編者按：雖然俄羅斯2002年才開始大規(guī)模地開始信息化建設，但由于政府的高度重視，以及社會各界的共同努力，一年多來，俄羅斯的信息化建設已初具規(guī)模。曾經(jīng)也是社會主義國家的俄羅斯，在社會、經(jīng)濟體系結構上與我國不乏相同之處，而且都在向市場經(jīng)濟過渡，他們在信息化建設中的成功經(jīng)驗，值得我們研究和分析。
1993年，當美國大力開展社會和政府信息化建設的時候，俄羅斯正處在一個政局動蕩、經(jīng)濟蕭條、百廢待興的時期，致使俄羅斯在信息化建設方面被一些發(fā)達國家遠遠地拋在了后面。但隨著俄羅斯領導層對信息化建設深遠意義認識的加深，進入20世紀90年代以來，信息技術在俄羅斯得到了迅猛發(fā)展和廣泛應用。由于我們和俄羅斯的前身——前蘇聯(lián)，曾同為社會主義國家，在社會、經(jīng)濟體系結構上有許多相同之處，他們在信息化建設中遇到的新情況和新問題，我們也曾、或者將會遇到。因而，對俄羅斯信息化建設進行研究，不僅很有必要，而且具有更為直接的借鑒意義。
統(tǒng)一規(guī)劃，制定覆蓋全局的信息化發(fā)展規(guī)劃
2002年1月，俄羅斯正式出臺了《2002～2010年俄羅斯信息化建設目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。它的出臺，標志著俄羅斯的信息化建設被正式提上日程。
《綱要》明確規(guī)定，俄羅斯的信息化建設要循序漸進。在2002～2010年間，俄羅斯的信息化建設要分3個階段進行：第一階段（2002年）的主要任務，是為《綱要》確立的各項措施的實施創(chuàng)造前提條件；第二階段（2003～2004年），推進各項措施的落實，確保納稅、出入境手續(xù)、法人的注冊及注銷、許可證的頒發(fā)和營業(yè)執(zhí)照的辦理等業(yè)務的在線辦理；第三階段（2005～2010年），要為信息技術在社會生活和經(jīng)濟活動中的廣泛應用創(chuàng)造條件。除此之外，《綱要》還明確了2010年前俄羅斯信息化建設要重點解決好以下9個問題：完善信息通信技術領域的法律法規(guī)、建立健全國家對信息化建設的管理和協(xié)調機制；利用信息通信技術保障公共管理機構 各項活動的公開性，使人們可以廣泛地獲取國家的信息資源，為政府機構與公民間進行良性互動創(chuàng)造條件；改善各級公共管理機構與經(jīng)濟主體間的關系，促進信息通信技術在經(jīng)濟活動中的推廣和使用；利用信息通信技術改進公共管理機構的業(yè)務流程；加快對信息通信技術專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高公眾使用IT技術的能力；推廣信息通信技術的應用，促進大眾化信息傳媒業(yè)的發(fā)展；發(fā)展電信基礎設施，建立公共接入點，努力縮小數(shù)字鴻溝；開發(fā)和建立電子商務系統(tǒng)；在全社會形成一種積極參與信息化建設、大力支持《綱要》各項措施落實的良好氛圍。
《綱要》作為俄羅斯信息化建設的綱領性文件，為信息化建設在俄羅斯的全面展開提供了政策上的依據(jù)。
重視法律法規(guī)建設，努力為信息化建設營造一個良好的法律環(huán)境
俄羅斯十分重視政策法規(guī)的制定工作，制定和公布了《俄羅斯網(wǎng)絡立法構想》、《俄羅斯聯(lián)邦信息和信息化領域立法發(fā)展構想》、《2000～2004年大眾傳媒立法發(fā)展構想》等綱領性文件，從宏觀上界定了俄羅斯需要在哪些領域加快立法，以保障信息化建設的順利進行。不僅如此，還先后起草和修訂《電子公文法》、《俄羅斯聯(lián)邦因特網(wǎng)發(fā)展及利用國家政策法》、《信息權法》、《個人信息法》、《國際信息交易法》、《電子合同法》、《電子商務法》、《電子數(shù)字簽名法》等法律法規(guī)，對電子公文的制作與傳輸、因特網(wǎng)的發(fā)展、信息權的保護、電子合同和電子數(shù)字簽名的法律地位，以及電子商務活動中應遵循的原則等問題進行了詳細的規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定，為俄羅斯信息化建設的順利進行創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境，確保其能夠健康、有序地發(fā)展。
