德國是歐洲頭號經(jīng)濟大國，也是僅次于美國、日本的世界第三經(jīng)濟強國。2004年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值21770億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值26000歐元。德國為出口型經(jīng)濟，2004年外貿(mào)出口7309億歐元，連續(xù)兩年成為世界第一出口國。為了增強綜合國力和國際競爭力，德國非常重視信息化建設，1999年制定的“21世紀信息社會的創(chuàng)新與工作機遇”綱要是德國第一個走向信息社會的戰(zhàn)略計劃。進入新世紀后，德國又制定了“2006年德國信息社會行動綱領”，這是德國走向信息社會的主體計劃，對信息化建設的主要方面提出了明確的目標，強調(diào)要通過政府創(chuàng)造環(huán)境，實行政府與產(chǎn)業(yè)界及社會各界的合作，形成向信息社會轉(zhuǎn)移的體制和機制。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年發(fā)布。通過制定和實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，德國信息化獲得了較快的發(fā)展。德國在制定和實施信息化戰(zhàn)略中有以下幾個突出特點。

　　第一，在電子政務建設中重視信息系統(tǒng)的整合。德國把推行電子政務作為實施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。2000年聯(lián)邦政府制定了“2005年聯(lián)邦政府在線計劃”，旨在通過推行電子政務提高行政效率，開拓新的工作領域，促進政府服務現(xiàn)代化。德國電子政務既有從聯(lián)邦到州的垂直計劃，也有13000個縣市之間的水平計劃。為了使垂直方向和水平方向的電子政務發(fā)揮更大的功能，2003年6月，德國總理施羅德和政府各部部長批準了整合電子政務的共同戰(zhàn)略——“德國在線”計劃。通過這個計劃，電子政務的整體功能得到提高，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務。目前，聯(lián)邦政府在線提供440項服務，州政府在線提供300項服務，全國30%的人享受在線服務，幾乎百分之百的企業(yè)都能利用電子政務與政府打交道。德國是世界上第一個建立電子政務標準的國家。德國還向歐盟各國和俄羅斯推廣本國制定的標準。德國整合全國政務信息系統(tǒng)更多的是通過推廣標準進行的。聯(lián)邦政府通過代理機構(gòu)發(fā)布電子政務應用的標準文件，而且每年修改，由聯(lián)邦內(nèi)務部在各地的代理機構(gòu)實施，確保電子政務的互操作性。這些文件雖然是建議性的，不是強制性的，但因為有統(tǒng)一的機構(gòu)去推動，作用十分明顯。

　　第二，開放軟件源代碼。德國在制定和實施信息化戰(zhàn)略時認為，聯(lián)邦整個信息化戰(zhàn)略是由好多軟件支撐的，很多網(wǎng)絡攻擊也是由軟件引起的。只有開放軟件源代碼，才能增強信息平臺的獨立性，提高信息系統(tǒng)的可操作性和互操作性，促進網(wǎng)絡安全。為了保證使用應用軟件的安全性，德國聯(lián)邦內(nèi)政部在聯(lián)邦政府內(nèi)部、聯(lián)邦政府與各州政府之間積極推進使用開放源代碼軟件，并為此制定了國家戰(zhàn)略。目前，德國雖然在開放軟件源代碼方面信息還不充分，不少最終用戶也不愿意開放軟件源代碼，但政府正在推進這項工作，已有60多個機構(gòu)從事這項工作。

