本文為國策數(shù)據(jù)原創(chuàng)文章，轉載請注明版權和來源。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務服務，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快建設地方和部門政務服務平臺。一些地方和部門依托平臺探索開展數(shù)字政府建設或數(shù)字化轉型工作，創(chuàng)新政務服務模式，“只進一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事發(fā)揮了重要作用。
2018年7月，國務院印發(fā)了《國務院關于加快全國一體化政務服務平臺建設的指導意見》，就推進政務服務一體化方面，指出要通過規(guī)范政務服務事項、優(yōu)化政務服務流程、融合線上線下服務、推廣移動政務服務等四項舉措，推動實現(xiàn)政務服務事項全國標準統(tǒng)一、全流程網上辦理。
本文圍繞上海、浙江、廣東三地的創(chuàng)新實踐，對三地的政務服務一體化的改革工作進行比對分析。
點擊圖片查看大圖
上海市
上海市作為首批國家政務服務平臺試點對接的省市之一，全面推進“一網通辦”，建成全流程一體化在線服務平臺。同時，牽頭建設長三角政務服務一體化平臺，使之成為第一個國家政務服務平臺跨地區(qū)應用的典型。2018年以來，上海市陸續(xù)發(fā)布了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》、《電子證照管理暫行辦法》、《電子印章管理暫行辦法》、《電子檔案管理暫行辦法》、《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》等政策文件，逐步推進政務服務一體化創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬┮?guī)范政務服務事項方面。2018年9月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》對政務服務事項清單和辦事指南做出要求，提出公共管理和服務機構應當編制本部門政務服務事項清單和辦事指南，由市審批改革部門審核并通過在線政務服務平臺、移動終端、實體大廳等渠道發(fā)布。政務服務事項發(fā)生變化的，應當同步更新。政務服務事項清單應當按照國家要求，確保同一政務服務事項的名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素在不同層級、不同區(qū)域相統(tǒng)一。政務服務事項辦事指南應當確保線上與線下標準統(tǒng)一，內容完整、準確、全面。
2019年4月，上海市印發(fā)的《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》中提出，要加強政務服務事項標準化建設，擴大政務服務覆蓋面。拓展“一網通辦”服務事項范圍，深化政務服務標準化規(guī)范化建設，深化一窗受理和集成服務改革，構建政務圖譜，從市民和企業(yè)用戶真實需求的“一件事”出發(fā)，探索梳理出“雙百主題”。
?。ǘ﹥?yōu)化政務服務流程方面?！渡虾Ｊ泄矓?shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》提出要整合業(yè)務流程，優(yōu)化政務服務事項各環(huán)節(jié)。《辦法》指出公共管理和服務機構應當整合內部業(yè)務流程與跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務流程，優(yōu)化政務服務事項網上申請、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，實行跨部門事項一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節(jié)、審批時間、申請材料和申請人跑動次數(shù)。對申請人已經提交并且能夠通過信息化手段調取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請人重復提供。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明材料，不得要求申請人提供。公共管理和服務機構應當公布“最多跑一次”政務服務事項清單，清單包含事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等。對于申請材料齊全、符合法律規(guī)定的，確保從受理申請到取得辦理結果只需一次上門或者零上門。
同時，為推進全流程網上辦事，解決電子材料與紙質材料效力不等同的問題，上海市推動了電子證照、電子印章、電子檔案管理等三個配套文件同步實施，確保規(guī)章的落地落實。其中，《電子證照管理暫行辦法》明確了在政務服務過程中，如能通過系統(tǒng)直接調取電子證照的，不再要求申請人提供相應實體證照；《電子印章管理暫行辦法》要求本市各行政機關和相關事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用；《電子檔案管理暫行辦法》重點規(guī)范了“一網通辦”形成的電子檔案管理。
《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》對優(yōu)化政務服務流程進行再次深化，指出要以“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”為目標，全力推進業(yè)務流程革命性再造，力求實現(xiàn)審批時限平均減少一半、審批提交材料平均減少一半、推進新增100個業(yè)務流程優(yōu)化再造事項落地、新增實現(xiàn)100項個人事項全市通辦、實現(xiàn)一批事項“零跑動次數(shù)”。
?。ㄈ┤诤暇€上線下服務方面。《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》提出通過依托在線政務服務平臺，推進線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一辦理平臺。公共管理和服務機構通過線下服務窗口提供的個人服務事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受眾面較小的事項外，應當實現(xiàn)全市范圍內跨街鎮(zhèn)窗口受理申請材料，方便申請人就近辦理。申請人可以通過線上或者線下的方式提出辦事申請，公共管理和服務機構無正當理由不得限定申請方式。申請人選擇線上申請的，合法有效且能夠識別身份的電子申請材料與紙質申請材料具有同等法律效力；除法律、法規(guī)明確要求紙質材料外，公共管理和服務機構不得要求申請人提供紙質材料。公共管理和服務機構認為申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部內容。告知的內容應當與其對外公示的辦事指南內容一致。