加快組織領導機構建設，成立專門的信息化建設領導機構
為了保障《綱要》確定的68個信息化建設項目都能夠得到全面的實施，根據(jù)《綱要》的有關規(guī)定，通信和信息化部，經(jīng)濟發(fā)展和貿易部，工業(yè)、科學和技術部，教育部，控制系統(tǒng)局，航空航天局，以及直屬于總統(tǒng)的聯(lián)邦政府通信和信息總署7個部門被指定為《綱要》項目的發(fā)包人，由它們負責具體項目的實施。同時，《綱要》還規(guī)定，信息化項目建設將通過招標的形式選擇承包人，由發(fā)包人與承包人簽訂項目合同，以合同的方式完成項目建設。還專門成立了參與信息通信技術研發(fā)及應用計劃建設的跨部門委員會和《綱要》管理委員會，共同負責俄羅斯信息化建設的組織領導和協(xié)調工作。
參與信息通信技術研發(fā)及應用計劃建設的跨部門委員會共有成員29人，兩主席分別由經(jīng)濟發(fā)展和貿易部部長與通信和信息化部部長擔任，其成員即包括稅收和收費部、內務部、教育部等相關各部的部長或副部長，又包括中央選舉委員會主席、聯(lián)邦退休金基金管理委員會主席、中央銀行第一副行長、控制系統(tǒng)局第一副總經(jīng)理等組織的成員。其主要任務是對通信和信息化部等7個《綱要》發(fā)包人與各項目承包人之間的活動進行協(xié)調。與此同時，該委員會還負責協(xié)調和解決除《綱要》以外的與信息通信技術開發(fā)和應用相關的國家、行業(yè)或地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃的財政撥款問題。該委員會下設專家委員會，主要負責對信息化建設項目的評估和鑒定工作。
《綱要》管理委員會是對《綱要》的實施進行管理的機構，共有成員15人，設主席1人(由通信和信息化部第一副部長擔任)、副主席2人(分別由經(jīng)濟發(fā)展和貿易部第一副部長、通信和信息化部《綱要》協(xié)調管理局局長擔任)。其成員主要有通信和信息化部相關司(局)的官員，以及其它6個承擔《綱要》發(fā)包任務部門負責管理工作的官員，主要任務是對7個國家發(fā)包人的行動進行統(tǒng)一的協(xié)調，并提供必要的業(yè)務指導，以保證《綱要》確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。該委員會每季度舉行一次會議，也可以根據(jù)主席建議和工作需要召開臨時會議。
國家信息化委員會作為一個非常設性機構（其主席由通信和信息化部部長擔任），其主要任務是就國家信息化發(fā)展的優(yōu)先領域、信息化建設的法律標準保障等問題進行討論，針對那些關系到國家信息化建設全局的問題提出一些建設性意見，并對信息化建設過程中出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)調。
除此之外，俄羅斯還指定議會上、下兩院（聯(lián)邦委員會和國家杜馬）中的信息政策委員會負責有關信息化建設的政策和法規(guī)的討論、修改和審議工作，以及部分信息化政策的起草工作，以加快有關信息化的立法工作，為信息化建設創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。同時，還指定安全會議中的跨部門信息安全委員會專門負責信息化建設過程中的信息安全。
注重信息技術的推廣應用工作，加強電子政務和電子商務建設
