圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村便民服務(wù)代辦點(diǎn)。
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內(nèi)蒙古自治區(qū)將法治政府建設(shè)納入“數(shù)字法治 智慧司法”信息化體系建設(shè)中部署，作為法治政府建設(shè)的重要抓手來推進(jìn)，正在建成橫向覆蓋自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門，縱向聯(lián)通自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，數(shù)據(jù)跨部門跨層級共享共用的法治政府建設(shè)智能化一體平臺。
7月11日下午，鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村，50歲的白毛眼剛剛接回在旗里上學(xué)的孩子，又在后廚忙活起來。說起“放管服”的事，她就打開了話匣子，“確實(shí)是方便了，過去交個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都得到鎮(zhèn)里，現(xiàn)在辦啥事基本不用出村了。”
白毛眼的兒子在呼和浩特當(dāng)武警，已經(jīng)9年了，讓她印象深刻的是“過去兒子讓開個(gè)證明，得找這個(gè)，求那個(gè)，先拿上村里的證明，再到鎮(zhèn)里開證明，然后才能到旗里去開兒子要的證明，每次都要折騰一兩天，現(xiàn)在不用了”。
網(wǎng)上辦理覆蓋農(nóng)村牧區(qū)
在龍虎渠村便民服務(wù)代辦點(diǎn)，村黨支部書記高寶告訴記者，旗里授權(quán)村便民服務(wù)代辦點(diǎn)可以代辦的服務(wù)事項(xiàng)有16項(xiàng)，代辦員在網(wǎng)上代村民申報(bào)的事項(xiàng)有56項(xiàng)，這些事項(xiàng)涉及社保、農(nóng)牧業(yè)、殘疾人、林業(yè)、戶籍管理、水利、工商等多種業(yè)務(wù)。
高寶說，村民們可以直接到村代辦點(diǎn)提出申請，提交資料，即辦的事項(xiàng)通過現(xiàn)場受理就可以辦結(jié)；代辦事項(xiàng)則需要上傳資料到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，經(jīng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)辦結(jié)；關(guān)于網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)，代辦點(diǎn)的遠(yuǎn)程音視頻系統(tǒng)與旗政務(wù)大廳各個(gè)窗口連接，可以進(jìn)行面對面咨詢，按照要求，上傳資料，旗相關(guān)部門工作人員在承諾的時(shí)間里核準(zhǔn)辦結(jié)。
“有些老人行動不便，代辦員上門服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理。如果是辦證件的，證件辦好后，政務(wù)大廳會通過政務(wù)專遞送到村代辦點(diǎn)，再由代辦員送到老人的家中。辦理高齡津貼等補(bǔ)貼的，辦理完錢就直接打到村民的一卡通賬戶里了?！币两鸹袈彐?zhèn)副鎮(zhèn)長王海軍說，每周二是鎮(zhèn)相關(guān)部門到村里的聯(lián)合辦公日，村代辦點(diǎn)解決不了的疑難事項(xiàng)，可以提交到聯(lián)合辦公會上來解決，徹底杜絕辦事真空地帶。
“一窗受理、集成服務(wù)”，全力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，是自治區(qū)的大戰(zhàn)略；推進(jìn)便民中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在村級打造“代辦點(diǎn)＋自助服務(wù)終端＋村干部集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，是伊金霍洛旗法治政府建設(shè)重要舉措。
據(jù)介紹，伊金霍洛旗政務(wù)大廳32個(gè)部門聯(lián)合辦公，595個(gè)事項(xiàng)一站式集中辦理。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)旗鎮(zhèn)村三級全覆蓋。7個(gè)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，138個(gè)嘎查村、6個(gè)社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。33項(xiàng)權(quán)力和15項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心辦理?！妒召M(fèi)許可證》等96個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
