摘要：
    本文將討論幾個發(fā)達(dá)國家在智能交通方面的概況，詳細(xì)介紹澳大利亞在交通信息化方面的情況，探討廣東交通信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及前景，對比各發(fā)達(dá)國家在智能交通發(fā)展方面的共性和廣東省交通建設(shè)與管理的實際。本文著重從組織管理的角度，并結(jié)合交通信息技術(shù)的特點展開探討，提出廣東省交通數(shù)據(jù)管理方面的部門分割、資源分散等等是降低交通信息化發(fā)展效率的重要原因，得出建設(shè)超越部門局限的綜合的泛交通數(shù)據(jù)存儲中心是必要而且可行的結(jié)論，最后提出構(gòu)建泛交通數(shù)據(jù)中心的初步構(gòu)想。
　　關(guān)鍵字：
    信息化 智能交通 交通數(shù)據(jù)中心

　　引言
　　近年來，廣東交通信息化的建設(shè)起步比較晚但發(fā)展迅猛，總體水平已經(jīng)處于全國的領(lǐng)先位置，但由于交通建設(shè)和管理部門多，信息化工作要求協(xié)調(diào)性高、技術(shù)要求高及實施過程復(fù)雜的特點，交通信息化水平還相對滯后于交通基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)的國家相比，我省的交通信息化水平還有很大差距，所以，如何改善各部門在交通信息化建設(shè)方面的協(xié)調(diào)工作模式，對挖掘我省交通信息化的潛力有很大幫助。在新形勢下，廣東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)及時地指出，信息化將是進(jìn)一步挖掘廣東交通發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在，是廣東省交通進(jìn)一步發(fā)展新的契機(jī)，要把交通信息化變成廣東交通發(fā)展的新亮點。
　　一、幾個發(fā)達(dá)國家的交通信息化（智能化）發(fā)展概況　　
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　　澳大利亞在交通信息化方面已經(jīng)取得了初步的成功。隸屬于新洲道路管理局的交通管理中心TMC(Transport Management Centre)對新洲180000公里道路進(jìn)行一天24小時的監(jiān)控和管理，以保證道路網(wǎng)絡(luò)的充分使用和安全高效的運作，包括對交通高峰期、交通事件或事故的監(jiān)控與管理。我國目前有很多城市相繼引進(jìn)的SCATS（Sydney Coordinated Adaptive Traffic System）系統(tǒng)就是TMC主要的運行系統(tǒng)，是RTA于七十年代開發(fā)使用并不斷改進(jìn)的，SCATS區(qū)域交通控制系統(tǒng)在悉尼、堪培拉、墨爾本等城市的道路交通管理中扮演了重要的角色，目前，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有超過80個城市先后引進(jìn)這個系統(tǒng)。TMC集中反映了澳大利亞交通管理和交通信息化的水平，有很多值得我們借鑒的方法和經(jīng)驗，以下主要介紹TMC在籌建及運作時的一些經(jīng)驗。
地處悉尼紅番區(qū)的TMC主要運用了SCATS區(qū)域交通自適應(yīng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，它是控制悉尼交通信息網(wǎng)絡(luò)的一個先進(jìn)系統(tǒng)，控制悉尼市及其周圍主干公路的2200多個路口及3000個交通信號，監(jiān)控覆蓋面積達(dá)3600平方公里。悉尼市擁有汽車約300多萬輛，平均每天出行達(dá)200多萬輛次，在SCATS系統(tǒng)的控制下，很少看到路口、路段有排隊或堵塞現(xiàn)象，汽車經(jīng)過路口一般只需等一個信號周期即可通過，對上下班交通高峰期，對進(jìn)出城道路要道還有專門的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)，如在悉尼港大橋采用的能自動調(diào)整路向的“電子路向調(diào)節(jié)系統(tǒng)（The Electronic Lane Changing System)”，平均每天五次以四種模式自動根據(jù)車流狀況調(diào)整路向。SCATS系統(tǒng)可以大規(guī)模減少交通停頓、延誤和油耗。據(jù)統(tǒng)計，SCATS系統(tǒng)可以減少40％的行進(jìn)中停車和20％的延誤時間，降低12％的油耗。能取得這樣的效果與他們重視交通的綜合管理，重視運用現(xiàn)代化信息手段分不開。
