1、全球電子政務(wù)透視

　　 將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了近50年的歷史。近50年來(lái)，計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從技術(shù)來(lái)來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了主機(jī)、微機(jī)加局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)階段；從處理內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，由數(shù)據(jù)管理、信息管理、逐步走向知識(shí)管理；從覆蓋的范圍來(lái)說(shuō)，由政府內(nèi)部的管理職能走向政府外部的服務(wù)職能。

　　 根據(jù)愛(ài)森哲（Accenture）咨詢公司就2000年電子政務(wù)在22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況所做的調(diào)查，可將這22個(gè)國(guó)家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依次分成四個(gè)類別：

　　 （1）創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家：加拿大、新加坡、美國(guó)；

　　 （2）積極發(fā)展的國(guó)家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國(guó)；

　　 （3）穩(wěn)步進(jìn)展的國(guó)家（地區(qū)）：新西蘭、中國(guó)香港、法國(guó)、西班牙、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)；

　　 （4）正在打基礎(chǔ)的國(guó)家：日本、巴西、馬來(lái)西亞、南非、意大利、墨西哥。

　　 1.1 美國(guó)的電子政務(wù)

　　 美國(guó)的電子化政府建設(shè)是與美國(guó)的行政改革緊密聯(lián)系在一起的。這場(chǎng)改革始于20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)美國(guó)提出了“重塑政府”的口號(hào)。美國(guó)于1994年制定了《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》計(jì)劃，從而推動(dòng)了電子化政府的建設(shè)。

　　 美國(guó)的政府信息化工作是由聯(lián)幫政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。為了加強(qiáng)對(duì)政府信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)聯(lián)幫政府設(shè)立了一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)——政府技術(shù)推動(dòng)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府信息化的組織實(shí)施工作。聯(lián)幫政府的技術(shù)推動(dòng)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)的信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。

　　 在具體實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)在推動(dòng)跨部門的資源共享、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的同時(shí)，把電子化政府的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在六個(gè)方面：

　　 （1）建立全國(guó)性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；

　　 （2）發(fā)展全國(guó)整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；

　　 （3）發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速反應(yīng)；

　　 （4）共跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；

　　 （5）建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；

　?。?）推動(dòng)整個(gè)政府部門電子郵件系統(tǒng)。

　　 1.2 加拿大的電子政務(wù)

　　 進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，加拿大加快了信息高速公路建設(shè)的步伐。

　　加拿大發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)加拿大公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂(lè)、醫(yī)療保健及社會(huì)福利信息的機(jī)會(huì)，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者，以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面的發(fā)展。

　　 政府已經(jīng)推動(dòng)的應(yīng)用項(xiàng)目包括：

　?。?）電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；

　　 （2）推動(dòng)單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼；

　　 （3）運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大推動(dòng)電子商務(wù)，進(jìn)行政府采購(gòu)、支付和稅費(fèi)的征收；

　　 （4）實(shí)行以電子布告欄及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。

　　 加拿大政府的電子政務(wù)建設(shè)，極大的提高了政府的效能。政府部門之間的信息共享，避免了文件紙張的傳遞與浪費(fèi)；同時(shí)為加拿大人提供了更加便捷的途徑與政府打交道。加拿大政府還引入一種地方政府共享資源系統(tǒng)，允許一般行政性服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員共享信息。

　　 1.3 英國(guó)的電子政務(wù)

　　 1995年，英國(guó)議會(huì)科學(xué)技術(shù)辦公室提出了《電子化政府》的研究報(bào)告；1996年英國(guó)政府出版了“直接政府”綠皮書，從而把英國(guó)的電子化政府推向新的階段。

