內(nèi)容摘要：“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析”、“政府行政的績效評估”這三條主脈絡(luò)，為美國政府的電子政務(wù)及其績效評估奠定了制度基礎(chǔ)。這些制度包括法律、政策、政策咨詢、機(jī)構(gòu)與管理四個(gè)層面。
文中簡介對美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的一次內(nèi)評估。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 績效評估 美國政府

　　拋開政治和行政理念不談，電子政務(wù)是政府信息管理與信息資源管理（在信息時(shí)代借助電子技術(shù)）的延伸，電子政務(wù)績效評估則是政府績效評估的最新組成。因此，考察美國政府的電子政務(wù)績效評估，應(yīng)該上溯到它的兩個(gè)源流：信息資源管理和政府績效評估。

　　美國政府的信息資源管理有著豐富的內(nèi)涵，擬專文另述，本文側(cè)重討論政府績效評估。

　　若以政務(wù)內(nèi)涵為劃分，政務(wù)績效評估又可以分為兩類。一類是針對“政府項(xiàng)目”的評估，大體上類似于對企業(yè)投資的評價(jià)；另一類是針對“政府行政”的評估，大體上類似于對企業(yè)日常經(jīng)營管理的診斷。

　　一、聯(lián)邦政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析

　　美國聯(lián)邦政府項(xiàng)目的績效評估，在機(jī)制上主要是受制于國會(huì)監(jiān)督，在管理上主要是基于根深蒂固的費(fèi)用—效益分析。

　　在美國，從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度來確定政府投資的費(fèi)用和效益，最初開始于1902年根據(jù)《河港法》評價(jià)水域資源工程項(xiàng)目。費(fèi)用效益分析的正式定型則在三十年代，當(dāng)時(shí)美國政府運(yùn)用它來評定一些水域資源開發(fā)工程是否合算；此外一些州政府還用它來評價(jià)某些公路建設(shè)方面的投資項(xiàng)目。1936年，美國《全國洪水控制法》規(guī)定所有提出來的洪水控制和水域資源開發(fā)等項(xiàng)目，都要符合一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“不論受益者是誰，項(xiàng)目的預(yù)期效益必須超過其預(yù)計(jì)費(fèi)用?！边@樣，費(fèi)用效益分析正式成為評價(jià)工程項(xiàng)目的一種方法。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間，費(fèi)用效益分析被美國政府用來指導(dǎo)有關(guān)資源分配方面的決策。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)資源緊張，必須通過選擇來將它們用在更有效的地方，也就是說，使有限的國民經(jīng)濟(jì)資源得到最有效的利用。

　　戰(zhàn)后，人們又研究費(fèi)用效益分析在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步把它推廣到交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、城市建設(shè)等方面的項(xiàng)目評價(jià)上。1950年，美國政府機(jī)構(gòu)“聯(lián)合江河流域委員會(huì)”的費(fèi)用效益小組發(fā)表了“綠皮書”，概述了確定效益費(fèi)用比率的原則和程序。

　　六十年代后期，聯(lián)邦政府開始實(shí)行“設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度”。該制度要求從費(fèi)用效益的角度來審查政府的各級計(jì)劃項(xiàng)目是否合算。由于政府的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，各種不同形式的費(fèi)用效益分析亦日益受到重視；對于編制計(jì)劃預(yù)算工作的人員來說，進(jìn)行費(fèi)用效益分析，已成為愈來愈重要的一項(xiàng)職責(zé)。

　　以美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目為例。政府根據(jù)費(fèi)用效益分析確定石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)路線和儲(chǔ)備量。石油儲(chǔ)備的效益表現(xiàn)為中斷石油供應(yīng)可能帶來的損失。據(jù)美國能源部的分析，石油價(jià)格增長1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油儲(chǔ)備的費(fèi)用包括儲(chǔ)備設(shè)施的一次性投入、采購石油所需資金、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。（呂薇 2002）

　　不僅邊界清晰的政府項(xiàng)目要做費(fèi)用效益分析，而且政府采取的經(jīng)濟(jì)措施（減免稅等）也要做費(fèi)用效益分析。費(fèi)用效益分析先后被卡特政府的總統(tǒng)行政命令12044、里根政府的總統(tǒng)行政命令12291、克林頓政府的總統(tǒng)行政命令12866所要求。其中，里根政府的總統(tǒng)行政命令12291要求，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交給聯(lián)邦管理與預(yù)算局OMB的主要條例，都要進(jìn)行“條例影響分析”。主要條例的定義是，每年對經(jīng)濟(jì)的影響超過1億美元，或具有其他主要成本或價(jià)格影響。