　　第三，高度重視信息安全。德國在信息安全方面是歐洲的典范，主要做法包括三方面。一是有明確的責任部門。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和勞工部下屬的聯(lián)邦電信和郵政總局主要負責聯(lián)邦電信基礎設施的安全維護工作；內(nèi)政部和其下屬聯(lián)邦信息安全署主要負責信息技術(shù)應用方面的安全問題，如互聯(lián)網(wǎng)安全管理、防病毒入侵和應急處理計算機問題等。聯(lián)邦安全署還負責對互聯(lián)網(wǎng)進行內(nèi)容監(jiān)管，對需要跨部門協(xié)調(diào)的工作制定統(tǒng)一的方案。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦信息安全署設有計算機緊急反應小組，提供每天24小時的“應急服務”，解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問題，防止計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊。聯(lián)邦政府專門成立聯(lián)邦信息安全辦公室，負責處理信息安全方面的技術(shù)問題。二是重視運用法律手段。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和勞工部下屬的聯(lián)邦電信和郵政總局在為德國聯(lián)邦其他部門提供基礎電信服務的同時，還負責起草和制定《電信法》和《數(shù)字簽名法》等法律，并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門有效使用數(shù)字簽名來保障信息安全。聯(lián)邦政府制定了具體的計劃和措施加強互聯(lián)網(wǎng)上的安全，包括頒布了《電子簽名法》和《電子商務法》。三是綜合運用相關(guān)技術(shù)措施。德國聯(lián)邦政府為加強信息安全采取了一系列的措施，包括重大基礎設施的保護，增強社會各界的信息安全意識，通過設立安全門戶網(wǎng)站為企業(yè)和個人提供相關(guān)信息和安全工具，增強互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全，開展信息安全認證，推廣新的安全技術(shù)，與IT企業(yè)合作開展安全技術(shù)趨勢研究，大力研發(fā)和使用密碼技術(shù)、安全可靠的構(gòu)件和生物識別技術(shù)等。

　　第四，重視信息技術(shù)創(chuàng)新及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，對經(jīng)濟、社會發(fā)展的作用越來越明顯。加快信息技術(shù)創(chuàng)新，保持和擴大本國信息技術(shù)在世界上的優(yōu)勢，是發(fā)達國家的普遍做法。德國政府把信息技術(shù)發(fā)展看成是其他領域創(chuàng)新的基石，在信息技術(shù)創(chuàng)新方面的任務是幫助本國企業(yè)走進全球市場，幫助企業(yè)保持和擴大競爭優(yōu)勢。德國政府還從創(chuàng)造就業(yè)機會出發(fā)，對信息技術(shù)研究資助的重點是有利于創(chuàng)造就業(yè)機會和對德國經(jīng)濟產(chǎn)生真正積極影響的項目，保證當前和未來的信息技術(shù)領先，支持在全球市場中居“領導者”地位的德國公司。德國政府還利用強大的研究能力和雄厚的資金，對一些關(guān)鍵領域的信息技術(shù)創(chuàng)新進行支持。2004年，西門子公司在通信領域獲得2013項專利，較大程度上得益于政府的大力支持。德國政府還吸引和支持外國公司到德國投資建廠，發(fā)展信息技術(shù)。1999年以來，美國AMD公司在德國共計投資50億美元，除了AMD公司自有資金和15%的銀行貸款外，在資金支持、土地使用、配套設施建設，特別是專業(yè)知識人才隊伍等方面都得到德國政府的資助。

　　信息技術(shù)創(chuàng)新和應用對德國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。互聯(lián)網(wǎng)已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2003年，德國電子商務業(yè)務量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務市場。目前，德國50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和80%以上的出口依靠著最先進的信息與通信系統(tǒng)。制造業(yè)中，大約50%的增加值和新增就業(yè)機會及50%以上的出口業(yè)務都是與ICT技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系在一起的。不久的將來，汽車生產(chǎn)成本中電子產(chǎn)品的比例將超過30%。信息技術(shù)創(chuàng)新有效地促進了德國信息產(chǎn)業(yè)的增長。近年來，德國信息產(chǎn)業(yè)增長速度比整個經(jīng)濟增長速度快五倍。受全球信息產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的影響，2002年德國信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了微小的負增長，之后便走出低谷，出現(xiàn)恢復性增長。2004年，德國信息產(chǎn)業(yè)國內(nèi)銷售額超過1300億歐元，就業(yè)人員約75萬人，是德國的第三大產(chǎn)業(yè)。

　　雖然我國與德國的國情不同，但德國推進信息化的一些做法值得我們借鑒。

　　第一，制定好我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃。信息化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，是提高綜合國力和國際競爭力的重大舉措。為了實現(xiàn)信息化健康發(fā)展，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要作用，德國高度重視制定和實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，而且根據(jù)國內(nèi)外形勢變化不斷地對信息化戰(zhàn)略進行調(diào)整和更新，效果十分明顯。我國信息化建設起步晚、基礎差，為了減少損失、少走彎路，使信息化更好地服從和服務于全面建設小康社會的宏偉事業(yè)，應當借鑒國外經(jīng)驗，抓緊制定和實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的方針，當前要制定好“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃，提出信息化發(fā)展的目標、重點和政策措施，促進我國信息化建設更快更好地發(fā)展。

