對巨大災(zāi)難的管理（包括自然和人為的災(zāi)難）要獲得高效、取得成功，決策者必須要及時獲取相關(guān)信息。德國早年的一些大規(guī)模的災(zāi)難，例如2002年8月易北河的大洪水、1999年12月發(fā)生在德國南部的Lothar暴風雪，都顯示了災(zāi)難管理部門只獲取了部分的必需信息，在聯(lián)邦政府和受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)難反應(yīng)部門間的通訊信息流也是極度不足。有鑒于此，2001年夏天德國內(nèi)政部門決定建立“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”（German Emergency Planning Information System/簡稱deNIS）。在此基礎(chǔ)上開發(fā)的deNIS II的目標則是為市民和災(zāi)難反應(yīng)建立起一個網(wǎng)絡(luò)，作為聯(lián)邦和地方政府決策制訂者的信息溝通支持，更好地為自然災(zāi)害和技術(shù)事故等突發(fā)事件的援救提供信息服務(wù)。deNIS的主要任務(wù)即是支持災(zāi)難管理者的工作，相應(yīng)的deNIS II系統(tǒng)只對一些授權(quán)的使用群體開放：主要是聯(lián)邦政府的內(nèi)務(wù)部門和災(zāi)難控制部門的運作中心。系統(tǒng)用以評估災(zāi)難的現(xiàn)狀情勢和面臨的問題，分析應(yīng)該采取什么樣的方法來保護公眾的人生安全，必須向州、聯(lián)邦政府或者外國申請哪些援助物資。
deNIS的目的
重要信息，尤其是對重大災(zāi)難來說的關(guān)鍵信息，現(xiàn)在都能為聯(lián)邦政府、州政府和其他非政府的參與組織（例如救援隊）所獲取，這些信息包括災(zāi)害的性質(zhì)、針對災(zāi)害的救援方法、能提供有效幫助的人員和設(shè)備的數(shù)量等。還有大量的英特網(wǎng)頁都提供了巨大災(zāi)難管理的有用信息、報告和其他文件，這些信息都散布在大量不同組織、機構(gòu)和形式各異的網(wǎng)頁上。在巨大災(zāi)難面前，這些分散而廣布的信息必須被搜集、集中起來，并提供給決策制訂者，這是一個操作強度很大很費時的工作。為了使全體災(zāi)難參與機構(gòu)都獲得所有這些信息，deNIS搜集并整合了這些重要信息，并通過網(wǎng)絡(luò)建立了聯(lián)通所有運作中心的快速信息交換平臺。這些資料將為巨災(zāi)預(yù)防的決策提供有力的支持，進而為國際機構(gòu)間的合作提供幫助，以履行德國的國際責任。
鑒于公眾和決策制訂者雙方的不同需求，deNIS建立了兩個系統(tǒng)，deNIS I和deNIS II。
deNIS I是德國危機預(yù)防信息系統(tǒng)的第一個版本。感興趣的人們可以進入一個主數(shù)據(jù)庫，那里有關(guān)于危機反應(yīng)、民防和危機預(yù)防的重要信息。它的目標是在因特網(wǎng)上建立一個開放的平臺，用以集中和鞏固因特網(wǎng)上已有的許多信息，基本上是一個提供大量連接的數(shù)據(jù)庫。用戶可以找到關(guān)于自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的背景資料，轉(zhuǎn)移潛在危險的可能性，預(yù)防的方法，行為準則和關(guān)于獲取人員與物資幫助的信息。
改進后的版本deNIS II作為一個信息和通信系統(tǒng)，其目標是在危機發(fā)生時支持聯(lián)邦和州政府的決策者更好地與救援機構(gòu)和隊伍取得溝通。
與deNIS的第一個版本只是為使用者提供大量因特網(wǎng)地址鏈接不能，deNIS的第二個版本deNIS II整合了所有相關(guān)的數(shù)據(jù)設(shè)置，建立了統(tǒng)一的服務(wù)中心，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）的交互式態(tài)勢圖提供必需的空間信息。
