電子商務(wù)系統(tǒng)；在全社會形成一種積極參與信息化建設(shè)、大力支持《綱要》各項(xiàng)措施落實(shí)的良好氛圍。 

　　《綱要》作為俄羅斯信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為信息化建設(shè)在俄羅斯的全面展開提供了政策上的依據(jù)。

　　 重視法律法規(guī)建設(shè)，努力為信息化建設(shè)營造一個(gè)良好的法律環(huán)境

　　俄羅斯十分重視政策法規(guī)的制定工作，制定和公布了《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)想》、《俄羅斯聯(lián)邦信息和信息化領(lǐng)域立法發(fā)展構(gòu)想》、《2000～2004年大眾傳媒立法發(fā)展構(gòu)想》等綱領(lǐng)性文件，從宏觀上界定了俄羅斯需要在哪些領(lǐng)域加快立法，以保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。不僅如此，還先后起草和修訂《電子公文法》、《俄羅斯聯(lián)邦因特網(wǎng)發(fā)展及利用國家政策法》、《信息權(quán)法》、《個(gè)人信息法》、《國際信息交易法》、《電子合同法》、《電子商務(wù)法》、《電子數(shù)字簽名法》等法律法規(guī)，對電子公文的制作與傳輸、因特網(wǎng)的發(fā)展、信息權(quán)的保護(hù)、電子合同和電子數(shù)字簽名的法律地位，以及電子商務(wù)活動(dòng)中應(yīng)遵循的原則等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定，為俄羅斯信息化建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造了一個(gè)良好的法律環(huán)境，確保其能夠健康、有序地發(fā)展。

　　 加快組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立專門的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為了保障《綱要》確定的68個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目都能夠得到全面的實(shí)施，根據(jù)《綱要》的有關(guān)規(guī)定，通信和信息化部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部，工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)部，教育部，控制系統(tǒng)局，航空航天局，以及直屬于總統(tǒng)的聯(lián)邦政府通信和信息總署7個(gè)部門被指定為《綱要》項(xiàng)目的發(fā)包人，由它們負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，《綱要》還規(guī)定，信息化項(xiàng)目建設(shè)將通過招標(biāo)的形式選擇承包人，由發(fā)包人與承包人簽訂項(xiàng)目合同，以合同的方式完成項(xiàng)目建設(shè)。還專門成立了參與信息通信技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用計(jì)劃建設(shè)的跨部門委員會和《綱要》管理委員會，共同負(fù)責(zé)俄羅斯信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 

　　參與信息通信技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用計(jì)劃建設(shè)的跨部門委員會共有成員29人，兩主席分別由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長與通信和信息化部部長擔(dān)任，其成員即包括稅收和收費(fèi)部、內(nèi)務(wù)部、教育部等相關(guān)各部的部長或副部長，又包括中央選舉委員會主席、聯(lián)邦退休金基金管理委員會主席、中央銀行第一副行長、控制系統(tǒng)局第一副總經(jīng)理等組織的成員。其主要任務(wù)是對通信和信息化部等7個(gè)《綱要》發(fā)包人與各項(xiàng)目承包人之間的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，該委員會還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決除《綱要》以外的與信息通信技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)的國家、行業(yè)或地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃的財(cái)政撥款問題。該委員會下設(shè)專家委員會，主要負(fù)責(zé)對信息化建設(shè)項(xiàng)目的評估和鑒定工作。

　　《綱要》管理委員會是對《綱要》的實(shí)施進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，共有成員15人，設(shè)主席1人(由通信和信息化部第一副部長擔(dān)任)、副主席2人(分別由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部第一副部長、通信和信息化部《綱要》協(xié)調(diào)管理局局長擔(dān)任)。其成員主要有通信和信息化部相關(guān)司(局)的官員，以及其它6個(gè)承擔(dān)《綱要》發(fā)包任務(wù)部門負(fù)責(zé)管理工作的官員，主要任務(wù)是對7個(gè)國家發(fā)包人的行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，并提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證《綱要》確定的各項(xiàng)措施能夠得以貫徹和實(shí)施。該委員會每季度舉行一次會議，也可以根據(jù)主席建議和工作需要召開臨時(shí)會議。