　　根據(jù)“Stevens修正案”，“2001財(cái)年國庫券和一般行政撥款法案”，國會(huì)要求OMB要定期提交關(guān)于聯(lián)邦條例的效益和費(fèi)用的報(bào)告。

　　二、政府行政的績效評估

　　政務(wù)績效評估在很大程度上可以而且應(yīng)該納入公共財(cái)政預(yù)算績效評估。

　　（一）預(yù)算績效評估

　　自1921年起，美國共進(jìn)行了五次預(yù)算改革，最近一次（1992）推行的是“企業(yè)化預(yù)算制度”，或可稱為“績效基礎(chǔ)預(yù)算”。80年代以后的預(yù)算危機(jī)，促使各國政府紛紛對預(yù)算制度進(jìn)行改革，例如英國的“財(cái)務(wù)管理方案”、澳大利亞的“財(cái)務(wù)管理改善計(jì)劃”、新西蘭的“財(cái)政法”，以及美國的“首席財(cái)務(wù)官法”與“政府績效與結(jié)果法”等，都可以算是“企業(yè)化預(yù)算制度”的興起例證。

　　財(cái)政預(yù)算績效評估體系是公共財(cái)政框架的重要組成部分之一，是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成本—收益理念融入到政府財(cái)政的預(yù)算管理之中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。

　　（二）政府績效與結(jié)果法

　　20世紀(jì)80年代，美國政府成立了一個(gè)全國績效評估委NPR，由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，對政府的行政過程和效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行全面評估。NPR開展了大量的調(diào)查研究，訪問了第一線的聯(lián)邦雇員，直接收集了多達(dá)1200項(xiàng)具體意見和建議，于1993年提出《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，認(rèn)為借助信息技術(shù)進(jìn)行再造工程，能使政府運(yùn)作更加順暢，并能夠節(jié)約成本。

　　美國審計(jì)總署1992年發(fā)表的一份報(bào)告總結(jié)出實(shí)施信息資源管理有11種障礙，并將其分成三大類：第一類是知識障礙，第二類是制度障礙，第三類是政治障礙。該報(bào)告中還引述了這樣一句話：“摒棄信息資源管理就是自動(dòng)數(shù)據(jù)處理這種非常狹隘的觀點(diǎn)的時(shí)代已經(jīng)到來。”

　　在一系列工作的基礎(chǔ)之上，1993年出臺(tái)了《政府績效與結(jié)果法》，其他的配套措施也相應(yīng)出臺(tái)。其中最重要的是《聯(lián)邦績效檢查》，其主要內(nèi)容包括：A、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——創(chuàng)立了近2000個(gè)社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是績效計(jì)劃、績效報(bào)告中有關(guān)績效目標(biāo)的靈魂；B、績效協(xié)議——總統(tǒng)與部長之間簽訂的關(guān)于承諾完成績效目標(biāo)與結(jié)果的協(xié)議，個(gè)人考評與激勵(lì)機(jī)制緊密相聯(lián)；C、績效管理的“再發(fā)明實(shí)驗(yàn)室”——給予管理者充分彈性，消除不必要的控制；D、績效合作伙伴——關(guān)注聯(lián)邦資金的價(jià)值及其使用效果，賦予地方政府在項(xiàng)目管理上更多的彈性，并突出他們在績效管理及其結(jié)果上的責(zé)任。

　　三、聯(lián)邦政府電子政務(wù)及其績效評估的制度基礎(chǔ)

　　從技術(shù)方面看，電子政務(wù)當(dāng)然緣起IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從制度方面看，如前所述的“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析”、“政府行政的績效評估”這三條主脈絡(luò)，為電子政務(wù)及其績效評估奠定了制度基礎(chǔ)。這些制度包括法律、政策、政策咨詢、機(jī)構(gòu)與管理四個(gè)層面。

　?。ㄒ唬┓蓪用?/p>

　　從1889年的《通用記錄處理法》開始，相關(guān)法律有《預(yù)算和審計(jì)法案》（1921）、《聯(lián)邦報(bào)告法》（1942）、《記錄處置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隱私權(quán)法》（1974）、《文書削減法》（1980、1995）、《信息科學(xué)技術(shù)法》（1981）、《國際通信重組法》（1981）、《政府績效與結(jié)果法》（1993）、《電信競爭與放松管制法》（1995）、《電信法》（1996）、《文書工作消失法》（1998）等。許多授權(quán)或撥款議案中也有大量的指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)信息活動(dòng)的條款。

