美國是一個資本主義國家，其意識形態(tài)與我國完全不同，但其電子政務的發(fā)展充分體現(xiàn)了民本思想。
雖然美國市民戶均電腦擁有量在80%以上且使用率很高，但多數(shù)州、市、郡政府還在本區(qū)域內(nèi)開設網(wǎng)上服務中心，配備數(shù)十臺電腦，以方便買不起電腦的窮人上網(wǎng)。其電子政務的發(fā)展普遍注重提升網(wǎng)上為市民服務的功能，而對政府系統(tǒng)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)流程不很關注。
據(jù)洛杉磯市政府信息技術(shù)局介紹，為了解決市民所要求的服務需向多個部門申請而導致程序上的復雜性，該市政府于2002年11月成立了"311處"，將各部門的服務電話統(tǒng)一起來，市民只要撥打"311"就可進入該服務機構(gòu)。"311處"并將各類服務項目在網(wǎng)絡系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的資料庫，庫中有1500項資料，所含服務范圍相當廣泛，包括了社區(qū)、民間團體和市民需要解決的各種事項，并設計了統(tǒng)一的申請表，以方便市民使用。比如如何處理一條死掉的動物、申請建一個豬圈、舊家具不要了請有關部門清運等，都可撥打"311"電話求助。工作人員接到電話后，有些事項可立即作出答復；有些事項交待市民上網(wǎng)填寫申請表，然后轉(zhuǎn)相關部門處理，并負責落實和反饋。現(xiàn)在"311"處每個月要受理6萬多個咨詢或求助電話，每年要處理70多萬項服務事項。
蒙可馬利郡政府為提高服務質(zhì)量和速度，在網(wǎng)上開發(fā)了多個應用系統(tǒng)，比如垃圾處理系統(tǒng)、路燈修理系統(tǒng)、自行車健身鍛煉路線指示系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)等。這些應用系統(tǒng)都是為居民服務的，市民或工商業(yè)者從某個服務系統(tǒng)進入并提出申請后，有關部門可即時派人進行處理。這些服務在給政府帶來稅收的同時，也給市民帶來了方便。
維吉尼亞州政府網(wǎng)站著力架設政府與市民、工商業(yè)者之間的橋梁，尋求政府與市民之間的互動機制，其網(wǎng)頁所提供的服務不但包括所轄各城市政府、而且包括廣大市民。基于這一點，他們十分注重數(shù)據(jù)資料的搜集整理，目前，州政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料的90%對市民開放，據(jù)2002年數(shù)字政府有關情況統(tǒng)計，有3300個相關的網(wǎng)頁被市民或工商業(yè)者瀏覽并下載，46%的資料被政府部門廣泛采用。僅此一項，每年州政府可節(jié)省費用110萬美元。除提供數(shù)據(jù)資料共享外，網(wǎng)站的服務功能也得到充分開發(fā)，如網(wǎng)上申請、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上駕照年檢等。，美國市民并不管政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)如何，他們感興趣的是某個服務如何來辦，所以美國電子化政府的建設目標，就是市民所要求的服務在網(wǎng)上都可找到。這也正是民選市長、州長必須堅持以民為本的電子政務發(fā)展道路的根本原因。
美國電子政務的發(fā)展導向給我們帶來一些啟示。是偏重于開辟網(wǎng)上服務功能還是偏重于政府系統(tǒng)內(nèi)部電子政務建設？從我國國情出發(fā)，筆者認為二者不可偏廢。一方面，要堅持以民為本的電子政務發(fā)展方向，在開辟、完善網(wǎng)上服務功能上多作文章；另一方面，也要從提高政府系統(tǒng)自身的運行效率出發(fā)，加快網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等方面的建設。
（一）面向基層群眾，提升網(wǎng)絡的服務功能。近年來，我國電子政務發(fā)展很快，在許多地方，由省信息中心統(tǒng)籌建設的全省政務信息網(wǎng)絡平臺已經(jīng)延伸到各個市、縣，不但為各級政府提供了在互聯(lián)網(wǎng)建立門戶網(wǎng)站的便利，同時也促進了黨政系統(tǒng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設。但目前各級政府及部門的網(wǎng)站多數(shù)停留在信息發(fā)布和部分資源共享上，網(wǎng)上服務功能不強或基本上還沒有，在一定程度上制約了電腦用戶的增加。其實，延伸網(wǎng)絡平臺、建立門戶網(wǎng)站是基礎，進行各項應用系統(tǒng)開發(fā)，提升網(wǎng)絡的服務功能是關鍵。借鑒美國的做法，堅持為群眾服務的導向，我們應該一方面加大網(wǎng)絡平臺建設的力度，盡快將全省政務信息網(wǎng)延伸到各個鄉(xiāng)村，為擴大電腦用戶和網(wǎng)站建設奠定基礎；另一方面，各級政府和政府部門要抓緊建設自己的門戶網(wǎng)站，除提供資源共享功能外，要重點開辟具體而實用的網(wǎng)絡服務功能，形成政府與群眾之間的互動機制，吸引群眾參與，迅速擴大電腦用戶，提升網(wǎng)絡使用水平。
（二）理順管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡管理體系。目前我國電子政務建設還或多或少存在多頭管理的問題，比如：在省級機關，黨委、政府辦公廳各自管理本系統(tǒng)的電子政務建設，省發(fā)改委信息中心負責全省政務信息網(wǎng)絡平臺建設及各級政府和政府部門門戶網(wǎng)站的管理。三套管理系統(tǒng)自成體系，封閉運行。這種各管各的體制不利于電子政務的發(fā)展，而且人為地造成建設成本的增加和資源的浪費。從市一級來看，有的地方已組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責管理全市的政務信息化建設；但大多數(shù)地方仍保持原樣，也是三套管理系統(tǒng)并行。建議省政府盡快理順電子政務管理體制，確定統(tǒng)一的管理機構(gòu)，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施，防止部門分割、重復建設、信息孤島、服務缺失等問題的發(fā)生。
（三）抓緊建設網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高政府工作效率。傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公模式造成了黨政機關機構(gòu)臃腫、人員膨脹以及高成本低效益運行的現(xiàn)狀。改變這一現(xiàn)狀的有效辦法就是大力發(fā)展電子政務，抓緊建設網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)由紙質(zhì)辦公向電子辦公手段的轉(zhuǎn)變。各地政府應加大推廣的力度，采取財政適當補貼的辦法，盡快在省、市、縣政府機關推開；同時，分批組織使用單位干部進行電子政務應用知識培訓，促進網(wǎng)上辦公系統(tǒng)盡快進入實質(zhì)性運用，促進各級政府辦公效率的提高。（本文作者系撫州市政府副秘書長、辦公室主任）
