對(duì)巨大災(zāi)難的管理（包括自然和人為的災(zāi)難）要獲得高效、取得成功，決策者必須要及時(shí)獲取相關(guān)信息。德國(guó)早年的一些大規(guī)模的災(zāi)難，例如2002年8月易北河的大洪水、1999年12月發(fā)生在德國(guó)南部的Lothar暴風(fēng)雪，都顯示了災(zāi)難管理部門(mén)只獲取了部分的必需信息，在聯(lián)邦政府和受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)難反應(yīng)部門(mén)間的通訊信息流也是極度不足。有鑒于此，2001年夏天德國(guó)內(nèi)政部門(mén)決定建立“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”（German Emergency Planning Information System/簡(jiǎn)稱(chēng)deNIS）。在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的deNIS II的目標(biāo)則是為市民和災(zāi)難反應(yīng)建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，作為聯(lián)邦和地方政府決策制訂者的信息溝通支持，更好地為自然災(zāi)害和技術(shù)事故等突發(fā)事件的援救提供信息服務(wù)。deNIS的主要任務(wù)即是支持災(zāi)難管理者的工作，相應(yīng)的deNIS II系統(tǒng)只對(duì)一些授權(quán)的使用群體開(kāi)放：主要是聯(lián)邦政府的內(nèi)務(wù)部門(mén)和災(zāi)難控制部門(mén)的運(yùn)作中心。系統(tǒng)用以評(píng)估災(zāi)難的現(xiàn)狀情勢(shì)和面臨的問(wèn)題，分析應(yīng)該采取什么樣的方法來(lái)保護(hù)公眾的人生安全，必須向州、聯(lián)邦政府或者外國(guó)申請(qǐng)哪些援助物資。
deNIS的目的
重要信息，尤其是對(duì)重大災(zāi)難來(lái)說(shuō)的關(guān)鍵信息，現(xiàn)在都能為聯(lián)邦政府、州政府和其他非政府的參與組織（例如救援隊(duì)）所獲取，這些信息包括災(zāi)害的性質(zhì)、針對(duì)災(zāi)害的救援方法、能提供有效幫助的人員和設(shè)備的數(shù)量等。還有大量的英特網(wǎng)頁(yè)都提供了巨大災(zāi)難管理的有用信息、報(bào)告和其他文件，這些信息都散布在大量不同組織、機(jī)構(gòu)和形式各異的網(wǎng)頁(yè)上。在巨大災(zāi)難面前，這些分散而廣布的信息必須被搜集、集中起來(lái)，并提供給決策制訂者，這是一個(gè)操作強(qiáng)度很大很費(fèi)時(shí)的工作。為了使全體災(zāi)難參與機(jī)構(gòu)都獲得所有這些信息，deNIS搜集并整合了這些重要信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立了聯(lián)通所有運(yùn)作中心的快速信息交換平臺(tái)。這些資料將為巨災(zāi)預(yù)防的決策提供有力的支持，進(jìn)而為國(guó)際機(jī)構(gòu)間的合作提供幫助，以履行德國(guó)的國(guó)際責(zé)任。
鑒于公眾和決策制訂者雙方的不同需求，deNIS建立了兩個(gè)系統(tǒng)，deNIS I和deNIS II。
deNIS I是德國(guó)危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)的第一個(gè)版本。感興趣的人們可以進(jìn)入一個(gè)主數(shù)據(jù)庫(kù)，那里有關(guān)于危機(jī)反應(yīng)、民防和危機(jī)預(yù)防的重要信息。它的目標(biāo)是在因特網(wǎng)上建立一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，用以集中和鞏固因特網(wǎng)上已有的許多信息，基本上是一個(gè)提供大量連接的數(shù)據(jù)庫(kù)。用戶(hù)可以找到關(guān)于自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的背景資料，轉(zhuǎn)移潛在危險(xiǎn)的可能性，預(yù)防的方法，行為準(zhǔn)則和關(guān)于獲取人員與物資幫助的信息。
改進(jìn)后的版本deNIS II作為一個(gè)信息和通信系統(tǒng)，其目標(biāo)是在危機(jī)發(fā)生時(shí)支持聯(lián)邦和州政府的決策者更好地與救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍取得溝通。
與deNIS的第一個(gè)版本只是為使用者提供大量因特網(wǎng)地址鏈接不能，deNIS的第二個(gè)版本deNIS II整合了所有相關(guān)的數(shù)據(jù)設(shè)置，建立了統(tǒng)一的服務(wù)中心，通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）的交互式態(tài)勢(shì)圖提供必需的空間信息。