　　（二）政策層面

　　OMB自1985年起不斷發(fā)布A-130通報(bào)《聯(lián)邦信息資源管理》，對實(shí)施政府信息資源管理和推進(jìn)電子政務(wù)起到巨大作用；所發(fā)布的其他通報(bào)包括《聯(lián)邦聲像活動(dòng)的管理》、《政府文書削減法的實(shí)施》、《機(jī)構(gòu)間共享個(gè)人數(shù)據(jù)指南》、《建立政府信息定位服務(wù)》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)的管理》等。

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　　從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代初，美國國會(huì)先后成立了8個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的記錄管理情況進(jìn)行調(diào)研并提出具體措施，其中包括對引入信息資源管理概念和制定《文書削減法》作出直接貢獻(xiàn)的聯(lián)邦文書委員會(huì)（1975年成立）。聯(lián)邦政府的審計(jì)總署、內(nèi)務(wù)委員會(huì)、全國績效評估委等，非政府機(jī)構(gòu)的洛克菲報(bào)告、薩蒙報(bào)告等，都曾做過大規(guī)模調(diào)研并提出政策建議。

　　（四）機(jī)構(gòu)與管理層面

　　設(shè)立預(yù)算局（OMB的前身，1921）、建立美國國家檔案館（1934）、開發(fā)聯(lián)邦信息定位系統(tǒng)（1980）、開發(fā)政府信息庫存定位系統(tǒng)（1993）等。

　　自1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)栐谄淙纹趦?nèi)首倡電子政務(wù)之后，在聯(lián)邦政府內(nèi)逐步形成了一整套管理體系，概要來說包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。

　　1．領(lǐng)導(dǎo)與管理層。“電子政府”計(jì)劃（EGovernmnet）是由總統(tǒng)管理委員會(huì)（PMC）領(lǐng)導(dǎo)、由總統(tǒng)行政辦公室及OMB兩個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行的，主要由OMB負(fù)責(zé)。

　　日常事務(wù)由OMB專管信息技術(shù)和電子政府的副主任直接來抓。副主任對主任負(fù)責(zé)，主任則向總統(tǒng)管理委員會(huì)報(bào)告事務(wù)進(jìn)程以及獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)管理委員會(huì)也關(guān)注政府機(jī)構(gòu)間的組織和程序的變革，促進(jìn)以公民為中心的改革，這與電子政府項(xiàng)目的宗旨是一樣的。

　　由此，總統(tǒng)管理委員會(huì)成為聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)型為EGovernment的關(guān)鍵的管理部門。OMB對推進(jìn)電子政務(wù)、開展績效評估起著舉足輕重的作用。

　　2．信息主管CIO制度。美國政府建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官由OMB第一副局長兼任，政府各部門也同時(shí)設(shè)立首席信息官，各州政府也都有相應(yīng)的首席信息官。CIO委員會(huì)在來自其他聯(lián)邦管理委員會(huì)的成員參與下，形成“業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)”，關(guān)注EGovernment的四大業(yè)務(wù)，即G2C、G2B、G2G和聯(lián)邦政府內(nèi)部的效率和效力。

　　3．政策制定。為了推動(dòng)電子政務(wù)計(jì)劃，OMB成立“電子政務(wù)特別工作組”，于2001年8月正式開始工作。它由來自46個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，由OMB負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任領(lǐng)導(dǎo)。該小組2001年9月圍繞“為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點(diǎn)行動(dòng)”提出了建議，10月總統(tǒng)管理委員會(huì)討論并通過了這些建議。隨后，各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組會(huì)同OMB制定了電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，并將其列入2003財(cái)年預(yù)算。各機(jī)構(gòu)都制定有詳細(xì)的電子政務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，并為投資和實(shí)施這些項(xiàng)目建立了伙伴關(guān)系。

　　要注意的是，這個(gè)工作組只是一個(gè)政策的主要制訂者，而具體的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施則依賴于外部力量。在美國目前的46個(gè)機(jī)構(gòu)部門中，每個(gè)部門參與的人數(shù)不等，多則3～4人、少則一個(gè)人，這些人統(tǒng)一聽從OMB的調(diào)配，參與相關(guān)的項(xiàng)目研究。