　?。ǘ┤毡镜慕煌ㄐ畔⒒喗?br/>　　在發(fā)展智能交通的過程中，日本非常重視各部門的通力合作和對交通信息的采集維護(hù)和發(fā)布工作。日本于1994年1月成立了由當(dāng)時的警察廳、通商產(chǎn)業(yè)省、運輸省、郵政省、建設(shè)省（上述五個部門現(xiàn)調(diào)整為：警察廳、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省）支持的日本“道路?交通?車輛智能化聯(lián)席會議（VERTIS）”，目的是促進(jìn)日本在ITS領(lǐng)域中的技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)及推廣應(yīng)用工作的開展。VERTIS確定的今后30年的工作目標(biāo)是：將現(xiàn)有道路交通死亡事故減少50%；消除交通擁擠；減少汽車的燃料消耗及尾氣排放，其中CO2 減少15%，Nox 減少30%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，日本警察廳、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國土交通省聯(lián)席會議于1996年7月制定了《日本ITS框架體系》。該框架體系由先進(jìn)的車輛導(dǎo)航系統(tǒng)、自動收費、安全駕駛、交通組織優(yōu)化、高效的道路路政管理、公共交通信息系統(tǒng)、專業(yè)運輸車輛的管理、行人輔助系統(tǒng)、緊急車輛運行系統(tǒng)等九個系統(tǒng)構(gòu)成。
以上對澳大利亞和日本的交通信息化情況作了粗淺的分析，可以看出，在交通信息化、智能化的過程中，各國都特別重視多部門的合作，特別重視交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理、維護(hù)和發(fā)布等環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理。在交通信息化建設(shè)過程中，先進(jìn)的技術(shù)是基礎(chǔ)，但成功的關(guān)鍵在于各交通管理部門的充分協(xié)調(diào)配合，在于如何以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要為導(dǎo)向，并充分推動社會的積極參與。
　　二、廣東交通信息化發(fā)展概況
　　（一）廣東省交通信息資源現(xiàn)狀
　　交通部門方面 經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣東省交通信息化建設(shè)取得了一些成果。特別是政務(wù)信息化方面。廣東交通廳機(jī)關(guān)辦公自動化已經(jīng)順利實施幾年，交通廳及各級交通管理部門都已經(jīng)建立交通信息網(wǎng)站，信息發(fā)布基本實現(xiàn)了正常化，近來又開通了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，大大提高了廳與地市交通管理部門的信息化程度，運政管理系統(tǒng)、水運管理系統(tǒng)等多項交通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)建成或在建設(shè)之中。
　　公安部門方面 近年來交警部門在交通信息化發(fā)展中也取得了可人的成績。如廣州市很早就建立了交通監(jiān)控中心，建立了多個交通信息網(wǎng)站，特別注意引進(jìn)先進(jìn)的道路管理系統(tǒng)，如近年來引進(jìn)的SCATS系統(tǒng)就比較成功，在道路網(wǎng)絡(luò)程度低、道路渠化差等諸多不利條件下局部應(yīng)用SCATS系統(tǒng)，仍然取得較好效果。據(jù)對廣州市越秀區(qū)40個路口的統(tǒng)計分析，SCATS系統(tǒng)投入使用后，車輛停滯時間減少38％，車輛通行時間縮短23％，綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著，節(jié)省開支360萬元。
　　由此可見，全省各交通管理部門積累的交通信息資源已經(jīng)相當(dāng)豐富，如道路狀況、車輛、駕駛員、交通地理信息等。參與發(fā)布交通信息的媒介也有很多。如網(wǎng)站，交通電臺、電視臺、街頭路邊的公告牌，電話、手機(jī)、路邊動態(tài)信息顯示板、交通信息網(wǎng)站等。進(jìn)行采集交通數(shù)據(jù)途徑與手段也是多種多樣的。如專門組織的專項抽樣調(diào)查和普查、公路普查和專項交通量或OD調(diào)查、定期報告、通過閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)采集交通即時信息等等。