　　 在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，英國(guó)遵循七條基本原則：

　　 （1）多選擇性政府，通過(guò)電子傳輸為公眾提供服務(wù)，為民眾提供接受服務(wù)的多種選擇渠道；

　　 （2）注重信任，一方面政府在收集與公眾自身或商業(yè)有關(guān)的信息時(shí)，必須遵守資料保護(hù)的法律及相關(guān)程序，以確保信息收集的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性與準(zhǔn)確性，另一方面，要盡量維護(hù)信息安全，并保護(hù)公眾的相關(guān)權(quán)利；

　　 （3）在建立政府部門之間互聯(lián)互通的同時(shí)，要建立電子化單一窗口，提供24小時(shí)的快速服務(wù)，并為民眾提供獲取信息的便利；

　　 （4）注重效率，就是政府要通過(guò)信息技術(shù)增加行政效率，對(duì)公眾迅速做出回應(yīng)；

　　 （5）實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)電子信息手段，提供政府部門與機(jī)構(gòu)間的資源共享，減少政府支出，簡(jiǎn)化行政系統(tǒng)；

　　 （6）公共信息，除了部分受到法律限制不能公開(kāi)的資料如國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私等外，其他政府信息，都要公開(kāi)，以便讓社會(huì)查詢；

　　 （7）保障信息安全，政府要采取相關(guān)的安全機(jī)制，保證政務(wù)信息的安全。

　　 1.4 法國(guó)的電子政務(wù)

　　 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)是電子化政府發(fā)展相對(duì)較晚的國(guó)家。其主要原因是，擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，會(huì)對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)文化造成沖擊。但從1998年起，法國(guó)政府開(kāi)始重視信息化的發(fā)展，并制定了一系列相應(yīng)的計(jì)劃。

　　 為了加快政府信息化的步伐，法國(guó)圍繞電子化政府建設(shè)，主要采取了以下一些措施：

　　 （1）行政管理部門提供的各種窗口服務(wù)，必須進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，將政府信息對(duì)外開(kāi)放；

　　 （2）為了使農(nóng)村及偏僻地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家和地方政府增設(shè)一些公共網(wǎng)點(diǎn)，幫助信息產(chǎn)品進(jìn)入家庭；

　?。?）增加網(wǎng)上教育的內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)校等機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)；

　　 （2）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政府的國(guó)際合作，提高政府在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力等。

　　 1.5 日本的電子政務(wù)

　　 日本政府于2001年初制訂了“電子日本戰(zhàn)略”，準(zhǔn)備在五年內(nèi)把日本建成世界最先進(jìn)的IT（即信息技術(shù)）國(guó)家。為此日本成立了由首相和所有內(nèi)閣大臣及部分民間人士參加的IT戰(zhàn)略委員會(huì)，負(fù)責(zé)“電子日本”計(jì)劃的實(shí)施。電子日本的四大目標(biāo)是：建設(shè)世界最先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，到2005年至少讓3000萬(wàn)家庭用上高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，另外1000萬(wàn)家庭使用超高速光纖網(wǎng)；鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，到2003年使電子商務(wù)貿(mào)易額達(dá)到1998年的10倍，約73萬(wàn)億日元；建設(shè)電子政府，提高政府辦公效率，使任何企業(yè)和個(gè)人能在任何時(shí)候連通政府網(wǎng)絡(luò)，辦理有關(guān)行政手續(xù)；培養(yǎng)面向信息時(shí)代人才等。

　　 日本為電子政務(wù)制定了五個(gè)重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域。一是行政信息電子化。任何人在任何時(shí)候均可登錄政府網(wǎng)站，獲得有關(guān)行政機(jī)構(gòu)組織狀況、法令實(shí)施、主管內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、開(kāi)會(huì)審議等信息。二是申請(qǐng)手續(xù)電子化。各種需要由政府辦理的如交納稅收、煤氣水電、戶口登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)申報(bào)等都在網(wǎng)上辦理。三是國(guó)家收支管理電子化。四是政府采購(gòu)電子化。政府招標(biāo)投標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行，公開(kāi)公平。五是辦公無(wú)紙化。中央各省廳、地方各縣市町村都建立內(nèi)部局域網(wǎng)，相互間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一般文書用電子方式傳達(dá)。