?。ㄋ模┩茝V移動服務方面?！?019年上海市推進“一網通辦”工作要點》則提出要深化移動端“隨申辦”建設。拓展“隨申辦”政務服務事項接入范圍，優(yōu)先接入公眾關注度高、辦件量大、覆蓋面廣且適合在移動端辦理的事項。引入小程序技術，拓展移動端政務服務渠道。
浙江省
近年來，浙江省認真貫徹國務院的決策部署，將“互聯(lián)網+政務服務”作為深化“放、管、服”改革的關鍵抓手，加快全省一體化在線政務服務平臺建設，全省政務服務事項“最多跑一次”全覆蓋，90%以上的事項實現(xiàn)網上可辦。
?。ㄒ唬┮?guī)范政務服務事項方面。《浙江省深化“互聯(lián)網+政務服務”工作方案》（浙政辦發(fā)[2017]22號）提出深化全省統(tǒng)一的政務服務事項庫建設。完善全省統(tǒng)一的行政權力事項庫，健全權力清單網上動態(tài)調整和規(guī)范比對機制。全面梳理各級政府部門、事業(yè)單位、相關國有企業(yè)和中介服務機構直接面向公民、法人和其他組織的公共服務事項目錄。
《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》對規(guī)范政務服務事項進一步深化，提出省人民政府應當按照方便申請人辦事的原則梳理公布本省統(tǒng)一標準的適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單，并按照國家和省有關規(guī)定實行動態(tài)調整。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結合本地實際，對省人民政府公布的清單予以補充。“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應當附具每件事及其辦事事項的辦事指南。辦事指南應當包含本件事及其事項名稱、申請材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時限等內容，并明確容缺受理申請材料的范圍?！白疃嗯芤淮巍币患录捌滢k事事項清單應當在浙江政務服務網（含浙江政務服務網的移動互聯(lián)網應用程序）公布。公布前，縣級以上人民政府應當將清單草案予以公示，廣泛征求專家和社會公眾的意見。按照法律、法規(guī)規(guī)定無法實現(xiàn)“最多跑一次”的辦事事項，由省人民政府公布例外事項目錄，任何單位不得增加例外事項。
?。ǘ﹥?yōu)化政務服務流程方面?！墩憬∩罨盎ヂ?lián)網+政務服務”工作方案》在文件中，提出要運用“互聯(lián)網+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，切實減少申報材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)。創(chuàng)新網上服務模式，推廣政務服務“網上申請、快遞送達”和“信任在先、辦結核驗”辦事模式，健全網上預審機制，全面推廣電子證照、電子文件和電子印章的應用，推行審批中介網上服務，逐步實行全流程網上辦理。
在《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》文件中，對優(yōu)化政務服務流程明確相關要求，指出行政機關應當按照“最多跑一次”改革要求，減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率?？h級以上人民政府可以指定綜合行政服務機構以該機構的名義統(tǒng)一負責辦事事項的收件工作，并指定綜合行政服務機構受行政機關委托統(tǒng)一負責辦事事項的受理、送達工作；行政機關也可以將辦事事項的收件、受理、送達工作全部或者部分委托其他行政機關辦理。行政機關、綜合行政服務機構應當加強對其工作人員的業(yè)務培訓。實行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項可以由不同行政機關同時辦理的，統(tǒng)一收件或者受理后視為所有行政機關同時收件或者受理；依法應當由不同行政機關依次辦理的，后一行政機關收到前一行政機關辦事事項辦理完畢的書面告知視為收件或者受理。同時《規(guī)定》也明確提出，通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的電子證照、證明等材料，與紙質材料具有同等法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關、綜合行政服務機構可以通過公共數(shù)據(jù)平臺核驗線上申請材料真實性的，不再要求申請人提交原件核驗。
在2018年12月所發(fā)布《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案的通知》文件中，浙江省進一步提出要推進政務流程優(yōu)化再造，打造數(shù)字化業(yè)務應用體系。推進經濟調節(jié)數(shù)字化應用、市場監(jiān)管數(shù)字化應用，公共服務數(shù)字化應用、生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化應用及政府運行數(shù)字化應用。
?。ㄈ┤诤暇€上線下服務方面?！墩憬∩罨盎ヂ?lián)網+政務服務”工作方案》）提出依托浙江政務服務網推進各級行政服務中心辦事窗口功能升級、服務提升，對涉及多部門多窗口的辦事事項，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。推進實體政務大廳向網上延伸，積極推行網上預約、網上評價、網上支付、自助終端辦理，提升辦事大廳和窗口信息化、智能化水平，實現(xiàn)線下業(yè)務與浙江政務服務網平臺的融合，構建網上網下無縫銜接、合一通辦的公共服務平臺。形成線上線下互認的個人、企業(yè)統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。