　　另外，在交通信息化建設(shè)過程中，廣東省也積累了相當(dāng)豐富的硬件資源，如各高速公路的通訊光纜，各部門的網(wǎng)站資源，采集數(shù)據(jù)的各種設(shè)施（傳感器、GPS），信息傳輸所需要的通信線路和資源、各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲設(shè)施等。
　　同時，交通和其它各部門對信息資源和開發(fā)應(yīng)用出現(xiàn)了前所未的重視，包括交通廳系統(tǒng)，公安交通警察部門，交通集團(tuán)公司，國土資源廳等等都是交通信息數(shù)據(jù)的采集、使用和發(fā)布的重要部門，與公路建設(shè)及運輸相關(guān)的一些科研部門也是交通數(shù)據(jù)的組織采集和使用的重要部門。已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的交通基礎(chǔ)信息。
因此，建設(shè)全省范圍的交通數(shù)據(jù)中心的時機(jī)到了。
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　　一是對信息資源管理的認(rèn)識不足、重視不夠，導(dǎo)致對信息資源管理的不完善。在信息化工作中，硬件軟件只是工具，信息資源本身在信息化工作中才是關(guān)鍵，是信息化工作的對象，信息資源的開發(fā)利用是信息化工作的目標(biāo)。目前各種關(guān)于信息化的調(diào)研，都是重在硬件軟件方面，而很少見到對信息資源方面的專門調(diào)研，尤其是缺乏針對跨部門的信息資源的調(diào)研；關(guān)于單位信息化程度的評價，也把重點放在對硬件建設(shè)與軟件應(yīng)用二個方面的評價，而對信息資源的科學(xué)管理和充分使用方面卻重視不夠，這實在是一種偏差，應(yīng)該立即糾正過來。
　　二是在信息資源管理方面的部門協(xié)調(diào)不夠完善，信息孤島問題突出。交通部門內(nèi)部、公安交管部門內(nèi)部、交通與公安部門之間都存在信息孤島的問題。近年來，各部門投入了大的力量到信息化工作上，由于在信息工作的初期，各部門都著重自身的需要進(jìn)行信息化建設(shè)，缺乏考慮與其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，從而導(dǎo)致信息孤島的形成，使信息的不能得到充分共享；另外，由于交通信息自身的時效性、多樣性、聯(lián)系性、復(fù)雜性、延續(xù)性、可預(yù)見性、交互性等等特點，各部門之間的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)的整合，容易造成不同程度的混亂。
　　三是硬件設(shè)施不能充分利用。由于許多設(shè)施需要部門之間的協(xié)調(diào)，或者在道路建設(shè)中同步進(jìn)行，交通信息系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)的設(shè)施也存在協(xié)調(diào)共享的問題，尤其是高速公路的通訊光纜，這些國家資源未能充分共享實在是一種巨大的浪費。
　　四是由于多頭管理，管理體制對信息資源的影響。數(shù)據(jù)來源的多頭性，部門協(xié)調(diào)性不夠，造成了許多問題，主要是：1）信息資源沒有得到充分共享；2）信息權(quán)威性不夠；3）信息重復(fù)，效率低下；4）交通數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性，易造成混亂；5）信息發(fā)布渠道多而亂，不方便公眾；6）相互交換信息的不規(guī)范性；7）采集數(shù)據(jù)手段落后；8）時效性不強(qiáng)。
　　三、整合廣東交通數(shù)據(jù)的初步構(gòu)想
　?。ㄒ唬┱辖煌〝?shù)據(jù)的必要性與可行性
通過前面分析研究發(fā)達(dá)國家在交通信息化、智能化的發(fā)展情況，及信息技術(shù)的本身特點，可以看出信息數(shù)據(jù)本身的采集與管理的絕對重要位置。從前面介紹的廣東省交通信息化管理中基本情況及存在的問題中，交通管理部門多、交通數(shù)據(jù)資源分散等等問題突出，可以看到整合廣東省交通數(shù)據(jù)是非常必要的，研究建立連接各交通信息孤島的立交橋刻不容緩?！?br/>　　另外，由于各交通管理部門的長期努力，已經(jīng)開發(fā)和積累了不少交通信息資源，取得了豐富的信息管理方法和經(jīng)驗，目前不需要新的大量投入，主要需要整合現(xiàn)有的交通信息資源及理順交通信息資源的采集、整理、發(fā)布和維護(hù)各環(huán)節(jié)，所以，整合廣東交通數(shù)據(jù)的工作不但是可行的，而且效益將會是很明顯的。