高寶說，“過去辦個(gè)簡單事就得上下來回跑幾趟，吃住花費(fèi)也不少?，F(xiàn)在不需出村就可以辦事，我們估算了一下，一年的跑路費(fèi)咋也省個(gè)三四萬塊錢，少跑兩三千里路?！?/p>
包頭網(wǎng)上可辦率近七成
6月26日下午3點(diǎn)，包頭市政務(wù)大廳，前來辦事的人員并沒有記者想象中那么多。沒有排起的長隊(duì)，柜臺前幾人正有序辦理業(yè)務(wù)，等待的人在座位上看手機(jī)。
包頭市政務(wù)服務(wù)局局長陳建明打開手機(jī)，邊拿給記者看邊介紹，“這是包頭的政務(wù)App，大家只需要下載這個(gè)App，上面有查詢平臺，也有辦事平臺，辦什么事只需要按照上面的流程提示，完成資料提供，提交申請就可以了?！?/p>
陳建明介紹說，現(xiàn)在到辦事大廳的多數(shù)是上了年紀(jì)的人，或不習(xí)慣、不熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺辦理的人，年輕人基本上都是在手機(jī)上辦理了，所以到辦事大廳辦理業(yè)務(wù)的人正在減少。
陳建明說，包頭市從建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳開始，就有實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳同步搭建、深度融合的思路，在實(shí)踐中也是同步推進(jìn)，現(xiàn)如今已經(jīng)初見成效。
據(jù)悉，從2013年開始，包頭市分階段建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“包頭市網(wǎng)上辦事大廳”，開通網(wǎng)頁端、手機(jī)端（App和微信公眾號）和自助端多場景應(yīng)用，市、縣大廳普遍建成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，部署“鹿城之窗”及衛(wèi)計(jì)、交管、公積金、出入境等自助終端，讓群眾就近就地即可辦理許多事務(wù)。
到2018年，包頭市已有近3000個(gè)事項(xiàng)上線，2000多個(gè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上可辦率達(dá)68％，市本級網(wǎng)上可辦率達(dá)84．8％。去年全年市級辦理網(wǎng)報(bào)事項(xiàng)3284件，群眾通過“鹿城之窗”自助終端辦理便民繳費(fèi)業(yè)務(wù)2．8萬筆，金額達(dá)5000多萬元。
標(biāo)準(zhǔn)化促網(wǎng)上辦理提速
包頭市司法局調(diào)研員張開宏告訴記者，為了便于網(wǎng)絡(luò)操作，編制權(quán)責(zé)清單時(shí)，包頭市并沒有僅僅停留在條款本身，每一條款的后面，都附上了其法律依據(jù)、聯(lián)系人、監(jiān)督電話，還附有辦事流程圖?！坝辛肆鞒虉D，網(wǎng)絡(luò)辦理就事半功倍。”
限制自由裁量也是他們推動公正執(zhí)法、約束權(quán)力、易于網(wǎng)上執(zhí)行的一個(gè)重要嘗試。包頭市司法局行政指導(dǎo)監(jiān)督科副科長安錦峰坦言，“罰款每平方米1至30元，拘留3至15天……我們測算了一下，一個(gè)一般的開發(fā)項(xiàng)目，如果違規(guī)接受處罰，這上下限處罰相差就達(dá)200多萬元。”
6000多項(xiàng)行政處罰，一項(xiàng)一項(xiàng)開始制定規(guī)則，每個(gè)自由裁量的空間又被分為三到五個(gè)檔次，每個(gè)檔次都規(guī)定了相應(yīng)的條件?！拔覀兙褪且獜闹贫壬隙沤^隨意執(zhí)法?！睆堥_宏說。
包頭市還把所有權(quán)責(zé)條款中的“其他”項(xiàng)作了明確?！啊渌３３蔀橥涎?、不作為、亂作為的借口，我們在制定權(quán)責(zé)清單時(shí)，要求各部門把‘其他’中可能包含的選項(xiàng)全部列出來，經(jīng)過審定，需要加入的選項(xiàng)就加入到清單中，徹底取消‘其他’項(xiàng)?！睆堥_宏說。
通過清理規(guī)范，包頭市制定并向社會公布了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)責(zé)清單，全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，全市10個(gè)地區(qū)和38個(gè)具有行政檢查權(quán)力的部門全部建立了“一單兩庫一細(xì)則”，并在政府門戶網(wǎng)站公布。
