美國政府信息化建設的指導思想就是以信息技術重塑政府工作、協(xié)調政府與民眾間的互動,建立以民眾為導向的電子政府,為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。根據(jù)這一指導思想,近年來美國政府信息化的目標就是建立以需求為導向的電子政府。

    美國電子政務建設的快速推進取得了良好的經濟和社會效益。由于實現(xiàn)政府信息化,僅1992年到1996年,美國政府就撤銷了近2000個辦公室,減少開支1180億美元。電子政務的建立和運轉還有效提高了政府工作的效率和透明度。

    美國目前已經建成了世界上涵蓋部門數(shù)量最多、信息資源數(shù)量最豐富、運行效率最高的電子政府,形成了鮮明的特點。

    ——信息網絡已經覆蓋所有政府部門。
 
    除國防部和軍方以外,美國政府的所有部門都在公共電信網絡上建立了自己的虛擬專網,聯(lián)邦和州政府的部門已經基本實現(xiàn)了網套網、網連網。其中,“第一政府網”上連接了所有政府部門的網站,甚至還包括國外政府的網站,從這一網站中可以搜索到的網頁超過了5100萬個。

    ——政府信息資源豐富。

    聯(lián)邦政府是美國最大的信息收集者、生產者、發(fā)布者,而根據(jù)《信息自由法》和《文書工作縮減法》的規(guī)定,聯(lián)邦政府收集的全部信息和數(shù)據(jù),除法律規(guī)定不能公開的以外,一律向社會發(fā)布,全部的統(tǒng)計調查資料免費在政府部門內共享,絕大部分向全社會免費提供,這些基本上都是通過網絡進行發(fā)布。

    ——應用系統(tǒng)功能強大,普遍進行網上辦公。

    美國政府機構的應用系統(tǒng),已經完成了辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的建設與應用,正在走向更加復雜的機構內外結合的業(yè)務領域,向真正的電子政務邁進。 

    作為電子政務建設的先行者和成功者,美國電子政務建設有很多成功的經驗。

    一、信息技術的廣泛應用是基本前提 。

    電子政務的建設直接以滿足公眾需求為導向和最終目標,沒有信息技術的普及和廣泛使用,電子政務建設的經濟和社會效益很難充分發(fā)揮出來。信息技術在全社會范圍內的迅速普及和擴散,是電子政務建設的基本前提,也是電子政務能夠良好運轉、發(fā)揮作用的前提。實際上,美國政府的電子政務建設在全世界范圍內的一枝獨秀,與其國內信息技術的廣泛普及有極大的關系。

    二、完備的法律法規(guī)體系是根本保證。

    美國有《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī),規(guī)范政府的信息公開、信息資源采集、加工、處理和管理,這對政府信息化的發(fā)展起到了保障和規(guī)范的作用。

    三、大規(guī)模的資金投入是必備條件。

    長期持續(xù)、大規(guī)模的資金投入是電子政務建設順利推進的必備條件之一。僅美國聯(lián)邦政府從1981年到 1998年,在信息技術應用方面共支付了約4000億美元。如果沒有持續(xù)的、大量的資金投入,很難想象美國政府能夠在短短十年內建設起一個龐大、完整的政務網絡。

    四、構架良好的管理體系是有效動力。

    美國電子政務建設的管理體系主要由以美國總統(tǒng)管理委員會為主的指導和審批機構,和以管理和預算辦公室為主的執(zhí)行機構組成。此外,還由利益相關部門的人員組成了專門工作小組,其中的項目小組有相關利益者、領導機構和專業(yè)人士的參與,保證了項目的協(xié)調、領導力度和專業(yè)性。

    目前,美國聯(lián)邦和地方政府都已經形成了完整的政府信息化的組織體系和工作程序。所有聯(lián)邦政府機構,都設立了直接向部門主要領導負責的信息主管,設有專門的辦事機構,制定本部門的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》;州政府設立信息資源管理部或信息主管,在信息主管下設一個或幾個管理機構。

    此外,美國還組成了10個監(jiān)管政府信息化的組織機構,政府信息化所涉及到的各種日常事務均由他們承擔。

    美國的電子政務建設管理體系架構嚴密、完整,而且在組織和運作中特別注意了協(xié)調好各個相關部門的利益,因而取得了較好的效果。

    五、電子政務外包是可行方式。

    電子政務外包是將政府部門信息系統(tǒng)的軟硬件及運行維護等工作外包給專業(yè)公司,由他們組織專業(yè)技術隊伍,而政府部門自身不再保留相關的機構或人員。美國的電子政務建設和運行維護都是委托專業(yè)外包服務公司進行,政府工作人員只承擔行政管理職能、信息加工、提出服務的項目要求。

    從美國經驗看, IT服務外包將是大勢所趨。美國聯(lián)邦政府IT外包市場2002年是66億美元, 2007年預計是150億,這期間將以年均18%的增長率劇增。2002年底的《電子政府法案》也更加鼓勵IT外包。

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