與deNIS I是一個(gè)因特網(wǎng)的公共站點(diǎn)不同，deNIS II系統(tǒng)只對(duì)那些授權(quán)的用戶(hù)群體開(kāi)放，這是由存貯在這里的信息的機(jī)密性決定的。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、政府的內(nèi)政部門(mén)、危機(jī)控制部門(mén)、非政府的援救機(jī)構(gòu)和例如歐盟、NATO這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)都可以直接聯(lián)入deNIS II。最重要的是，deNIS II將會(huì)互聯(lián)接入政府部門(mén)間的合作中去，它連接了兩幫政府和各州的成員，他們將在發(fā)生巨大災(zāi)難時(shí)聯(lián)合行動(dòng)。
和許多不同的救援隊(duì)和州政府的危機(jī)管理系統(tǒng)不同，deNIS II致力于支持特大危險(xiǎn)和巨災(zāi)的管理和信息流的支持，機(jī)構(gòu)間的溝通也超越了國(guó)家的界限，所以deNIS II并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的操作系統(tǒng)。從現(xiàn)有的救援機(jī)構(gòu)和州政府的信息系統(tǒng)角度來(lái)看，deNIS II并不意圖成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，而今后整合了數(shù)據(jù)設(shè)置的deNIS II也不會(huì)提供類(lèi)似于地方信息系統(tǒng)、救援隊(duì)所提供的那些詳細(xì)的信息。
deNIS II的數(shù)據(jù)和體系
就deNIS II存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)而言，我們可以根據(jù)它的時(shí)間性區(qū)分出兩組數(shù)據(jù)：靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。靜態(tài)數(shù)據(jù)占據(jù)了大部分，是一次性輸入服務(wù)器的信息，這些信息只是偶爾需要更新，例如醫(yī)院的位置、機(jī)動(dòng)車(chē)或者設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、委員會(huì)或者救援組織的聯(lián)系人以及所有可支持救援的潛在人力、物力、財(cái)力信息。
除了靜態(tài)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)還有自動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)會(huì)按照一定時(shí)間更新。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是局部數(shù)據(jù)，例如實(shí)時(shí)氣象資料、放射性測(cè)量網(wǎng)絡(luò)的讀數(shù)、河流的流量以及所有消息源的預(yù)報(bào)。
所有以上提及的與deNIS II互聯(lián)的機(jī)構(gòu)都通過(guò)一個(gè)封閉的網(wǎng)絡(luò)接入，這是特別網(wǎng)而非因特網(wǎng)。進(jìn)入該系統(tǒng)都用現(xiàn)代的安全標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)，例如身份認(rèn)證和登記系統(tǒng)，用以防止非授權(quán)用戶(hù)獲取機(jī)密信息。DeNIS II的核心要素是交互式態(tài)勢(shì)圖，它是地理信息系統(tǒng)（GIS）的一部分。GIS作為一項(xiàng)用戶(hù)服務(wù)技術(shù)建立起來(lái)的，所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在一個(gè)中心服務(wù)器中。這個(gè)中心服務(wù)器將來(lái)可以存儲(chǔ)和顯示非空間的數(shù)據(jù)，例如過(guò)去事件的文本主導(dǎo)的背景信息（例如危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)據(jù)、田野考察報(bào)告、指導(dǎo)方針、建議、表格等），還有諸如能夠顯示建筑設(shè)施的地理位置的空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務(wù)器的地理數(shù)據(jù)庫(kù)中。
若是發(fā)生市級(jí)危機(jī)時(shí)，用戶(hù)可以獲取所有相關(guān)的信息，包括潛在的支持資源和中心服務(wù)器的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。當(dāng)用戶(hù)使用的是指定的用戶(hù)服務(wù)器技術(shù)時(shí)，數(shù)據(jù)反饋就會(huì)顯示在一個(gè)普通的瀏覽器中，而無(wú)需使用特殊的應(yīng)用軟件。如果接收到的數(shù)據(jù)包含有關(guān)地理的信息，也即空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就會(huì)顯示在一張相關(guān)地區(qū)的背景地圖上，被請(qǐng)求的數(shù)據(jù)會(huì)清楚地標(biāo)明在交互式態(tài)勢(shì)圖上。
除了用戶(hù)服務(wù)技術(shù)、整合的擁有交互式態(tài)勢(shì)圖的地理信息系統(tǒng)之外，deNIS系統(tǒng)還擁有被稱(chēng)為開(kāi)放式的系統(tǒng)架構(gòu)，像數(shù)據(jù)協(xié)議和界面方面。最重要的一點(diǎn)，界面的應(yīng)用對(duì)最新數(shù)據(jù)的更新和系統(tǒng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成至關(guān)重要，將新用戶(hù)和新的數(shù)據(jù)設(shè)置接入系統(tǒng)在這一界面中是可能的。