內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長喬欣告訴記者，2018年自治區(qū)著力解決審批過程中普遍存在的時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、材料多、蓋章多、收費(fèi)多、制約多等“一長五多”問題，全面推行行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒?，重新編制并公布自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單，編制盟市、旗縣通用權(quán)責(zé)清單，有效解決行政權(quán)力名稱不統(tǒng)一、內(nèi)容不一致、辦事隨意性大等問題。自治區(qū)還專門制定了《行政審批制度改革基礎(chǔ)清單編制規(guī)范》等4個(gè)內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席李秉榮在向區(qū)人大常委會報(bào)告時(shí)說，自治區(qū)把“一網(wǎng)通辦”作為深化政府自身改革的突破口，作為衡量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，全力推進(jìn)一體化平臺建設(shè)工作。自從自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺上線運(yùn)行以來，已與12個(gè)盟市和14個(gè)部門完成統(tǒng)一身份證對接，可提供網(wǎng)上辦理的有426項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)76％。自治區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間縮短為13個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮35％，在線平臺項(xiàng)目總數(shù)與辦理信息比值在全國排名第9位。
執(zhí)法監(jiān)督平臺試點(diǎn)運(yùn)行
內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)8300多個(gè)行政執(zhí)法主體和12．7萬名行政執(zhí)法人員分布在118．3萬平方公里土地上。長期以來，法治政府建設(shè)存在行政執(zhí)法不規(guī)范，重大行政決策缺乏有效監(jiān)督手段，全區(qū)行政執(zhí)法情況難以全面及時(shí)掌握，法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系落后等問題。
喬欣告訴記者，自治區(qū)以信息化建設(shè)為引擎，以問題為導(dǎo)向，將法治政府建設(shè)納入“數(shù)字法治 智慧司法”信息化體系建設(shè)來部署，作為法治政府建設(shè)的重要抓手來推進(jìn)，正在建成橫向覆蓋自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門，縱向聯(lián)通自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，數(shù)據(jù)跨部門跨層級共享共用的法治政府建設(shè)智能化一體平臺。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳的信息監(jiān)控指揮平臺，數(shù)據(jù)通過變幻的色彩快速流動。司法廳科技信息化處處長陳宏波介紹說，內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)智能化一體平臺包括法律法規(guī)應(yīng)用管理平臺、政府制度建設(shè)和重大行政決策管理平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、多元化解社會矛盾平臺、法治政府建設(shè)考核平臺等5個(gè)子平臺。
內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長畢力夫告訴記者，司法廳作為全區(qū)法治政府建設(shè)的監(jiān)督者、推動者，積極創(chuàng)新探索，將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》中規(guī)定的各項(xiàng)具體任務(wù)，從8個(gè)方面分解為129項(xiàng)措施，231項(xiàng)建設(shè)成果，全部納入智能化一體平臺的五個(gè)子平臺，用信息化手段統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。
畢力夫說，法治政府建設(shè)智能化一體平臺的五個(gè)子平臺互為依托，互相補(bǔ)充，形成業(yè)務(wù)高度融合，數(shù)據(jù)集成共享的一體平臺。法律法規(guī)應(yīng)用管理、多元化解社會矛盾、重大行政決策管理、行政執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)子平臺運(yùn)行的結(jié)果，都將以賦分的方式統(tǒng)一推送給法治政府建設(shè)考核平臺，由考核平臺綜合評價(jià)各級政府和部門的法治政府建設(shè)情況，從而使法治政府建設(shè)考核做到“指標(biāo)明確、過程公開、結(jié)果信服”。到2020年，內(nèi)蒙古司法廳將通過法治政府建設(shè)智能化一體平臺對各地區(qū)、各部門的法治政府建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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