美國是較早致力于推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展的國家，也是電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。目前，美國電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展階段，突出表現(xiàn)有“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”三個(gè)特點(diǎn)?，F(xiàn)在全美已建政府網(wǎng)站超過22000個(gè)，可以搜索到的分站點(diǎn)超過5100萬；雖然美國電子政務(wù)還不能取代傳統(tǒng)的政務(wù)模式，但其打破地域、時(shí)間限制的種種特點(diǎn)正在展現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢(shì)，為美國政府完善職能、提高效率、降低成本起到了明顯的作用。

　　 美國電子政務(wù)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　1、堅(jiān)持“以公民為中心”，進(jìn)行電子政府建設(shè)

　　“以公民為中心、以成效為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”不僅是美國政府的改革原則，同時(shí)也是美國政府建設(shè)電子政府的指導(dǎo)原則，其核心是“以公民為中心”。美國總統(tǒng)布什提出電子政府的主要目標(biāo)有三個(gè)：一是公民能夠方便地和政府進(jìn)行交互并獲得服務(wù)；二是提高政府效能；三是提高政府響應(yīng)公民的能力。可以看出：三個(gè)目標(biāo)中兩個(gè)目標(biāo)都和公民緊密相聯(lián)。這反映出美國實(shí)施以“公民為中心”的電子政府，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和工作機(jī)制，重塑政府對(duì)公民的服務(wù)工作，減少政府在提供服務(wù)過程中的失誤與欺詐行為，增進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，有著不可替代的作用。

　　2、自上而下高度重視電子政務(wù)工作

　　美國政府于２０００年６月6日宣布實(shí)施電子政府工程，６月２４日克林頓總統(tǒng)首次發(fā)表網(wǎng)上演說，其電子簽名法案從提出到參、眾兩院通過并經(jīng)克林頓總統(tǒng)６月３０日正式簽署生效，僅僅用了２４天時(shí)間，可見其重視程度及工作效率之高。布什政府也把建設(shè)“電子政府”作為政府改革的重要方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)高效能電子政府高度重視，并把加大使用因特網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源來提供政府服務(wù)（電子政府）作為政府改革五大目標(biāo)之一。美國各級(jí)地方政府也非常重視電子政務(wù)工作，如弗吉尼亞州在州長沃納先生的提議下設(shè)置了內(nèi)閣級(jí)的首席信息官，專門負(fù)責(zé)主持并領(lǐng)導(dǎo)該州的電子政務(wù)工作。

　　3、高度重視電子政府安全體系建設(shè)

　　一是通過頒布各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護(hù)信息安全和隱私。美國聯(lián)邦政府還規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒有通過隱私保護(hù)的評(píng)估和將評(píng)估報(bào)告送交美國聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開始采集公眾信息和投入使用。二是建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)，從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案、安全管理規(guī)定和冗余等5個(gè)層次進(jìn)行安全防范。美國電子政府采取的主要措施主要有用戶身份認(rèn)證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據(jù)保留、完整性、隱私和加密、服務(wù)可用性、信息可用性、審計(jì)和記錄等，使用的主要技術(shù)包括虛擬專用網(wǎng)（VPN）、公開密鑰基礎(chǔ)實(shí)施（PKI）、SSL、入侵檢測(cè)和數(shù)字簽名等。三是從資金上予以保證，如布什政府撥款1億美元專門用于開發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)，以確保電子政府網(wǎng)上通訊的安全。

　　4、社會(huì)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合，奠定應(yīng)用基礎(chǔ)

　　實(shí)施以“公民為中心”的電子政務(wù)離不開社會(huì)各界的參與和政府的積極推動(dòng)。美國政府、慈善機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)通過在學(xué)校、圖書館等公共場(chǎng)所提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)寬帶網(wǎng)設(shè)施，推動(dòng)殘疾人上網(wǎng)工程等措施，為電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。在積極為企業(yè)、公民創(chuàng)造上網(wǎng)條件的同時(shí)，聯(lián)邦政府還加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)推銷服務(wù)，積極引導(dǎo)公民利用政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已達(dá)到80%，家庭擁有電腦數(shù)高達(dá)70%，已有超過60％的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。

　　5、制定政策健全法律，提供完備的法制保障

　　美國政府通過制發(fā)電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)32部。其中最主要的有1993年政府績效法、1994年聯(lián)邦采購簡化法、克林格-科恩法（信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法）、1998年政府文書工作消除法、2002年的電子政府法等。此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄27項(xiàng)，預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件31個(gè)等，內(nèi)容涵蓋美國電子政務(wù)的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護(hù)、采購等諸多方面，為開展電子政務(wù)提供了較為完備的法制保障。

