編者按：福岡市是日本九州地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，福岡對于電子政務(wù)含義的解釋。并不像一般人想象的那樣：政府機(jī)關(guān)對各種日常事務(wù)從手工處理變?yōu)殡娔X處理就是電子政務(wù)，這只是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基本要求。他們的想法是……
二十世紀(jì)，電話、電腦、電視、衛(wèi)星通信等高新科技的創(chuàng)新與發(fā)展之快可以說是前所未有的，其中最為引人注目的算是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展了。它改變了人們傳統(tǒng)以來的思維方式和生活習(xí)慣。
政府機(jī)構(gòu)作為官與民之間的連接橋梁，在這種數(shù)字化浪潮中，如何更加充分、有效地利用自己的資源，借助信息技術(shù)的特點(diǎn)來發(fā)揮自己的職能，更好地為民服務(wù)，是包括我國在內(nèi)的眾多國家近年來的熱門話題。比如美國提出“利用信息技術(shù)再造政府”計(jì)劃（Reengineering Through Information Technology）；加拿大政府提出“應(yīng)用信息技術(shù)改造政府服務(wù)的藍(lán)圖”(Blueprint for Renewing Government Services Using IT)；英國政府提出“直接政府”（Direct Government）的概念，都是以讓民眾有更多的服務(wù)選擇、打破組織界限、讓政府更有效率地為民眾服務(wù)為目標(biāo)的。
為電子政務(wù)打基礎(chǔ)
作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的日本，自然也不甘落后。日本在電子政務(wù)以及相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工程推進(jìn)方面一些重大事件列表如圖1所示。
圖1日本歷年來電子政務(wù)工程實(shí)施相關(guān)主要大事表
從圖1中也可以看出，日本長期以來一直重視電子政務(wù)的發(fā)展。為此，政府投入了大量的財力來營造實(shí)施環(huán)境如基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、相關(guān)法律的完善等。值得一提的是，日本不僅對政府職員進(jìn)行各種計(jì)算機(jī)使用的培訓(xùn)，甚至專門撥出資金來鼓勵各種計(jì)算機(jī)專業(yè)人士去從事專門培訓(xùn)普通市民的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識的工作，為電子政務(wù)的實(shí)施打下更好的基礎(chǔ)。
日本的電子政務(wù)工程主要分為三個主要部分:各種行政信息的電子化提供(包括政府之間的信息共享等)，各種申請手續(xù)的在線化(包括面向企業(yè)的政府采購、拍賣等)和內(nèi)部事務(wù)處理的電子化(包括政府之間系統(tǒng)的整合等)。
福岡的難題
福岡市是日本九州地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，多年以來福岡市幾次居于世界上最適合人類居住的城市的首位。福岡市由東區(qū)、西區(qū)、早良區(qū)、博多區(qū)、中央?yún)^(qū)等7個區(qū)所組成，每個區(qū)有各自的區(qū)役所（區(qū)政府），并且都隸屬于福岡市市役所（市政府）。
圖2日本福岡市役所網(wǎng)站主頁 沒有建設(shè)電子政務(wù)之前，區(qū)役所以及市役所面臨以下難題：
1、居民既可以到居住地所在的區(qū)役所也可以直接到市役所來辦理各種與日常生活緊密相關(guān)的各種手續(xù)，諸如出生證明、婚姻登記、各種公證以及市民稅、國民健康保險的繳納等。到去年為止，以上的業(yè)務(wù)都是靠人工來受理的。例如，當(dāng)一個居民想申報某種手續(xù)的時候，首先他（她）要到區(qū)役所拿到相應(yīng)的表格，回來填好后再提交到區(qū)役所，這樣需往返多次。