　　4．技術(shù)推動(dòng)。在聯(lián)邦政府下面或自發(fā)組織、或由政府及一些公益性團(tuán)體組織，共組成10個(gè)推動(dòng)政府信息化的機(jī)構(gòu)，冠以一個(gè)總名稱——政府技術(shù)推動(dòng)組。這些機(jī)構(gòu)主要有：政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會(huì)、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組、首席信息化小組等。

　　政府技術(shù)推動(dòng)組負(fù)責(zé)全國的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、業(yè)績評估等。

　　四、對聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的一次內(nèi)評估

　　2001年8月即2002財(cái)政年度開始前一個(gè)月，布什總統(tǒng)公布了他的總統(tǒng)行政管理議程（PMA）—— 聯(lián)邦政府改革行政管理的一個(gè)五點(diǎn)計(jì)劃。在這個(gè)議程中，布什總統(tǒng)承諾了一個(gè)以績效為導(dǎo)向的、基于市場的、以及以公民為中心的政府。

　　總統(tǒng)行政管理議程提出的五個(gè)全政府行動(dòng)計(jì)劃分別為：把績效整合到預(yù)算中；以公民為中心的電子政府；改善財(cái)務(wù)管理；人力資本的戰(zhàn)略性管理；競爭性來源。所有五個(gè)目標(biāo)都是彼此相關(guān)的，績效是它們的共同的思路。

　　總統(tǒng)行政管理議程明確指出，“電子政府不是把大量的政府信息表格和紙張搬到網(wǎng)上，更確切地說，它是關(guān)于政府更好地利用技術(shù)來更好地服務(wù)于公民和提高政府效率，縮減政府決策的時(shí)間，從數(shù)周或者數(shù)月縮減為幾小時(shí)或者幾天?！?/p>

　　2003年10月底，美國的績效學(xué)會(huì)、理性公共政策學(xué)會(huì)、國家公共管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了題為“建立一個(gè)基于績效的電子政府”的報(bào)告。從文件性質(zhì)看，這是一份圍繞總統(tǒng)行政管理議程所做的電子政務(wù)的年度白皮書。從文件內(nèi)容看，由于立題就是“基于績效”，評論對象（PMA）的指導(dǎo)思想也是績效，所以大部分篇幅都涉及到績效評估的理念和實(shí)際操作。

　　在這一報(bào)告中，展示出此次電子政務(wù)績效評估的幾個(gè)側(cè)面。

　?。ㄒ唬┰u估主體

　　進(jìn)行此次績效評估的調(diào)查研究小組，是由“優(yōu)秀的政界人士組成的團(tuán)體”形成的。項(xiàng)目由著名的政府績效管理專家Carl D·DeMaio設(shè)想和領(lǐng)導(dǎo)，由績效協(xié)會(huì)、富士通咨詢公司和Reason基金會(huì)提供人員配備。

　　項(xiàng)目顯然得到了聯(lián)邦政府的支持，所以才能要求“反饋的資料送到聯(lián)邦政府的信息技術(shù)職位的3500個(gè)聯(lián)系人手中”，才能“與每一個(gè)部門級的CIO辦公室進(jìn)行了多次聯(lián)系，要求政府機(jī)構(gòu)提供電子政府行動(dòng)計(jì)劃的名稱和業(yè)務(wù)案例信息”，才能“采訪了多組來自23個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的IT員工——調(diào)查他們的程序表、他們的行動(dòng)計(jì)劃和他們關(guān)于電子政府的績效測量標(biāo)準(zhǔn)”。事實(shí)上，首席信息官委員會(huì)向它的會(huì)員發(fā)布了關(guān)于該項(xiàng)目的報(bào)道。

　　大體上可以判斷，此次評估是一次得到政府支持與配合的內(nèi)評估，類似于內(nèi)部審計(jì)，但政府未必有所資助，審查的內(nèi)容也不是財(cái)務(wù)而是績效。

　?。ǘ┰u估對象

　　總統(tǒng)行政管理議程提出的五個(gè)目標(biāo)都是全政府行動(dòng)計(jì)劃，所以評估的對象就是聯(lián)邦政府的全部25個(gè)機(jī)構(gòu)，對它們?nèi)绾瓮七M(jìn)五個(gè)目標(biāo)之一——“以公民為中心的電子政府”——進(jìn)行評價(jià)。