　　6、借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式

　　美國進(jìn)行電子政府建設(shè)不僅為了實(shí)現(xiàn)政府的高效廉潔，更重要的是提升美國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的競爭能力。因此，美國政府充分借鑒電子商務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，把電子政務(wù)作為電子商務(wù)的一種特殊形式進(jìn)行建設(shè)，廣泛采取了市場(chǎng)運(yùn)作模式，市場(chǎng)化程度很高。如美國國家信息財(cái)團(tuán)公司(NIC Inc.)和美國18州另9個(gè)地方政府合作,共同建設(shè)政府信息港，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用，走出了一條良性循環(huán)的可行之路。政府信息港的建設(shè)和維護(hù)完全走的是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，不僅未花費(fèi)聯(lián)邦政府一分錢，每年還有大量利潤用于電子政府發(fā)展和股利分配。據(jù)NIC年度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，電子政務(wù)的贏利1999年為1610萬美元，2000年為2690萬美元，2001年為3920萬美元，2002為4750萬美元。電子政務(wù)收益年年上升，走上了良性循環(huán)的道路，為如何建設(shè)、管理和經(jīng)營政府網(wǎng)站找到了一條可行之路。

　　當(dāng)然，美國電子政務(wù)在實(shí)施過程中也遇到許多問題，在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。例如，電子政務(wù)應(yīng)用成功與失敗缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；原有的電子政務(wù)解決方案阻礙了新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用；某些部門各自為戰(zhàn)，形成了一些自動(dòng)化孤島；部分部門擔(dān)心電子政務(wù)應(yīng)用會(huì)引發(fā)部門重組，拒絕改變現(xiàn)有工作方式等。這些問題不僅是美國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，也是每一個(gè)國家發(fā)展電子政務(wù)所必然要碰到的問題。對(duì)此，我們要引以為戒，未雨綢繆，以防患于未然。

　　由美國電子政務(wù)建設(shè)引發(fā)的幾點(diǎn)啟示與思考

　　1、設(shè)立首席信息官的做法對(duì)我國各級(jí)地方政府具有借鑒意義

　　電子政務(wù)是今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，涉及多種業(yè)務(wù)和技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程；電子政務(wù)工程是“一號(hào)工程”、“一把手工程”。因此，必須進(jìn)一步理順體制，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件下發(fā)后，我國電子政務(wù)建設(shè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)電子政務(wù)工作的重視程度、指導(dǎo)力度和信息化意識(shí)得到了空前加強(qiáng)。但是，目前全國各地方、各部門的電子政務(wù)工作基本還處于自成體系的狀態(tài)，跨地區(qū)、跨部門的綜合應(yīng)用項(xiàng)目還較少；體制不順、銜接不暢、政出多門、各行其是、重復(fù)建設(shè)的問題在不少地方仍然存在。在這方面，美國各級(jí)政府及部門通過設(shè)立首席信息官解決多頭領(lǐng)導(dǎo)問題效果明顯；聯(lián)邦政府通過成立CIO委員會(huì)和電子政府特別行動(dòng)組，具體負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)的電子政務(wù)應(yīng)用工程建設(shè)；并通過制定電子政府戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)用協(xié)調(diào)工作，較好地使電子政務(wù)實(shí)施過程中的許多復(fù)雜問題得到了妥善解決。因此，美國聯(lián)邦政府設(shè)立首席信息官、全權(quán)負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作的做法，對(duì)于我國各級(jí)地方政府加快電子政務(wù)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

　　我們必須進(jìn)一步理順體制，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。具體說，一是要理順地方管理體制，建議各級(jí)地方政府明確由主管信息產(chǎn)業(yè)的副職（副省、市、縣長及對(duì)口副秘書長）分管電子政務(wù)工作，切實(shí)承擔(dān)起本級(jí)政府“首席信息官”的職能和作用，認(rèn)真研究部署并及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題；二是各級(jí)電子政務(wù)管理部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金的統(tǒng)一管理和使用，從源頭上解決各自為政、各行其是、重復(fù)建設(shè)、投資分散的難題；三是要打破行業(yè)局限，消除信息孤島，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，使政府資源實(shí)現(xiàn)最大限度公用化。