　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府各省廳向個(gè)人和企業(yè)提供的行政手續(xù)共10541件，其中9960件可在2003年實(shí)現(xiàn)電子化，約占全部手續(xù)的94%。截至2002年3月，國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站數(shù)1310個(gè)，各地方行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)率達(dá)到83%，政府工作人員平均每1.3個(gè)人擁有一臺(tái)電腦。中央各省廳為完成電子政務(wù)制定了詳盡的行動(dòng)計(jì)劃表，其中一些省廳已經(jīng)開(kāi)始提供電子政務(wù)服務(wù)。去年中央政府已辦理電子政務(wù)590件。中央省廳與地方政府辦公網(wǎng)終于今年4月實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。電子政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通，用戶登錄該網(wǎng)站查詢所有省廳的業(yè)務(wù)資料，并辦理部分電子化行政手續(xù)。

　　 電子政務(wù)建設(shè)相輔相成的是日本實(shí)施的中央省廳改革。日本于2001年1月大幅度改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，將一府22省廳精簡(jiǎn)為一府12省廳，撤銷、合并了許多功能重復(fù)的部門。為加強(qiáng)各省廳相互協(xié)調(diào)，設(shè)立了內(nèi)閣府。中央各省廳的自我政府評(píng)估，最后都由總務(wù)省請(qǐng)第三者機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)定。日本中央省廳改革的目的是強(qiáng)化“政治主導(dǎo)”，克除官僚作風(fēng)，精簡(jiǎn)政府部門，提高行政透明度，為電子政府的順利實(shí)施提供了客觀條件。此次在政府網(wǎng)站建設(shè)中，內(nèi)閣府設(shè)立了IT室，專門負(fù)責(zé)保證各省廳的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相互兼容以及相互連通的問(wèn)題。總務(wù)省則負(fù)責(zé)電子政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)。

　　 1.6 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)

　　 與20世紀(jì)90年代初相比，電子政務(wù)近幾年來(lái)在概念上有了很大的發(fā)展。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等西方國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然這些國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)的具體做法方面有許多差異，但有一些共同的特征值得我們注意。

　　 表1 政府上網(wǎng)服務(wù)的優(yōu)先考慮

　　 （1）改善對(duì)企業(yè)和公眾服務(wù)是普遍目標(biāo)選擇

　　 電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。西方國(guó)家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政務(wù)戰(zhàn)略中，如果沒(méi)有為公民服務(wù)以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。為此，西方國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。

　　 （2）電子政務(wù)的發(fā)展普遍與政府改革緊密地結(jié)合

　　 近20年來(lái)，西方國(guó)家在社會(huì)壓力、財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革。為了鞏固這些改革成果，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把推動(dòng)政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而收到了顯著效果。

　　 （3）遵循“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段實(shí)施”的建設(shè)原則

　　 比如美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展劃分為四個(gè)階段實(shí)施，按照美國(guó)的規(guī)劃，到2005年將有35%的政府將處于第二階段；到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說(shuō)明電子政府的建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，即使像西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。

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　　 （4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展

　　 美國(guó)于1993年制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，從而確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)未來(lái)的政府信息化做了周密的安排。英國(guó)在1996年頒布“直接政府綠皮書”對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和無(wú)期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問(wèn)題被作為主要內(nèi)容。

　　 （5）利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享和集成

　　 利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府資源共享和集成，一方面是由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)持續(xù)近五十年的信息化努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上向政府外部延伸；另一方面，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為重新構(gòu)造政府和建立政府、企業(yè)、公眾上者之間的新型互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

　　 2、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐

　　 中國(guó)的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，而我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)是中國(guó)信息化建設(shè)發(fā)展的一個(gè)新階段，它以我國(guó)前期信息化建設(shè)的成果為基礎(chǔ)。