　　第二，在電子政務建設中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，并重視利用法律和標準解決系統(tǒng)間的互聯(lián)互通問題?；ヂ?lián)網(wǎng)作為集信息采集、存貯、處理、傳遞和共享為一體的信息網(wǎng)絡，是推行電子政務的重要平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)推行電子政務，不僅能夠節(jié)約大量的投資，而且有利于信息共享和公眾獲取信息服務。德國絕大多數(shù)的電子政務系統(tǒng)都是建立在互聯(lián)網(wǎng)上，只有特殊需要的涉密信息系統(tǒng)才建專網(wǎng)。在解決信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通問題時，他們更多的是通過法律手段，明確各部門的職責，并采取標準等技術(shù)手段。我國資金短缺，社會主義制度決定了我們的電子政務對公服務的任務更多更重，因此我國的電子政務建設要重新認識互聯(lián)網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，盡可能地減少建設專網(wǎng)。鑒于目前我國已經(jīng)形成了許多難以互聯(lián)互通和信息共享的專網(wǎng)，應加快立法進程，規(guī)范各部門的職責和義務，建立健全相關(guān)技術(shù)標準，促進各個信息系統(tǒng)間的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同操作。

　　第三，電信監(jiān)管和信息化管理體制改革要主動適應新技術(shù)變化。信息化是一項嶄新的事業(yè)，在發(fā)展過程中需要對原有的管理體制和相關(guān)部門做出適當調(diào)整。為適應電信技術(shù)發(fā)展的要求，德國1997年撤銷郵政部，將相關(guān)職能并入聯(lián)邦經(jīng)濟與勞工部。在制定電信監(jiān)管政策時德國有關(guān)部門認為，VoIP（互聯(lián)網(wǎng)語音電話）與下一代互聯(lián)網(wǎng)一樣，是一項很好的新技術(shù)，很有發(fā)展?jié)摿?，運營商也很感興趣，不能對其加以太多的管制。德國對VoIP和對普通電話是一樣的，雖然目前還不能確定利用VoIP打電話人的所在位置，但長期來看是可以解決的。德國不僅在電信領域主動適應VoIP和寬帶接入等新技術(shù)，還積極推動廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)融合，已將三網(wǎng)的監(jiān)管職能劃歸聯(lián)邦經(jīng)濟與勞工部下屬的電信與郵政司。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，又處在信息化快速發(fā)展的重要時期，應當根據(jù)我國的具體情況，借鑒國外的經(jīng)驗和做法，深化對信息化發(fā)展管理體制改革的研究，努力建立健全具有中國特色的信息化管理體制。

　　第四，在信息安全方面加強交流與合作。在信息安全工作方面，德國與我們的認識基本一致，做法有許多相同之處。所不同的是，德國信息安全管理體制相當集中，并在不斷調(diào)整之中，即使分屬不同的部門，部門之間也在做到了職責清晰、分工明確、協(xié)調(diào)有度，形成了信息安全監(jiān)管的合力。為了提高信息安全水平，德國鼓勵網(wǎng)絡融合，在廣電、電信和計算機網(wǎng)絡的基礎上建立統(tǒng)一的平臺。另外，德國鼓勵使用開放源代碼軟件，并把推進源代碼軟件的使用作為信息安全的重點工作來抓。德國在信息安全方面擁有較多的經(jīng)驗，我國應該加強和德國就信息安全方面的交流，特別是對于開放源代碼軟件的使用情況進行交流，吸取他們的有益經(jīng)驗，提高我國的信息安全工作水平。

　　第五，為企業(yè)成為信息技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)既是國家經(jīng)濟實力的基礎和支柱，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。德國之所以能夠在信息技術(shù)的一些領域保持領先地位，根本原因之一是發(fā)揮了企業(yè)作為信息技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，并擁有像西門子這樣一些勇于創(chuàng)新的公司。我國要加快信息技術(shù)創(chuàng)新，縮小與發(fā)達國家的差距，也必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用。目前，我國企業(yè)在資金和科技實力上還不能與德國、日本、美國的企業(yè)相比，特別需要國家的積極扶持。要實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，完善和調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，利用政府采購促進企業(yè)自主創(chuàng)新。