　　2、必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障

　　在電子政務(wù)建設(shè)中，安全問題直接關(guān)系到電子政務(wù)系統(tǒng)的成敗，關(guān)系到系統(tǒng)中信息的安全和可信度。美國聯(lián)邦政府在進(jìn)行24項(xiàng)電子政務(wù)應(yīng)用工程建設(shè)的同時(shí)，還特別提出要同時(shí)進(jìn)行電子安全認(rèn)證平臺(tái)的建設(shè)?！?11事件”之后，為防止恐怖分子襲擊，美國政府更加重視電子政務(wù)安全系統(tǒng)的建設(shè)。本團(tuán)訪美培訓(xùn)期間，美國電子政務(wù)專家和官員談?wù)撟疃嗟木褪窍到y(tǒng)安全問題。而我國信息安全保障工作還存在許多亟待解決的問題，主要是：全社會(huì)的信息安全意識(shí)不強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的防護(hù)水平不高；安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善；信息安全管理薄弱、技術(shù)落后，人才缺乏；加之網(wǎng)上有害信息傳播、病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)攻擊日趨嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)失泄密事件屢有發(fā)生；全國不少地方政府沒有制定統(tǒng)一的安全體系方案，到目前為止，限于資金不足，還很少有地方政府采用異地冗災(zāi)技術(shù)……在這種情況下，如果發(fā)生類似美國911一樣的恐怖事件，后果不堪設(shè)想。因此，我們必須高度重視信息安全保障工作，實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)，增強(qiáng)全民信息安全意識(shí)，建立健全信息安全管理責(zé)任制；特別要充分重視信息安全應(yīng)急處理工作，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)都要考慮抗毀性和災(zāi)難恢復(fù)，提倡異地冗災(zāi)、互為備份、資源共享。

　　3、必須積極推動(dòng)全民上網(wǎng)，扶持弱勢(shì)群體，搞好在線服務(wù)

　　我國電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展必須與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及保持協(xié)調(diào)，如果電子政務(wù)只能為少數(shù)人提供服務(wù)和便利，就會(huì)成為少數(shù)網(wǎng)民而非廣大公民的政府。很多無法上網(wǎng)的人，可能恰恰是最需要政府提供幫助和服務(wù)的人（如申請(qǐng)救濟(jì)者、尋求就業(yè)者、殘疾人等弱勢(shì)人群）。美國的聯(lián)邦政府、慈善機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)在學(xué)校、圖書館等公共場(chǎng)所提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)寬帶網(wǎng)設(shè)施，推動(dòng)殘疾人上網(wǎng)工程等;在積極為企業(yè)、公民創(chuàng)造上網(wǎng)條件的同時(shí)，還加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)推銷服務(wù)，積極引導(dǎo)公民利用政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。我國在推動(dòng)殘疾人等弱勢(shì)人群上網(wǎng)方面還存在很大差距，各地還沒有免費(fèi)上網(wǎng)設(shè)施，各級(jí)政府網(wǎng)站還沒有考慮到弱勢(shì)人群的上網(wǎng)問題。因此，隨著電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府要出資金、出政策并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、慈善團(tuán)體在公共場(chǎng)所建設(shè)免費(fèi)上網(wǎng)設(shè)施，用于資助弱勢(shì)群體上網(wǎng)。在電子政務(wù)建設(shè)的全過程中，我們始終要致力于保護(hù)弱者，防止信息化擴(kuò)大貧富差距和引發(fā)新的社會(huì)不公，從而為電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　4、必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作模式，走以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)、效益雙收之路

　　當(dāng)前我國信息資源總量的80%掌握在政府的手里，這是一筆巨大的無形資產(chǎn)。如果加以市場(chǎng)化利用，就會(huì)解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)資金缺乏的矛盾。美國弗吉尼亞州政府網(wǎng)站是全美第一家州級(jí)政府信息港，開展了多項(xiàng)令世人注目的電子政務(wù)應(yīng)用，但它所需經(jīng)費(fèi)完全通過社會(huì)融資，政府未出一分錢，2002年度還實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站盈利200萬美金。弗吉尼亞州政府網(wǎng)站的成功主要取決于電子商務(wù)和電子政務(wù)的完美結(jié)合，網(wǎng)站工作的內(nèi)容30%是電子商務(wù)，70%是電子政務(wù)。我國省級(jí)財(cái)政狀況大多并不十分寬裕，許多地方還是吃飯財(cái)政。而電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等都需要進(jìn)行大量投入，僅靠財(cái)政資金無疑于杯水車薪。因此，各級(jí)地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)必須解放思想，更新觀念，借鑒發(fā)達(dá)國家做法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)多渠道籌措建設(shè)和運(yùn)行資金，廣泛吸引社會(huì)投資，走“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)、效益雙收”之路。如進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，通過在線服務(wù)獲取運(yùn)行維護(hù)資金，使政府網(wǎng)站建設(shè)走上良性循環(huán)、自我完善、滾動(dòng)發(fā)展的健康軌道。