營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合競爭力的核心體現(xiàn)。為了解杭州營商環(huán)境目前的發(fā)展情況和未來優(yōu)化方向，杭州市信息中心（國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺）運用大數(shù)據(jù)手段，基于統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)文本、第三方機構約2873.6萬條數(shù)據(jù)，從杭州市總體營商環(huán)境、政務服務環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等多個維度，對2018年杭州的營商環(huán)境構建狀況進行評價。
一、目前杭州營商環(huán)境的五大特點
近年來競爭日趨激烈，各大城市高度重視營商環(huán)境的建設工作。根據(jù)普華永道發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質量報告》顯示，在GDP排名前80位的城市，杭州營商環(huán)境位列第七，體現(xiàn)了杭州在優(yōu)化營商環(huán)境上下的功夫。根據(jù)本次研究，2018年杭州營商環(huán)境總體上在五個方面實現(xiàn)了優(yōu)化。
1.社會輿論高度認可
對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》十大核心評價指標，從輿論評價視角，對杭州市2018年優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作進行分析。數(shù)據(jù)顯示，杭州市營商環(huán)境十大評價指標輿論滿意度均在80以上。其中獲得電力輿論滿意度最高，達98.04。
杭州市深化大中型企業(yè)辦電“三省”服務和小微企業(yè)“三零”服務，實現(xiàn)電力服務“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，獲輿論一致好評。開辦企業(yè)次之，滿意度為97.21。杭州市推出商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全市95%以上新設企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上證照聯(lián)辦比例已提升至90%以上，得到企業(yè)辦事人員的高度認可。
2.新增市場主體結構不斷優(yōu)化
截至2018年底，杭州共有市場主體112萬戶，同比增長約12%，其中企業(yè)占比超過個體工商戶。在杭州2018年新增的22.4萬戶市場主體中，企業(yè)為11.9萬家，占比也達到50%以上，平均每月登記近1萬家。一般來說，城市新增個體工商戶數(shù)量遠超新增企業(yè)數(shù)量，以全國平均水平為例大約是“三七”分，而杭州新增企業(yè)數(shù)量占比達到53.13%，增長態(tài)勢較為良好。
3.產(chǎn)業(yè)結構不斷改善
2018年杭州市新增企業(yè)的行業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)最為活躍，新增數(shù)量最多。從不同行業(yè)新增企業(yè)數(shù)量占比變化看，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量占比上升明顯，新興信息技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另外，科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量占比雖略有下降，但該產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)平均注冊資本明顯提升，由2017年的752.1萬元增長到2018年的999.5萬元。
4.開放合作持續(xù)擴大
2018年杭州對外開放合作態(tài)勢良好，穩(wěn)外資成效突顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年杭州新引進外商投資企業(yè)同比增長接近三成，實際利用外資同比增長3.38%。全市引進浙商回歸項目到位資金同比增長14.1%。另外，杭州進出口貿(mào)易也穩(wěn)步增長，一系列穩(wěn)外貿(mào)政策效應不斷釋放。2018年杭州市貿(mào)易進出口總額5245億元，增長3.1%，其中進口1828億元，增長11.8%，出口3417億元，下降1.0%。“十三五”以來已連續(xù)三年實現(xiàn)外貿(mào)正增長。
5.企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善
2018年三季度上市企業(yè)財報數(shù)據(jù)顯示，杭州上市公司凈資本收益率較上年同期有所提高，位列15個副省級城市的第六位，位次居中，但與排名首位青島的差距較上年同期有所擴大，說明杭州上市公司企業(yè)的盈利能力有所上升，但相較于其他城市仍有提升的空間。
二、未來杭州營商環(huán)境的優(yōu)化方向
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是促進高質量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措。杭州營商環(huán)境建設雖然取得一定成效，但是優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，營商環(huán)境建設只有更好，沒有最好。未來杭州營商環(huán)境的優(yōu)化主要有以下三個方向：
1.破解企業(yè)發(fā)展重點難點問題，優(yōu)化人才融資環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供便利的投資環(huán)境、高效的政府服務、規(guī)范的服務管理、完善的法治環(huán)境是杭州為之努力奮斗的目標。
為了破解企業(yè)發(fā)展的重點難點問題，杭州一方面要實施更為有效的減稅降費措施，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題。比如今年4月份杭州出臺的《關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措》，分為5部分共23條，涵蓋進一步加大減稅降費舉措力度、緩解融資難融資貴、推動制造業(yè)企業(yè)技術改造、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動重大產(chǎn)業(yè)項目招引等，突破多、力度大、范圍廣，讓企業(yè)實實在在、心無旁騖做實業(yè)，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
另一方面要實施更優(yōu)惠的人才住房保障政策。21世紀最缺的就是人才，留住人才、尤其是留住高層次人才，是城市和企業(yè)共同關心的問題。杭州要擴大人才住房和保障性住房供給，探索人才住房先租后買、以租抵購制度，建立全市人才住房封閉流轉機制。
2.精準聚焦民生基礎設施建設，構建良好硬件環(huán)境
硬環(huán)境一般是指基建中為創(chuàng)設良好的投資環(huán)境建設的交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎設施和生活服務設施。
若把城市視作人體看待，基礎設施猶如人體的生理系統(tǒng)，交通則是人體的脈絡系統(tǒng)，郵電是人的神經(jīng)系統(tǒng)，電力是血液循環(huán)系統(tǒng)，要維持人體正常運轉，這些系統(tǒng)缺一不可，任何一方面失靈，都將導致人體失衡。
所以杭州要加大基礎設施建設，構建良好硬環(huán)境。如加強民生基礎設施補齊短板，在城市地下綜合管廊、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，多渠道籌集項目資金，加快民生基礎設施項目開工建設和投入運營；積極改善城市品質功能，對重點商業(yè)區(qū)、企業(yè)園區(qū)基建進行改造，增加景觀元素，加大視覺亮點，增設體驗服務。加快復合性文娛空間、大型商業(yè)綜合體建設，打造有底蘊、有特色、有亮點的精品街區(qū)；加快新型基礎設施建設，推動以信息傳輸為核心的數(shù)字化、網(wǎng)絡化信息基礎設施，向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理于一體的智能化信息基礎設施轉變,加快5G商用步伐等。
3.構建誠信高效政務服務體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
政企關系問題是營商環(huán)境的關鍵問題之一，政府、企業(yè)二者之間如何建立良性互動的關系相當重要。
杭州與企業(yè)建立“親清型”政商關系，為企業(yè)提供“店小二”式服務，“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，是政企關系的真實寫照，也是杭州營商環(huán)境的真實寫照。
接下來，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，杭州要打造以政府誠信為核心的政務服務體系，推行政府承諾制，對政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為、亂作為等行為進行督促整改；深入推進審批服務便民化，在“減項增速”上下功夫，進一步完善行政審批各領域“黑名單”制度,在辦理行政審批、公共服務等過程中，推進對非“黑名單”企業(yè)實施“綠色通道”“容缺辦理”等便利措施，實現(xiàn)行政審批的信用便民“普惠”；加大“營商環(huán)境”宣傳力度，營造良好輿論氛圍，多渠道、多方式，深入報道企業(yè)對杭州市改善營商環(huán)境的熱烈反響和群眾對解決熱點難點問題的切身體會。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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