與deNIS I是一個因特網(wǎng)的公共站點不同，deNIS II系統(tǒng)只對那些授權(quán)的用戶群體開放，這是由存貯在這里的信息的機密性決定的。聯(lián)邦機構(gòu)、政府的內(nèi)政部門、危機控制部門、非政府的援救機構(gòu)和例如歐盟、NATO這樣的國際機構(gòu)都可以直接聯(lián)入deNIS II。最重要的是，deNIS II將會互聯(lián)接入政府部門間的合作中去，它連接了兩幫政府和各州的成員，他們將在發(fā)生巨大災(zāi)難時聯(lián)合行動。
和許多不同的救援隊和州政府的危機管理系統(tǒng)不同，deNIS II致力于支持特大危險和巨災(zāi)的管理和信息流的支持，機構(gòu)間的溝通也超越了國家的界限，所以deNIS II并不是一個簡單的操作系統(tǒng)。從現(xiàn)有的救援機構(gòu)和州政府的信息系統(tǒng)角度來看，deNIS II并不意圖成為一個競爭者，而今后整合了數(shù)據(jù)設(shè)置的deNIS II也不會提供類似于地方信息系統(tǒng)、救援隊所提供的那些詳細的信息。
deNIS II的數(shù)據(jù)和體系
就deNIS II存儲的數(shù)據(jù)而言，我們可以根據(jù)它的時間性區(qū)分出兩組數(shù)據(jù)：靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。靜態(tài)數(shù)據(jù)占據(jù)了大部分，是一次性輸入服務(wù)器的信息，這些信息只是偶爾需要更新，例如醫(yī)院的位置、機動車或者設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、委員會或者救援組織的聯(lián)系人以及所有可支持救援的潛在人力、物力、財力信息。
除了靜態(tài)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)還有自動執(zhí)行的動態(tài)數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)會按照一定時間更新。動態(tài)數(shù)據(jù)是局部數(shù)據(jù)，例如實時氣象資料、放射性測量網(wǎng)絡(luò)的讀數(shù)、河流的流量以及所有消息源的預(yù)報。
所有以上提及的與deNIS II互聯(lián)的機構(gòu)都通過一個封閉的網(wǎng)絡(luò)接入，這是特別網(wǎng)而非因特網(wǎng)。進入該系統(tǒng)都用現(xiàn)代的安全標準作為保護，例如身份認證和登記系統(tǒng)，用以防止非授權(quán)用戶獲取機密信息。DeNIS II的核心要素是交互式態(tài)勢圖，它是地理信息系統(tǒng)（GIS）的一部分。GIS作為一項用戶服務(wù)技術(shù)建立起來的，所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲在一個中心服務(wù)器中。這個中心服務(wù)器將來可以存儲和顯示非空間的數(shù)據(jù)，例如過去事件的文本主導的背景信息（例如危險物質(zhì)的數(shù)據(jù)、田野考察報告、指導方針、建議、表格等），還有諸如能夠顯示建筑設(shè)施的地理位置的空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務(wù)器的地理數(shù)據(jù)庫中。
若是發(fā)生市級危機時，用戶可以獲取所有相關(guān)的信息，包括潛在的支持資源和中心服務(wù)器的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。當用戶使用的是指定的用戶服務(wù)器技術(shù)時，數(shù)據(jù)反饋就會顯示在一個普通的瀏覽器中，而無需使用特殊的應(yīng)用軟件。如果接收到的數(shù)據(jù)包含有關(guān)地理的信息，也即空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就會顯示在一張相關(guān)地區(qū)的背景地圖上，被請求的數(shù)據(jù)會清楚地標明在交互式態(tài)勢圖上。
除了用戶服務(wù)技術(shù)、整合的擁有交互式態(tài)勢圖的地理信息系統(tǒng)之外，deNIS系統(tǒng)還擁有被稱為開放式的系統(tǒng)架構(gòu)，像數(shù)據(jù)協(xié)議和界面方面。最重要的一點，界面的應(yīng)用對最新數(shù)據(jù)的更新和系統(tǒng)動態(tài)數(shù)據(jù)的自動生成至關(guān)重要，將新用戶和新的數(shù)據(jù)設(shè)置接入系統(tǒng)在這一界面中是可能的。