　　 2.1 我國(guó)信息化進(jìn)程的回顧

　　 （1）準(zhǔn)備階段（1993年以前）

　　 20世紀(jì)80年代初期，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的情況下，計(jì)算機(jī)工業(yè)界認(rèn)識(shí)到發(fā)展我國(guó)計(jì)算機(jī)工業(yè)，應(yīng)該從過(guò)去的一研究制造計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備為中心，迅速的轉(zhuǎn)向以普及應(yīng)用為重點(diǎn)，以此帶動(dòng)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、外圍配套、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售等工作。1982年10月4日，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)算機(jī)與超大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)計(jì)算機(jī)和集成電路兩個(gè)顧問(wèn)小組，聘請(qǐng)有理論水平、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程技術(shù)人員參加，負(fù)責(zé)規(guī)劃、決策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。

　　 1984年，為了研究我國(guó)新技術(shù)革命的對(duì)策，國(guó)務(wù)院成立了新技術(shù)革命對(duì)策小組，組織了計(jì)算集專項(xiàng)和光纖通信專項(xiàng)研究。1984年9月15日，計(jì)算機(jī)與大型集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組改為電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組。1986年3月，“八六三”計(jì)劃啟動(dòng)。該計(jì)劃投資100億元，其中，信息技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目的投資約占投資總額的三分之二。

　　 1988年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立機(jī)械電子工業(yè)部，并將振興電子產(chǎn)業(yè)的任務(wù)交機(jī)械電子工業(yè)部承擔(dān)。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，國(guó)務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為國(guó)務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室，繼續(xù)支持各行各業(yè)應(yīng)用電子信息技術(shù)。從1988年至1992年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用辦公室，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、EDI技術(shù)、CAD/CAM以及MIS等領(lǐng)域，做了大量工作，不斷推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用向縱深發(fā)展。

　　 （2）啟動(dòng)階段（1993年3月至1997年4月）

　　 1993年，成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議。我國(guó)信息化基本上正式起步于1993年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬、朱镕基、李嵐清等相繼提出了信息化建設(shè)的任務(wù)，啟動(dòng)了“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程，拉開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。同年12月，成立了以國(guó)務(wù)院副總理鄒家華為主席的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，確立了“推進(jìn)信息化工程實(shí)施、以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。1996年1月，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院副總理鄒家華任組長(zhǎng)，由20多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國(guó)地信息化工作。1996年以后，中央和地方都確立了信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，信息化在各領(lǐng)域、各地區(qū)形成了強(qiáng)勁的發(fā)展潮流。

　　 （3）展開(kāi)階段（1997年4月至2000年10月）

　　 經(jīng)過(guò)1993—1997年的建設(shè)和發(fā)展，符合我國(guó)國(guó)情的信息化發(fā)展思路初步形成。國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確立了國(guó)家信息化的定義和國(guó)家信息化體系六要素，進(jìn)一步充實(shí)和豐富了我國(guó)信息化建設(shè)的內(nèi)涵；提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌計(jì)劃，國(guó)家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的二十四字指導(dǎo)方針。

　　 1997年4月18—21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深圳召開(kāi)了首次全國(guó)信息化工作會(huì)議，會(huì)議全面部署了國(guó)家信息化工作，通過(guò)了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，成為我國(guó)信息化建設(shè)的里程碑。此后，全國(guó)地信息化工作從解決應(yīng)急性的熱點(diǎn)問(wèn)題，步入了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)，有組織、有計(jì)劃的發(fā)展軌道。

　　 1998年3月，組建信息產(chǎn)業(yè)部。隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的新一輪改革，將原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入新組建的信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化的工作。在信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立了信息化推進(jìn)司（國(guó)家信息化辦公室）。

　　 1999年12月，恢復(fù)國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于恢復(fù)國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，為了加強(qiáng)國(guó)家信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)任組長(zhǎng)的國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將國(guó)家信息化辦公室改名為國(guó)家信息化推進(jìn)工作辦公室。