　　國家信息化委員會作為一個(gè)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)（其主席由通信和信息化部部長擔(dān)任），其主要任務(wù)是就國家信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、信息化建設(shè)的法律標(biāo)準(zhǔn)保障等問題進(jìn)行討論，針對那些關(guān)系到國家信息化建設(shè)全局的問題提出一些建設(shè)性意見，并對信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　除此之外，俄羅斯還指定議會上、下兩院（聯(lián)邦委員會和國家杜馬）中的信息政策委員會負(fù)責(zé)有關(guān)信息化建設(shè)的政策和法規(guī)的討論、修改和審議工作，以及部分信息化政策的起草工作，以加快有關(guān)信息化的立法工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。同時(shí)，還指定安全會議中的跨部門信息安全委員會專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)過程中的信息安全。

　　 注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)

　　  在信息化建設(shè)過程中，俄羅斯政府十分注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，視電子政務(wù)建設(shè)為信息化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為政府應(yīng)在信息化建設(shè)中起表率作用，應(yīng)率先應(yīng)用信息通信技術(shù)，在《綱要》確定的68個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃中，涉及電子政務(wù)的項(xiàng)目就有24項(xiàng)。這些項(xiàng)目主要集中在完善信息化法律法規(guī)體系，建立、健全信息化管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，利用信息通信技術(shù)保障公共管理部門活動(dòng)的公開性，以及利用信息通信技術(shù)改變公共管理部門的業(yè)務(wù)流程等方面。俄羅斯政府希望通過這些項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大公共管理部門向公民提供的信息數(shù)量和信息服務(wù)種類，建立公眾對這些活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，并通過政府機(jī)構(gòu)的上網(wǎng)、制定統(tǒng)一的信息存儲和公文流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施各部門的信息化建設(shè)計(jì)劃，以及建立跨部門和地方性的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，來提高這些機(jī)構(gòu)的工作效率，保障公眾能夠切實(shí)擁有獲取信息并享受政府提供的其他信息服務(wù)的權(quán)利。 

　　與此同時(shí)，俄羅斯政府還將發(fā)展電子商務(wù)列為信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)為在商務(wù)活動(dòng)中應(yīng)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為現(xiàn)如今商務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要方向，電子商務(wù)已成為俄羅斯建立國內(nèi)的商品和服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必要因素。但由于法律標(biāo)準(zhǔn)保障的不健全、金融和信貸機(jī)構(gòu)的信用度低、交易各方不履行義務(wù)、商品市場的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，俄羅斯電子商務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用受到了限制。為了為俄羅斯電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，促進(jìn)商品和服務(wù)的自由流通，俄羅斯決定加大電子商務(wù)推廣應(yīng)用的力度，大力發(fā)展電子商務(wù)，并將“開發(fā)和建立電子商務(wù)系統(tǒng)”列為2010年前信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《綱要》中，與電子商務(wù)有關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃就有7個(gè)。為了推廣電子商務(wù)這一貿(mào)易形式和技術(shù)，《綱要》還提出要“依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和俄羅斯在貿(mào)易領(lǐng)域承擔(dān)的國際義務(wù)”，“對現(xiàn)有的法律（包括標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行修改和補(bǔ)充”，并指出“根據(jù)國際上通用的法律法規(guī)和電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，建立俄羅斯電子商務(wù)領(lǐng)域的法律基礎(chǔ)，以及解決電子商務(wù)發(fā)展的組織和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障的問題是應(yīng)該予以重點(diǎn)和優(yōu)先解決的任務(wù)之一，因?yàn)樗梢杂脕硖岣呓灰赘鞣綄﹄娮由虅?wù)活動(dòng)的信任度，保障其權(quán)利和利益不受侵害”。

　　 注重解決信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些新問題 

　　1）信息安全問題

　　隨著國家信息化建設(shè)的逐步深入和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，確保信息安全問題已成為“刻不容緩的事情”。為了確保信息安全，俄羅斯于2000年6月出臺了《信息安全學(xué)說》，明確了俄羅斯信息安全建設(shè)的目的、任務(wù)、原則和主要內(nèi)容，指出目前面臨著4大任務(wù)，即：確保維護(hù)憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由；開發(fā)信息通信產(chǎn)品，保證本國產(chǎn)品能夠打入國際市場；為因特網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供安全保障；為國家活動(dòng)提供信息方面的保障。不僅如此，為了有效地保障信息化建設(shè)過程中的信息安全，在《綱要》出臺伊始，俄羅斯就指定安全會議中的跨部門信息安全委員會專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)過程中的信息安全。該委員會共有成員25人，主席由聯(lián)邦安全會議副秘書擔(dān)任，副主席分別由直屬于總統(tǒng)的聯(lián)邦政府通信與信息總署署長及通信和信息化部部長擔(dān)任，其他成員則由相關(guān)的政府各部副職擔(dān)任。該委員會的任務(wù)是為安全會議能夠較好地履行自己在信息安全領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)提供保障，并向總統(tǒng)及其他國家機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息安全的資料。該委員會每月至少舉行一次例會，也可以根據(jù)需要臨時(shí)召開會議。