在信息化建設過程中，俄羅斯政府十分注重信息技術的推廣應用工作，視電子政務建設為信息化建設的第一要務，認為政府應在信息化建設中起表率作用，應率先應用信息通信技術，在《綱要》確定的68個專項計劃中，涉及電子政務的項目就有24項。這些項目主要集中在完善信息化法律法規(guī)體系，建立、健全信息化管理和協(xié)調機構，利用信息通信技術保障公共管理部門活動的公開性，以及利用信息通信技術改變公共管理部門的業(yè)務流程等方面。俄羅斯政府希望通過這些項目的建設，擴大公共管理部門向公民提供的信息數(shù)量和信息服務種類，建立公眾對這些活動進行監(jiān)督的機制，并通過政府機構的上網(wǎng)、制定統(tǒng)一的信息存儲和公文流轉的標準、實施各部門的信息化建設計劃，以及建立跨部門和地方性的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，來提高這些機構的工作效率，保障公眾能夠切實擁有獲取信息并享受政府提供的其他信息服務的權利。
與此同時，俄羅斯政府還將發(fā)展電子商務列為信息化建設的一項重要內容，認為在商務活動中應用信息技術和網(wǎng)絡技術已成為現(xiàn)如今商務發(fā)展的一個主要方向，電子商務已成為俄羅斯建立國內的商品和服務市場，實現(xiàn)國際經(jīng)濟一體化的必要因素。但由于法律標準保障的不健全、金融和信貸機構的信用度低、交易各方不履行義務、商品市場的信息基礎設施薄弱等原因，俄羅斯電子商務的發(fā)展和應用受到了限制。為了為俄羅斯電子商務的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，促進商品和服務的自由流通，俄羅斯決定加大電子商務推廣應用的力度，大力發(fā)展電子商務，并將“開發(fā)和建立電子商務系統(tǒng)”列為2010年前信息化建設的一項重要內容。在《綱要》中，與電子商務有關的專項計劃就有7個。為了推廣電子商務這一貿易形式和技術，《綱要》還提出要“依據(jù)國家標準和俄羅斯在貿易領域承擔的國際義務”，“對現(xiàn)有的法律（包括標準）進行修改和補充”，并指出“根據(jù)國際上通用的法律法規(guī)和電子商務發(fā)展的趨勢，建立俄羅斯電子商務領域的法律基礎，以及解決電子商務發(fā)展的組織和標準規(guī)范保障的問題是應該予以重點和優(yōu)先解決的任務之一，因為它可以用來提高交易各方對電子商務活動的信任度，保障其權利和利益不受侵害”。
注重解決信息化建設過程中出現(xiàn)的一些新問題
1）信息安全問題
隨著國家信息化建設的逐步深入和信息技術的普及應用，確保信息安全問題已成為“刻不容緩的事情”。為了確保信息安全，俄羅斯于2000年6月出臺了《信息安全學說》，明確了俄羅斯信息安全建設的目的、任務、原則和主要內容，指出目前面臨著4大任務，即：確保維護憲法賦予公民的各項權利和自由；開發(fā)信息通信產品，保證本國產品能夠打入國際市場；為因特網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡系統(tǒng)提供安全保障；為國家活動提供信息方面的保障。不僅如此，為了有效地保障信息化建設過程中的信息安全，在《綱要》出臺伊始，俄羅斯就指定安全會議中的跨部門信息安全委員會專門負責信息化建設過程中的信息安全。該委員會共有成員25人，主席由聯(lián)邦安全會議副秘書擔任，副主席分別由直屬于總統(tǒng)的聯(lián)邦政府通信與信息總署署長及通信和信息化部部長擔任，其他成員則由相關的政府各部副職擔任。該委員會的任務是為安全會議能夠較好地履行自己在信息安全領域內的職責提供保障，并向總統(tǒng)及其他國家機構提供有關信息安全的資料。該委員會每月至少舉行一次例會，也可以根據(jù)需要臨時召開會議。
2）人才培養(yǎng)和數(shù)字鴻溝問題