　　 （4）發(fā)展階段（2000年10月至今）

　　 2001年8月，國(guó)家信息化工作辦公室成立。黨中央、國(guó)務(wù)院在原有基礎(chǔ)上成立了由朱镕基任組長(zhǎng)，胡錦濤、李嵐清、丁關(guān)根、吳邦國(guó)、曾培炎為成員的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分反映出黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)中國(guó)信息化建設(shè)的決心和力度。同時(shí)它的辦事機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室也正式成立，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)曾培炎兼任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主任。

　　 2.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃

　　 國(guó)務(wù)院信息化辦公室組織了上百位專家對(duì)國(guó)家電子政務(wù)進(jìn)行研究，形成一套電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，電子政務(wù)已經(jīng)被列為中國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　 一是建立兩個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，即連接副省級(jí)以上部門辦公業(yè)務(wù)的“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和面向公眾、企業(yè)以及連接政府間業(yè)務(wù)的“政務(wù)外網(wǎng)”；其中，外網(wǎng)將與互聯(lián)網(wǎng)相連接。

　　 二是建設(shè)和推進(jìn)十二項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的“辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)”和“宏觀政策管理系統(tǒng)”，目標(biāo)將所有稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅種擴(kuò)展成為全方位的稅收電子化系統(tǒng)的“金稅工程”，將完整的通關(guān)業(yè)務(wù)電子化的“金關(guān)工程”，為國(guó)家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化服務(wù)的“金財(cái)工程”，對(duì)銀行、信托、證券、保險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管“金融監(jiān)管工程”、實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作數(shù)字化的“金審工程”。另外，還有包括保障社會(huì)穩(wěn)定、安全的“金盾工程”和“社會(huì)保障工程”、防偽打假的“金質(zhì)工程”、應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)情的“金水工程”和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的“金農(nóng)工程”。

　　 三是信息資源建設(shè)，包括兩個(gè)信息體系和人口庫(kù)、法人庫(kù)、信息資源和空間地域庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。

　　 2.3 我國(guó)電子政務(wù)的保障措施

　　 2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)先行

　　br> 為貫徹落實(shí)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)小組推進(jìn)國(guó)家信息化工作的五項(xiàng)方針和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)順利發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室批準(zhǔn)成立了“國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”。

　　 我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組織實(shí)施。

　　 總體組的主要工作是積極研究跟進(jìn)國(guó)內(nèi)外與電子政務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作思路及方向，與國(guó)內(nèi)各政府部門、技術(shù)專家及開(kāi)發(fā)商一起研究制定中國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)健康、有序的建設(shè)。

　　 總體組花費(fèi)近半年的時(shí)間完成了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（第一版）?！峨娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（第一版）在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、工作原則的基礎(chǔ)上，確定了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和工作任務(wù)并對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

　　 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》共分為以下六個(gè)部分：

　　 第一部分：總則。

　　 第二部分：工程管理。

　　 第三部分：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　 第四部分：信息共享。

　　 第五部分：支撐技術(shù)。

　　 第六部分：信息安全。

　　 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分：總則》（第一版）已于2002年正式發(fā)布。

　　2.3.2實(shí)施監(jiān)理制度

　　信息產(chǎn)業(yè)部為了規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)，保證國(guó)家電子政務(wù)工程的質(zhì)量，2002年11月28日發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確指出下列信息工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理：

　　 ● 國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的大中型信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目；

　　 ● 國(guó)家政策性銀行或者國(guó)有商業(yè)銀行規(guī)定使用貸款需要實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目；

　　 ● 涉及國(guó)家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目；

　　 ● 國(guó)家法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目。

　　 監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目合同和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

　　 監(jiān)理制度的引入從組織結(jié)構(gòu)上和管理上，保證了電子政務(wù)工程的質(zhì)量。