deNIS II的功能
deNIS II最重要的特征就是巨災(zāi)管理的相關(guān)信息都能在一個(gè)交互式態(tài)勢(shì)圖中用標(biāo)記的形式顯示出來(lái)，這是地理信息系統(tǒng)的一部分。除了所有地理信息系統(tǒng)普遍具備的放大、縮小、地圖搜索功能、在觀察區(qū)域顯示相關(guān)地形信息的可能性（例如標(biāo)注街道、森林、湖泊、高地）以及文本信息之外，系統(tǒng)還具備特別為危機(jī)管理服務(wù)的特殊功能。其中一個(gè)功能即是通過(guò)一個(gè)名為“傳達(dá)”的按鈕向一個(gè)或所有與系統(tǒng)相聯(lián)的用戶(hù)發(fā)送電子郵件信息。在發(fā)生緊急狀況時(shí)這個(gè)功能非常有用，能夠使用戶(hù)即時(shí)交換信息。用任務(wù)日志的功能，用戶(hù)能夠做摘錄。這些草案就會(huì)根據(jù)日期和時(shí)間自動(dòng)存儲(chǔ)起來(lái)，以標(biāo)字或者長(zhǎng)文本的形式記錄下來(lái)。如果要知道幾個(gè)點(diǎn)之間的距離，“距離”按鈕能夠?qū)崿F(xiàn)所有定位點(diǎn)之間的距離的測(cè)量。
這一系統(tǒng)另外一個(gè)至關(guān)重要的功能就是，所有與deNIS II相聯(lián)的用戶(hù)都能夠在他們的態(tài)勢(shì)圖上看到事故或者災(zāi)難波及的影響范圍，這些信息都透過(guò)散點(diǎn)分布圖得到標(biāo)示。
所有組織都向聯(lián)邦辦公室 “城市保護(hù)與危機(jī)反應(yīng)”（BBK）的“共同報(bào)告與形勢(shì)中心”（GMLZ）發(fā)出事故和災(zāi)難報(bào)告。共同報(bào)告與形勢(shì)中心的任務(wù)就是精簡(jiǎn)聯(lián)邦各州與機(jī)構(gòu)的重復(fù)信息和管理。利用它先進(jìn)的技術(shù)，共同報(bào)告與形勢(shì)中心搜集整合所有關(guān)于危機(jī)的信息，生成并升級(jí)deNIS II中所謂“事件層”的信息，這樣用戶(hù)就始終能在他們的交互式態(tài)勢(shì)圖上獲取最新的災(zāi)難情勢(shì)圖。
地理信息系統(tǒng)可以在交互式地圖上用標(biāo)記的形式顯示不同的地理信息，而在deNIS II中，用戶(hù)可以直觀地看到與健康資源相關(guān)的所有地理標(biāo)志，包括高危險(xiǎn)設(shè)施的位置。與這些特殊標(biāo)志相關(guān)的信息也被存貯在數(shù)據(jù)庫(kù)里，通過(guò)激活“信息”按鈕、點(diǎn)擊地圖上的相關(guān)標(biāo)示就可以顯示這些信息。
為了獲得所有顯示標(biāo)記的全貌，還可以激活當(dāng)前地圖的圖例。在“層控制”窗口，用戶(hù)能看到所有帶有標(biāo)題的標(biāo)示。而且每一個(gè)標(biāo)示和地理背景地圖都以不同的飽和度顯示，例如0％、25％、50％、75％、100％。這種方法可以避免重疊的標(biāo)示造成的信息遺失，保證標(biāo)示能夠以最佳的方式顯示態(tài)勢(shì)圖上所有相關(guān)的元素。
用“天氣”按鈕系統(tǒng)能夠?qū)⒌聡?guó)氣象服務(wù)（DWD）的當(dāng)前氣象數(shù)據(jù)導(dǎo)入到態(tài)勢(shì)圖中。用戶(hù)能夠在不同的氣象資料間選擇，比如降雨、風(fēng)向、溫度和氣壓的數(shù)據(jù)。假設(shè)由于一個(gè)化工廠發(fā)生爆炸，散發(fā)出有毒的煙霧，顯而易見(jiàn)，風(fēng)向和其他氣象數(shù)據(jù)等即時(shí)的信息將會(huì)對(duì)危機(jī)的處理起到關(guān)鍵性作用。
另外，deNIS II與德國(guó)航空宇宙中心（DLR）相聯(lián)，這樣發(fā)生災(zāi)難區(qū)域的即時(shí)的高空?qǐng)D片和衛(wèi)星圖就能整合到交互式態(tài)勢(shì)圖中。衛(wèi)星圖片與deNIS II系統(tǒng)中其他地理數(shù)據(jù)的整合十分重要，將來(lái)在應(yīng)對(duì)洪災(zāi)中，這是一種能夠快速獲取受災(zāi)情影響區(qū)域全貌的方法。
將不同的危險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步整合的工作還在繼續(xù)規(guī)劃中?，F(xiàn)在綜合測(cè)量與信息系統(tǒng)（IMIS）的項(xiàng)目正處于準(zhǔn)備過(guò)程中，它將聯(lián)系聯(lián)邦環(huán)境部門(mén)和自然保護(hù)與反應(yīng)堆安全（BMU），用以測(cè)量環(huán)境中的放射能情況。另一個(gè)例子是與德國(guó)氣象服務(wù)（DWD）的合作，DWD將會(huì)把他們雷達(dá)支持的雷暴診斷和雷暴預(yù)后系統(tǒng)中的重要數(shù)據(jù)導(dǎo)入deNIS II。
綜觀整個(gè)系統(tǒng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)將分散的信息匯集和鞏固至一個(gè)地理信息系統(tǒng)，以及整合所有數(shù)據(jù)生成一個(gè)具有多重功能的交互式態(tài)勢(shì)圖，deNIS II成為重大危機(jī)管理的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。(本文作者：Ingo B?umer 德國(guó) 民防與危機(jī)反應(yīng)聯(lián)邦政府辦公室)