2、區(qū)役所以及市役所需要向居民宣傳中央政府、地方政府的各項(xiàng)政策。例如：定期或不定期面向居民舉辦政策說明會，在街頭指定的地點(diǎn)張貼廣告以及分發(fā)宣傳品，組織居民參加各種活動比如日本國內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行的各種選舉投票活動等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，福岡市市政府也認(rèn)識到通過網(wǎng)站的宣傳可以成為傳統(tǒng)的宣傳方式良好的補(bǔ)充。截至去年，各個區(qū)役所以及市役所都擁有各自的網(wǎng)站，但信息的更新以及運(yùn)營的效率相當(dāng)?shù)?，無法吸引更多的居民。因此，通過網(wǎng)站的宣傳效果很不理想。
3、管理各級公立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以及維護(hù)所有的公立市民設(shè)施需要一個更有效的方式。例如居民可以免費(fèi)使用所在地的公用設(shè)施，這多半需要預(yù)約，其中相關(guān)的管理都是由各個區(qū)役所來負(fù)責(zé)。
以上大部分業(yè)務(wù)內(nèi)部都是通過不同的信息管理系統(tǒng)管理，也就是說內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)了IT化。但是對居民來講還是限制多多，比如通過電話預(yù)約必須在正常的工作時間否則無人對應(yīng)。所有的類似設(shè)施的查詢只能通過電話號碼簿來查詢，沒有提供一個更親切的用戶查詢接口等。如果采用在線預(yù)約，則可以解決這個難題。
福岡的轉(zhuǎn)變
從去年11月開始到今年2月，國信方舟軟件技術(shù)有限公司和日本Noah Solution公司（國信方舟公司的股東之一）以及Noah Solution在日本的合作伙伴TPJ公司(日本富士通公司下屬子公司)一共10多人成功地實(shí)施了日本福岡市役所電子政務(wù)的解決方案。這個項(xiàng)目是由日本富士通公司承接，進(jìn)而通過TPJ公司交由在電子政府方面有經(jīng)驗(yàn)的Noah Solution公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
為了解決前面提到的眾多問題，福岡市的電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)考慮了如下功能：
◆解決各個區(qū)役所乃至市役所主頁維護(hù)效率的問題，迅速及時宣傳政府的政策。
◆面向全世界宣傳福岡市的文化古跡以及自然風(fēng)景，促進(jìn)福岡市的旅游業(yè)。
◆為居民辦理各種手續(xù)提供指南和相關(guān)表格的下載業(yè)務(wù)，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率。
◆為居民提供多種手段來獲得信息，居民不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)也可通過一般電話、移動電話、街頭觸摸屏終端甚至傳真來提供信息。
◆支持互動式的各種網(wǎng)上問卷調(diào)查功能反映居民的意見和要求。
◆提供各種公立設(shè)施的網(wǎng)上預(yù)約以及查詢功能，方便廣大居民提高公立設(shè)施的使用效率。
福岡信息化，對于電子政務(wù)的含義有一個合理的解釋。并不像一般人想象的那樣，政府機(jī)關(guān)對各種日常事務(wù)從手工處理變?yōu)殡娔X處理就是電子政務(wù)，這只是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基本要求。
所謂的電子政務(wù)，指通過信息與通信技術(shù)，將政府、民間和各種信息結(jié)合在一起，建立一個互動的系統(tǒng)，使政府建立起一個與各界網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接的信息網(wǎng)絡(luò)，將政府的各種公務(wù)處理以及服務(wù)項(xiàng)目從人工處理轉(zhuǎn)換為電腦處理并且實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。社會各界可以隨時隨地通過政府網(wǎng)絡(luò)查詢所需要的信息，互相通信以及辦理各種申請手續(xù)等。簡言之，電子政務(wù)可以理解為化身于網(wǎng)絡(luò)上為民眾服務(wù)的政府?？傊?，福岡市的電子政務(wù)解決方案就是在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府電子辦公的同時實(shí)現(xiàn)政務(wù)的因特網(wǎng)上透明化，讓更多的居民通過互聯(lián)網(wǎng)參與到政府工作中來。