deNIS II的功能
deNIS II最重要的特征就是巨災(zāi)管理的相關(guān)信息都能在一個交互式態(tài)勢圖中用標記的形式顯示出來，這是地理信息系統(tǒng)的一部分。除了所有地理信息系統(tǒng)普遍具備的放大、縮小、地圖搜索功能、在觀察區(qū)域顯示相關(guān)地形信息的可能性（例如標注街道、森林、湖泊、高地）以及文本信息之外，系統(tǒng)還具備特別為危機管理服務(wù)的特殊功能。其中一個功能即是通過一個名為“傳達”的按鈕向一個或所有與系統(tǒng)相聯(lián)的用戶發(fā)送電子郵件信息。在發(fā)生緊急狀況時這個功能非常有用，能夠使用戶即時交換信息。用任務(wù)日志的功能，用戶能夠做摘錄。這些草案就會根據(jù)日期和時間自動存儲起來，以標字或者長文本的形式記錄下來。如果要知道幾個點之間的距離，“距離”按鈕能夠?qū)崿F(xiàn)所有定位點之間的距離的測量。
這一系統(tǒng)另外一個至關(guān)重要的功能就是，所有與deNIS II相聯(lián)的用戶都能夠在他們的態(tài)勢圖上看到事故或者災(zāi)難波及的影響范圍，這些信息都透過散點分布圖得到標示。
所有組織都向聯(lián)邦辦公室 “城市保護與危機反應(yīng)”（BBK）的“共同報告與形勢中心”（GMLZ）發(fā)出事故和災(zāi)難報告。共同報告與形勢中心的任務(wù)就是精簡聯(lián)邦各州與機構(gòu)的重復信息和管理。利用它先進的技術(shù)，共同報告與形勢中心搜集整合所有關(guān)于危機的信息，生成并升級deNIS II中所謂“事件層”的信息，這樣用戶就始終能在他們的交互式態(tài)勢圖上獲取最新的災(zāi)難情勢圖。
地理信息系統(tǒng)可以在交互式地圖上用標記的形式顯示不同的地理信息，而在deNIS II中，用戶可以直觀地看到與健康資源相關(guān)的所有地理標志，包括高危險設(shè)施的位置。與這些特殊標志相關(guān)的信息也被存貯在數(shù)據(jù)庫里，通過激活“信息”按鈕、點擊地圖上的相關(guān)標示就可以顯示這些信息。
為了獲得所有顯示標記的全貌，還可以激活當前地圖的圖例。在“層控制”窗口，用戶能看到所有帶有標題的標示。而且每一個標示和地理背景地圖都以不同的飽和度顯示，例如0％、25％、50％、75％、100％。這種方法可以避免重疊的標示造成的信息遺失，保證標示能夠以最佳的方式顯示態(tài)勢圖上所有相關(guān)的元素。
用“天氣”按鈕系統(tǒng)能夠?qū)⒌聡鴼庀蠓?wù)（DWD）的當前氣象數(shù)據(jù)導入到態(tài)勢圖中。用戶能夠在不同的氣象資料間選擇，比如降雨、風向、溫度和氣壓的數(shù)據(jù)。假設(shè)由于一個化工廠發(fā)生爆炸，散發(fā)出有毒的煙霧，顯而易見，風向和其他氣象數(shù)據(jù)等即時的信息將會對危機的處理起到關(guān)鍵性作用。
另外，deNIS II與德國航空宇宙中心（DLR）相聯(lián)，這樣發(fā)生災(zāi)難區(qū)域的即時的高空圖片和衛(wèi)星圖就能整合到交互式態(tài)勢圖中。衛(wèi)星圖片與deNIS II系統(tǒng)中其他地理數(shù)據(jù)的整合十分重要，將來在應(yīng)對洪災(zāi)中，這是一種能夠快速獲取受災(zāi)情影響區(qū)域全貌的方法。
將不同的危險登記機構(gòu)的數(shù)據(jù)進一步整合的工作還在繼續(xù)規(guī)劃中?，F(xiàn)在綜合測量與信息系統(tǒng)（IMIS）的項目正處于準備過程中，它將聯(lián)系聯(lián)邦環(huán)境部門和自然保護與反應(yīng)堆安全（BMU），用以測量環(huán)境中的放射能情況。另一個例子是與德國氣象服務(wù)（DWD）的合作，DWD將會把他們雷達支持的雷暴診斷和雷暴預(yù)后系統(tǒng)中的重要數(shù)據(jù)導入deNIS II。
綜觀整個系統(tǒng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過將分散的信息匯集和鞏固至一個地理信息系統(tǒng)，以及整合所有數(shù)據(jù)生成一個具有多重功能的交互式態(tài)勢圖，deNIS II成為重大危機管理的一個強有力的工具。(本文作者：Ingo B?umer 德國 民防與危機反應(yīng)聯(lián)邦政府辦公室)