由于信息化建設是一個系統(tǒng)工程，其建設的好壞從根本上還取決于人的素質，為了有效提高公眾應用信息技術的能力，俄羅斯十分重視對公眾中普及信息化教育，并于2001年8月制定了《統(tǒng)一的俄羅斯教育信息化發(fā)展計劃（2001～2005年）》。該計劃明確規(guī)定，在2005年前，俄羅斯要建立和完善教育系統(tǒng)的信息技術基礎設施，實現(xiàn)全日制學校的計算機擁有率達到每80人1臺的目標，并使50%的全日制學校和70%的職業(yè)學校上網(wǎng)，全面提高公眾使用信息通信技術和網(wǎng)絡技術的能力。
為了保障城市中中低收入人員和農村居民能夠享受到因特網(wǎng)提供的各種服務，縮小數(shù)字鴻溝，同時也為了促進郵政系統(tǒng)的快速發(fā)展，2001年8月，俄羅斯推出了《電子化郵政計劃》。該計劃的主要內容就是利用俄羅斯郵政系統(tǒng)遍布全國的的分支機構，建立因特網(wǎng)的公共接入點，以解決偏遠地區(qū)和城市中低收入者上網(wǎng)的問題。為了確保這些公共接入點能夠切實發(fā)揮作用，規(guī)定各接入點均要按照統(tǒng)一的標準配備指定的上網(wǎng)設備，如康柏計算機，施樂彩色打印機，以及Windows 和 Office等軟件。截止到2002年年底，俄羅斯共建立了1600多個公共接入點，有效地解決了弱勢群體的上網(wǎng)問題，對縮小“數(shù)字鴻溝”起到了積極的作用。
3）標準問題
俄羅斯政府認識到，在信息社會中，標準的重要性與日劇增，如果標準統(tǒng)一，那么建成的各信息系統(tǒng)就可以輕而易舉地實現(xiàn)信息共享，進行信息交流，如果標準不統(tǒng)一，建設各方各自為政，那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標準問題已成為關系到電子政務乃至整個國家信息化建設成功與否的一個關鍵。為了使俄羅斯的信息化建設少走彎路，早在《綱要》正式出臺之前，俄羅斯就于2001年7月公布了216項信息化建設相關標準。但隨著信息化建設的逐步推進，一些新項目的陸續(xù)展開，一些新問題也開始出現(xiàn)。為此，俄羅斯在對原有標準進行修訂的基礎上，于2001年12月出臺了《2002～2004年俄羅斯信息化建設中的標準化建設綱要》，該綱要明確指出，在未來3年中，俄羅斯還需要制定71項標準。為確保標準建設的順利實施，俄羅斯成立了標準化綱要總體組，負責有關標準體系及主體標準，如術語、軟件工程、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)保護的技術和手段，以及計算機局域網(wǎng)等方面的相關標準的制定。
俄羅斯聯(lián)邦政府在依據(jù)《綱要》抓緊進行信息化建設的同時，還積極鼓勵各聯(lián)邦主體按照《綱要》的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)發(fā)展的實際情況，開展本地區(qū)的信息化建設。在中央這一政策的指引下，許多聯(lián)邦主體也都制定了有關本地區(qū)信息化發(fā)展的全局性規(guī)劃（如莫斯科市的《電子莫斯科計劃》、濱海邊疆區(qū)的《電子濱海計劃》）或專項計劃（如下諾夫哥羅德州的《e-Government計劃》、伏爾加格勒州的《高等教育機構的信息化發(fā)展計劃》）。為了全面掌握各地區(qū)的信息化建設情況，并建立一個對全國各地區(qū)的信息化建設進行評估的指標體系，經(jīng)濟發(fā)展和貿易部于2003年投資4500萬盧布，組織了一次“信息化建設最佳地區(qū)”評比活動，共有47個聯(lián)邦主體和5個城市參加了此次評比。
我們相信，在中央和地方的共同努力下，隨著《綱要》確定的各項目標的逐步實現(xiàn)，俄羅斯的信息化建設定將不斷取得新的進展。（作者單位：信息產業(yè)部電子科技情報研究所）