　?。ǘ?gòu)建的原則與目標(biāo)
　　一是理清交通數(shù)據(jù)源的脈絡(luò)，把握好數(shù)據(jù)的第一來源，分析清楚不同種類交通數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與權(quán)威性。
　　二是要有明確的負(fù)責(zé)單位，著重如何整合各類交通數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)不同的交通數(shù)據(jù)源，以達(dá)到信息的組織不受交通管理體制的影響為原則。
　　三是處理好信息共享時存在的利益問題。信息共享一定是互利的，但實際操作過程中，還會存在義務(wù)與權(quán)益的問題。在操作中，要處理好日常管理工作中產(chǎn)生的信息和有償?shù)膶ｉT采集的信息之間的差別，協(xié)調(diào)好政府不同部門的關(guān)系，均衡好政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)政府服務(wù)于社會的原則。
　　四是要把交通信息服務(wù)當(dāng)作是一種公益事業(yè)來做，政府在這方面的投入一定能產(chǎn)生高的社會和經(jīng)濟(jì)效益。只在有利于促進(jìn)交通信息服務(wù)的條件下，考慮實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)效益的可能。
　　五是以用戶需求為導(dǎo)向的建設(shè)原則。交通信息管理的最終目標(biāo)是提高現(xiàn)有的交通工具與設(shè)施的利用效率，以交通參與者的需要為導(dǎo)向，廣泛發(fā)動各種交通用戶參與的意義比信息技術(shù)本身更重要，澳大利亞新洲在籌建TMC時的這一點是值得我們借鑒的。
　?。ㄈ?gòu)建的初步設(shè)想
　　第一步 成立專家小組，對交通信息化中的信息種類、特點、關(guān)系等等作全面的研究，根據(jù)目前的交通管理體制，對涉及交通信息的提供者及信息的用戶群及其管理關(guān)系進(jìn)行調(diào)研。
　　第二步 對全省交通信息資源現(xiàn)狀調(diào)查摸底，包括已經(jīng)掌控的信息資源種類、對跨部門信息的需求、信息采集及發(fā)布的方式、信息存儲及傳輸?shù)脑O(shè)施等等。 
　　第三步 成立協(xié)調(diào)工作小組；協(xié)調(diào)工作小組由有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)信息管理的成員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；在隸屬不同系統(tǒng)的多部門參與的前提下，達(dá)到對性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)存在差異的眾多系統(tǒng)（例如交通監(jiān)控系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、營運車輛管理系統(tǒng)、道路及橋梁管理信息系統(tǒng)、交通公眾信息發(fā)布系統(tǒng)等）的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合摸底。
　　第四步 構(gòu)建實體的泛交通數(shù)據(jù)存儲中心以整合全省交通信息，或只是建立交通信息協(xié)調(diào)機(jī)制以達(dá)到信息高效交流與充分共享的目的。
　　在整合交通信息的過程中，首先要理清所有交通信息原始數(shù)據(jù)來源機(jī)構(gòu)，分析各部門分頭采集的數(shù)據(jù)之間的有機(jī)聯(lián)系，基本維持原有的采集、管理和發(fā)布渠道，優(yōu)化一些明顯重復(fù)、效率低下的渠道，整合各部門的交通信息。 
　　由專家小組與協(xié)調(diào)小組共同研究如何組織和管理交通數(shù)據(jù)存儲中心，包括系統(tǒng)建設(shè)過程中政府、研究單位、企業(yè)、技術(shù)管理部門之間的角色和關(guān)系等問題，以保證交通數(shù)據(jù)的整合工作可行和高效率。如交通數(shù)據(jù)存儲中心可以設(shè)在指定的某個部門，如隸屬廣東省交通廳的省交通檔案信息管理中心或隸屬廣東省公安廳的交通信息中心，構(gòu)成分布式的信息存儲結(jié)構(gòu)、規(guī)范化的信息組織結(jié)構(gòu)、確實有效的信息流通與采集機(jī)制，明確交通數(shù)據(jù)中心存儲系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)等問題；也可以考慮專門建設(shè)一個省交通數(shù)據(jù)中心，作為整合各交通部門交通信息的綜合機(jī)構(gòu)；或者先建立一套交通信息協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)調(diào)各交通管理部門以實現(xiàn)信息高效交流與充分共享的目標(biāo)。這只是些初步設(shè)想，只有做了更詳盡的研究才能得出真正合理的結(jié)論。