《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》則對申請人線上線下提出辦事申請的情況進行明確規(guī)定，指出申請人可以以線上或者線下方式提出辦事申請；行政機關、綜合行政服務機構無法律、法規(guī)依據(jù)不得限定提出申請的方式。接受線上方式的，應當在浙江政務服務網提供申請入口。申請人選擇線上方式提出申請的，電子申請材料與紙質申請材料具有同等法律效力，行政機關、綜合行政服務機構不得要求再提供紙質申請材料。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┩茝V移動政務服務方面。《浙江省深化“互聯(lián)網+政務服務”工作方案》提出建設一體化移動政務服務平臺。重點建設浙江政務服務移動客戶端，加快打造全省統(tǒng)一架構、分級運營的移動政務服務平臺，不斷提升移動端政務服務能力。制定全省移動政務服務應用開發(fā)和匯聚標準，各地、各部門要基于統(tǒng)一平臺加快移動端應用開發(fā)，實現(xiàn)各類政務服務事項的預約、申請、支付、查詢功能。按照統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一輸出的要求，利用第三方移動互聯(lián)網平臺拓展服務渠道，提升服務便利程度。
廣東省
廣東省在推進“數(shù)字政府”的改革建設，提出要建成省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網通辦的“互聯(lián)網+政務服務”體系，在全國率先打造“數(shù)字政府”，以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”推動廣東省“放管服”改革向縱深發(fā)展，大力推進簡政放權，優(yōu)化政務服務流程，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
?。ㄒ唬┮?guī)范政務服務事項方面?！稄V東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》中提出要規(guī)范政務服務事項，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設，完善政務服務事項目錄管理系統(tǒng)，建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制?！稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）的通知》提出要建設政務服務事項目錄庫、事項服務檔案庫、辦事人服務檔案庫、辦件檔案庫，匯聚關聯(lián)全省各部門政務服務運行的過程數(shù)據(jù)，形成全省政務服務信息資源體系，為各級政府部門充分運用政務大數(shù)據(jù)進行績效管理、效能監(jiān)督、服務優(yōu)化，推進政務服務提速增效提供有力支撐。在現(xiàn)有全省行政許可事項通用目錄的基礎上，對政務服務事項進行科學分類，按照部門單一事項、跨層級事項、跨部門事項、垂管事項、協(xié)同服務事項等分級分類進行梳理優(yōu)化，統(tǒng)一事項管理，制定全省政務事項實施目錄，實現(xiàn)政務服務事項三級十統(tǒng)、動態(tài)管理、同步更新、同源發(fā)布、多方應用。
（二）優(yōu)化政務服務流程方面。《廣東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》中提出要優(yōu)化政務服務流程，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。推進“減證便民”行動，優(yōu)化部分重點領域政務服務流程，推進公共資源交易和中介服務事項規(guī)范管理?！稄V東省深入推進審批服務便民化工作方案》提出要創(chuàng)新便民利企審批服務方式。推進開辦企業(yè)便利化，在全省推開“證照分離”，扎實推進“照后減證”；全面推行不動產交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、并聯(lián)審批”，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)只需提交一套申請材料；制定企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案，實行審批事項分類改革、審批項目分類管理，精簡審批服務事項，再造審批服務流程，改革審批服務方式，將投資項目開工前政府審批時間壓減1/2以上。
（三）融合線上線下服務方面?！稄V東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》中提出融合線上線下服務，實現(xiàn)不同服務渠道服務事項同源、服務標準統(tǒng)一、辦理平臺統(tǒng)一。提升線上服務集約化水平，推動線上線下深度融合?！稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）的通知》提出要建設上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”，實現(xiàn)政府內部運作與對外服務一體化、線上線下深度融合，提升企業(yè)群眾辦事體驗，促進“整體政府”建設。加快推進智慧健康養(yǎng)老、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、精準脫貧等建設，形成線上線下協(xié)同、服務監(jiān)管統(tǒng)籌的移動化、整體化、普惠化、人性化服務能力?！稄V東省深入推進審批服務便民化工作方案》則提出要完善綜合窗口政務服務模式。持續(xù)完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務運作模式，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，并延伸到廣東省政務服務網、自助服務終端，實行“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷調整優(yōu)化綜合窗口設置。2020年底前，形成全省網上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。
?。ㄋ模┩茝V移動政務服務方面?！稄V東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》中提出要推廣移動政務服務，實現(xiàn)移動政務服務集約建設、規(guī)范管理，更多事項“掌上辦”、“指尖辦”。拓展“粵省事”移動服務應用，規(guī)范移動政務服務管理?！稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）的通知》提出要推進“指尖計劃”，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務、政務微信等多元化移動端渠道，提供“一直在線、貼身隨行”的高頻事項“掌上辦”及移動協(xié)同辦公便捷政務服務能力。