　　2）人才培養(yǎng)和數(shù)字鴻溝問題

　　由于信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其建設(shè)的好壞從根本上還取決于人的素質(zhì)，為了有效提高公眾應(yīng)用信息技術(shù)的能力，俄羅斯十分重視對公眾中普及信息化教育，并于2001年8月制定了《統(tǒng)一的俄羅斯教育信息化發(fā)展計(jì)劃（2001～2005年）》。該計(jì)劃明確規(guī)定，在2005年前，俄羅斯要建立和完善教育系統(tǒng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全日制學(xué)校的計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到每80人1臺的目標(biāo)，并使50%的全日制學(xué)校和70%的職業(yè)學(xué)校上網(wǎng)，全面提高公眾使用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。 

　　為了保障城市中中低收入人員和農(nóng)村居民能夠享受到因特網(wǎng)提供的各種服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝，同時(shí)也為了促進(jìn)郵政系統(tǒng)的快速發(fā)展，2001年8月，俄羅斯推出了《電子化郵政計(jì)劃》。該計(jì)劃的主要內(nèi)容就是利用俄羅斯郵政系統(tǒng)遍布全國的的分支機(jī)構(gòu)，建立因特網(wǎng)的公共接入點(diǎn)，以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市中低收入者上網(wǎng)的問題。為了確保這些公共接入點(diǎn)能夠切實(shí)發(fā)揮作用，規(guī)定各接入點(diǎn)均要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配備指定的上網(wǎng)設(shè)備，如康柏計(jì)算機(jī)，施樂彩色打印機(jī)，以及Windows 和 Office等軟件。截止到2002年年底，俄羅斯共建立了1600多個(gè)公共接入點(diǎn)，有效地解決了弱勢群體的上網(wǎng)問題，對縮小“數(shù)字鴻溝”起到了積極的作用。

　　3）標(biāo)準(zhǔn)問題

　　俄羅斯政府認(rèn)識到，在信息社會中，標(biāo)準(zhǔn)的重要性與日劇增，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，那么建成的各信息系統(tǒng)就可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行信息交流，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)各方各自為政，那么將來勢必會形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標(biāo)準(zhǔn)問題已成為關(guān)系到電子政務(wù)乃至整個(gè)國家信息化建設(shè)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。為了使俄羅斯的信息化建設(shè)少走彎路，早在《綱要》正式出臺之前，俄羅斯就于2001年7月公布了216項(xiàng)信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，一些新項(xiàng)目的陸續(xù)展開，一些新問題也開始出現(xiàn)。為此，俄羅斯在對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，于2001年12月出臺了《2002～2004年俄羅斯信息化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綱要》，該綱要明確指出，在未來3年中，俄羅斯還需要制定71項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為確保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的順利實(shí)施，俄羅斯成立了標(biāo)準(zhǔn)化綱要總體組，負(fù)責(zé)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及主體標(biāo)準(zhǔn)，如術(shù)語、軟件工程、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)保護(hù)的技術(shù)和手段，以及計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　俄羅斯聯(lián)邦政府在依據(jù)《綱要》抓緊進(jìn)行信息化建設(shè)的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)各聯(lián)邦主體按照《綱要》的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，開展本地區(qū)的信息化建設(shè)。在中央這一政策的指引下，許多聯(lián)邦主體也都制定了有關(guān)本地區(qū)信息化發(fā)展的全局性規(guī)劃（如莫斯科市的《電子莫斯科計(jì)劃》、濱海邊疆區(qū)的《電子濱海計(jì)劃》）或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃（如下諾夫哥羅德州的《e-Government計(jì)劃》、伏爾加格勒州的《高等教育機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展計(jì)劃》）。為了全面掌握各地區(qū)的信息化建設(shè)情況，并建立一個(gè)對全國各地區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)行評估的指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部于2003年投資4500萬盧布，組織了一次“信息化建設(shè)最佳地區(qū)”評比活動(dòng)，共有47個(gè)聯(lián)邦主體和5個(gè)城市參加了此次評比。

　　我們相信，在中央和地方的共同努力下，隨著《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，俄羅斯的信息化建設(shè)定將不斷取得新的進(jìn)展。（作者單位：信息產(chǎn)業(yè)部電子科技情報(bào)研究所）