　　第五步 應(yīng)用與改進(jìn)。建立交通數(shù)據(jù)存儲中心的意義不只是在集中存儲數(shù)據(jù)上，而在于數(shù)據(jù)的整合上。
　　存儲中心所在單位要組織有關(guān)交通管理專家，對交通數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、加工原始數(shù)據(jù)，形成有針對性的信息，及時提供或發(fā)布給用戶；只有科學(xué)地整合交通信息資源，才能實現(xiàn)充分共享信息資源的目標(biāo)，才能產(chǎn)生真正適合各類用戶的高質(zhì)量的交通信息，提高交通信息化建設(shè)效率。
　　以泛交通數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)為后臺，建立基于Web的交通信息發(fā)布中心，根據(jù)不同的用戶群，整合互聯(lián)網(wǎng)與電臺、電視臺、電話等等發(fā)布媒體，充分利用報紙、街頭路邊的公告形式、路邊動態(tài)信息顯示板等等信息發(fā)布模式，使所有交通參與者都能以某種途徑及時得到所需的交通信息。
　　經(jīng)過整合后的交通數(shù)據(jù)存儲中心可望解決上述提出的存在問題，以達(dá)到信息高效交流與充分共享的目的，最終實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)管理“渠道多、信息多、審核嚴(yán)、管理好、發(fā)布快、查詢易”的目標(biāo)，將能提供更完全、更系統(tǒng)、更權(quán)威、更有效率的交通數(shù)據(jù)。

　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]RTA_annual_report_2003,Road and Traffic Authority of NSW, Australia,2004
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　　[4]Charter for the Ministry of Transport, www.transport.nsw.gov.au/ about us/index.html, 28/05/2004
　　[5]DIPNR Annual Report 2002-03,Department of Infrastructure, Planning and Natural Resources,2004

　　作者基本情況
　　姓名：巫建文
　　性別：男
　　單位：廣東省交通檔案信息管理中心
　　職務(wù)（職稱）：廣東省交通檔案信息管理中心主任（副教授）
　　廣東省交通工程學(xué)會常務(wù)理事
　　廣東省公路學(xué)會理事
　　聯(lián)系電話：020－83730049
　　email：wujianwen@gdcd.gov.cn
　　通訊地址：廣州市白云路27號廣東交通大廈18樓
　　主要科研成果或工作業(yè)績：
　　1997年5月在湖南省《系統(tǒng)工程學(xué)會》發(fā)表《指派問題的一個最優(yōu)賦值問題》。
　　1997年3月在《廣東公路交通》發(fā)表《組織交通調(diào)查的幾點體會》。
　　2000年在《廣東公路交通》第4期發(fā)表《公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價直接效益的計算》。
　　1995年1月在《交校教育》?？l(fā)表《廣東省道路營運運力宏觀調(diào)控的必要性及初步構(gòu)想》。
　　2002年4月主持編制《廣東省公路、水路交通信息化“十五”規(guī)劃》。
　　2002年主持開發(fā)成功有自主知識產(chǎn)權(quán)的具有交通行業(yè)特點的辦公自動化系統(tǒng)，并順利地逐步推廣到全省交通系統(tǒng)的一些單位。
　　2003年主持建立“廣東省交通公眾信息網(wǎng)站、廣東省交通廳直屬機(jī)構(gòu)及各地市級交通公眾網(wǎng)站群”。
　　2001—2005年主持開發(fā)了《項目管理》、《信息發(fā)布系統(tǒng)》和《辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障記錄及分析系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。