　?。ㄈ┱{(diào)研和評估的內(nèi)容

　　評估主體根據(jù)總統(tǒng)行政管理議程的要求，確定了調(diào)研和評估的四個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。調(diào)查的方法主要是大量的采訪和案例研究。

　　第一，明確定義“以市民為中心”的IT——什么構(gòu)成一個(gè)“以公民為中心的電子政府行動(dòng)計(jì)劃”。

　　第二,確定決定性的成功因素——確定指導(dǎo)性的實(shí)踐，提高“以公民為中心的行動(dòng)計(jì)劃”的設(shè)計(jì)、調(diào)整、測量和管理上的成功。

　　第三，提供關(guān)于成本節(jié)省和項(xiàng)目績效提高的測量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。

　　第四，認(rèn)可IT的“績效領(lǐng)導(dǎo)者”。

　　（四）“績效領(lǐng)導(dǎo)”裁定

　　由于總統(tǒng)行政管理議程提出了電子政府記分標(biāo)準(zhǔn)，各機(jī)構(gòu)也有電子政府記分卡，所以優(yōu)勝者標(biāo)準(zhǔn)是比較明確的。

　　研究小組基于評估，提出五個(gè)政府機(jī)構(gòu)當(dāng)選為電子政府的“績效領(lǐng)導(dǎo)”，獲得特殊褒獎(jiǎng)。在2002財(cái)政年度，“全面績效管理”的優(yōu)勝者是美國勞動(dòng)局，“實(shí)現(xiàn)成本效益”的優(yōu)勝者是海軍部和國家科學(xué)基金會(huì)，“提高項(xiàng)目執(zhí)行成效”的優(yōu)勝者是財(cái)政部的美國國內(nèi)稅局，“跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃的合作關(guān)系和行政管理的有效使用”的優(yōu)勝者是小企業(yè)管理局。

　?。ㄎ澹┛傮w評估結(jié)論

　　通過績效評估，對2002財(cái)政年度的電子政府行動(dòng)計(jì)劃歸納出10個(gè)結(jié)論，既有肯定的內(nèi)容也有批評的內(nèi)容；對未來的發(fā)展提出27條政策建議，其中有些建議相當(dāng)具體且可操作性極強(qiáng)。

　　主要結(jié)論有兩條。

　　第一，盡管某些方面仍然有待于改進(jìn)，政府以及OMB因?yàn)樗鼈冊陔娮诱袆?dòng)計(jì)劃中的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用而受到表揚(yáng)。對于政府在電子政府中的重要地位存在明確的認(rèn)同。另外，總統(tǒng)的行政管理議程在每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)中受到越來越明顯的關(guān)注。

　　第二，機(jī)構(gòu)通常不能用與任務(wù)密切相關(guān)的IT績效測量來調(diào)整、管理和評價(jià)電子政府的成功。在大多數(shù)情況下，研究小組不能獲得它們進(jìn)行的案例研究的有效績效測量標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，一些機(jī)構(gòu)匯報(bào)說沒有測量電子政府績效的方法，缺乏一個(gè)健全的、系統(tǒng)性的程序來收集和匯報(bào)績效管理數(shù)據(jù)。

　　因此，研究小組認(rèn)為，“大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)普遍不能有效地測量它們的電子政府績效，這也許最終會(huì)妨礙在電子政府領(lǐng)域取得最初的成果。對于2002財(cái)政年度在信息技術(shù)上支出的480億美元，本次調(diào)查表明：這些支出中的大多數(shù)沒有通過與任務(wù)密切相關(guān)的績效測量標(biāo)準(zhǔn)加以合理化調(diào)整。這一實(shí)踐代表著一種‘高風(fēng)險(xiǎn)’的商業(yè)做法，可能導(dǎo)致IT項(xiàng)目的失敗，以及對于納稅人的浪費(fèi)?！?/p>

　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部 郭勵(lì)弘

　　參閱文獻(xiàn)

　　〔1〕謝陽群：《美國聯(lián)邦政府的信息資源管理》?！秶馍鐣?huì)科學(xué)》2001年第5期。

　　〔2〕張國云：《美國電子政府考察報(bào)告》?！吨袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2002年4月8日。

　　〔3〕《世界銀行項(xiàng)目管理》，1982年。中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

　　〔4〕陳朝建：《政府預(yù)算制度之變革歷程》。陳誠法政專業(yè)教學(xué)網(wǎng)2004年。

　　〔5〕楊冰之譯：《建立一個(gè)基于績效的電子政府》。2004年。