美國政府高度重視本國的信息化建設,并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國信息化建設的戰(zhàn)略目標是:通過繼續(xù)占領信息技術研發(fā)和應用的制高點,提高信息占有、支配和快速反應的能力,從而主導未來世界的信息傳播,保持和擴大在信息化方面的整體優(yōu)勢。

 

  美國政府信息化建設的思路是:從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓、研究開發(fā)五個方面入手,推動全社會信息化的發(fā)展。

  在信息化建設中,實行社會化大分工。國家從宏觀上推動,重點在政府和公益性機構的網(wǎng)絡建設及應用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓方面進行投入,并重點資助信息技術的研究與開發(fā);地方政府著眼于本地平臺建設;通信信道建設引入競爭以企業(yè)為主;企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)由用戶負責,并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源實現(xiàn)內聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián);有計劃地放開信息服務業(yè)。

  為了推動信息化進程,美國主要在以下幾個方面采取了具體的措施。

  ——將“信息高速公路”建設作為政府的施政綱領

  1993年,克林頓政府提出“國家信息基礎設施行動計劃(NII)”,將“信息高速公路”建設作為其施政綱領,計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。

  1994年,美國提出“全球信息基礎設施行動計劃(GII)”,鼓勵民營部門投資,促進競爭,為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡通道,保障普遍服務。

  ——消除限制,倡導競爭,推動網(wǎng)絡基礎設施的建設

  1996年美國通過了新的電信法,開放所有的電信市場,促使美國電信行業(yè)展開新的競爭和重組,從而推動高速寬帶網(wǎng)絡的建設。

  另外,美國注重加強社區(qū)網(wǎng)絡建設,使低收入家庭也有使用互聯(lián)網(wǎng)的機會;要求企業(yè)開發(fā)低成本計算機,幫助學校接入互聯(lián)網(wǎng);推動農(nóng)村和邊遠地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。1993年美國農(nóng)業(yè)部和國家電信信息局聯(lián)合實施“農(nóng)村設施服務計劃”,以推動農(nóng)村和邊遠地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

  ——制訂一系列戰(zhàn)略計劃,加強信息技術的研究與開發(fā)

  1996年,美國提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計劃”,積極扶植對新一代互聯(lián)網(wǎng)及應用技術的開發(fā),以保持美國在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢。

  1999年,美國提出“21世紀的信息技術:對美國未來的一項大膽投資(簡稱IT2)”計劃,該計劃將研究與開發(fā)的重點放在先進技術和計算方法、下一代互聯(lián)網(wǎng)、高可靠性系統(tǒng)、人類中心系統(tǒng)和教育與人才培養(yǎng)5個領域。到2004年度預算撥款增加到13.7億美元。

  ——確立建設電子政府的戰(zhàn)略目標,逐步完善各項服務

  美國政府提出NII計劃之后,就著手考慮建設電子政府,其目標是:通過信息技術的應用,提高政府組織的效率,重組公共管理,最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享,使得人們可以從不同的渠道獲得政府信息和服務。

  美國將政府辦公自動化作為政府的首要任務之一,倡導通過建立門戶網(wǎng)站帶動政府職能的完善。另外,美國出臺的《2001電子政府法案》規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預算辦公室內設立一個聯(lián)邦首席信息辦公室主任席位,下設信息政策辦公室和信息與規(guī)范事務辦公室,目的是統(tǒng)籌政府各部門的電子政府管理、建設、監(jiān)督、執(zhí)法等工作,加強統(tǒng)一領導。

  ——積極發(fā)展電子商務

  在發(fā)展電子商務方面,美國政府首先注重加強組織領導。1996年底,克林頓親自倡導成立了跨部門的電子商務管理協(xié)調機構——美國政府電子商務工作組,工作組負責制訂有關發(fā)展電子商務的政策措施,并協(xié)調督促相關部門實施。1998年,美國國會成立了電子商務顧問委員會,成員來自聯(lián)邦政府有關部門、地方政府和主要企業(yè)。

  1997年,美國頒布《全球電子商務框架》,提出5項原則:民營部門必須發(fā)揮主導作用;政府應避免對電子商務的不當限制;政府必須參與時,應該致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境;政府必須認清互聯(lián)網(wǎng)的特性;應該在全球范圍內促進互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務。2000年美國國會通過了《國際與國內商務電子簽名法案》,使電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力。

  ——增強網(wǎng)絡的安全性,提高消費者對網(wǎng)絡的信任度

  美國提出《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》,旨在構建聯(lián)邦政府的信息安全模式,推動公眾與民營企業(yè)之間的自愿合作,以保護信息基礎設施。

  美國商務部所屬的國家標準與技術研究院成立網(wǎng)絡安全研究所。商務部企業(yè)服務局與產(chǎn)業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作,開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng),專門用于網(wǎng)上消費者的保護。

  美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)采用網(wǎng)上沖浪的方法,對網(wǎng)上的違規(guī)行為進行調查。此外,美國聯(lián)邦調查局(FBI)與國家白領犯罪中心開放互聯(lián)網(wǎng)投訴中心。

  ——加大知識產(chǎn)權的保護力度

  美國專利局對信息和計算機方面的專利給予特別重視,加快審批速度,及時在國內外公開。

  1999年10月,美國通過了“域名權保護法案”,規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網(wǎng)上商業(yè)活動。在域名的管理上,將過去由政府負責注冊登記的方式改為由互聯(lián)網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記,大大降低了域名的注冊管理費。

 

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