加坡經(jīng)過(guò)多年摸索，于20世紀(jì)90年代末開(kāi)始運(yùn)行新的信息化推進(jìn)機(jī)制。2000年該國(guó)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，信息化應(yīng)用也處于世界先進(jìn)水平，在全球經(jīng)濟(jì)論壇《2004-2005全球信息技術(shù)報(bào)告》中排名世界第一，連續(xù)五年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政府（即美國(guó)、新加坡、加拿大三國(guó)）之一。目前，新加坡已形成一套包括管治理念、組織體制、決策機(jī)制和運(yùn)作體系在內(nèi)的，適合國(guó)情且比較成熟的信息化應(yīng)用推進(jìn)體制、機(jī)制和法制，尤其是政府信息化在建設(shè)方面、應(yīng)用深度、政務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合度三個(gè)方面突現(xiàn)顯著成效?，F(xiàn)就成功的核心因素作簡(jiǎn)要分析：

       因素之一：有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動(dòng)快”為特色的治理體系。

　　新加坡是一個(gè)680平方公里的島國(guó)，自然資源較為匱乏，90%食品和50%飲用水靠進(jìn)口。為保持國(guó)家較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該國(guó)政府注重利用信息化進(jìn)一步提升政府的管理服務(wù)能力，從而成為全世界最早推行“政府信息化”并取得顯著成效的國(guó)家之一。1999年12月1日，以調(diào)整成立新加坡資訊通信發(fā)展管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)IDA，職能類(lèi)似我們的信息化委員會(huì)）為標(biāo)志，構(gòu)建立起了一套獨(dú)具特色的信息化應(yīng)用推進(jìn)治理體系。（詳見(jiàn)下圖）

治理體系

　　注：政府部門(mén)的常任秘書(shū)是部門(mén)的首席公務(wù)員即最高等級(jí)的事務(wù)官，部長(zhǎng)是由執(zhí)政黨按屆擔(dān)任即政務(wù)官。

　　新加坡?lián)碛?00萬(wàn)人口，只有一級(jí)政府。但在信息化推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)上卻設(shè)置了四個(gè)委員會(huì)，其作用何在?我們認(rèn)為主要是追求分層管理、分類(lèi)處理的效果。第一，該治理結(jié)構(gòu)縱向到頂，橫向到邊。最高可到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，并可通過(guò)常任秘書(shū)委員會(huì)協(xié)調(diào)所有政府部門(mén)的行動(dòng)；第二，管理層次分明，責(zé)任主體明確。ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT審查委員會(huì)分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項(xiàng)目管理三個(gè)不同層面的問(wèn)題，由上至下執(zhí)行，也可由下至上報(bào)告請(qǐng)示。第三，調(diào)控手段清晰，貫徹力度強(qiáng)大。明確財(cái)政部作為電子政府的擁有者，掌控財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥，明確IDA負(fù)責(zé)信息化政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理等工作，與財(cái)政部緊密合作掌握信息化尤其是電子政務(wù)的發(fā)展方向和規(guī)劃落實(shí)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)四個(gè)層面委員會(huì)的慎重決策，周期比較長(zhǎng)（可長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月、數(shù)年），但行動(dòng)中因認(rèn)識(shí)一致、避免重復(fù)返工，且由于對(duì)問(wèn)題的研究有較充分的提前量，總體上呈現(xiàn)“決策慢、行動(dòng)快”的穩(wěn)健發(fā)展格局。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遇一些跨部門(mén)涉及部門(mén)利益的難事，通常由委員會(huì)研究決策具體的責(zé)任主體，最終都能解決問(wèn)題（新加坡對(duì)各部門(mén)的常任秘書(shū)采取定期輪崗制度，所以領(lǐng)導(dǎo)人員的全局意識(shí)和協(xié)作精神都比較強(qiáng)）。據(jù)稱(chēng)，新加坡近年來(lái)尚未有信息化失敗的案例，經(jīng)詢查基本如此，這應(yīng)該歸功于該國(guó)現(xiàn)有的一套行之有效的治理體系。

      因素之二：有一個(gè)集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運(yùn)作機(jī)制。

　　分析新加坡信息化，不能不研究IDA的職能和運(yùn)作機(jī)理。1999年調(diào)整合并國(guó)家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：①就涉及國(guó)家政策和跨部門(mén)整合程序等提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議；②負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理；③負(fù)責(zé)全局性的應(yīng)用項(xiàng)目管理；④首席信息官（以下稱(chēng)CIO）和計(jì)劃管理等?？v觀IDA運(yùn)作機(jī)理，主要是依托四個(gè)委員會(huì)的治理程序形成集中指導(dǎo)意見(jiàn)，并通過(guò)財(cái)政和工作評(píng)估“兩根杠桿”，樹(shù)立集中指導(dǎo)的權(quán)威。而IDA分布式執(zhí)行機(jī)制更具新加坡特色（詳見(jiàn)下圖），IDA充分依靠在各部門(mén)CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協(xié)調(diào)的“紐帶”，確保分權(quán)式執(zhí)行的質(zhì)量。

IDA組成結(jié)構(gòu)圖

　　目前，新加坡各級(jí)政府部門(mén)及法定機(jī)構(gòu)均有CIO，且都有IDA派駐的業(yè)務(wù)人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任，CIO和派駐在各門(mén)的IDA官員，業(yè)務(wù)上直接向提供服務(wù)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報(bào)告。新加坡實(shí)行“精英治國(guó)”政策，全國(guó)有200多名精英統(tǒng)率著政府各部門(mén)，并且實(shí)行定期輪崗制度。握有重權(quán)的精英對(duì)跨部門(mén)協(xié)同有很高的認(rèn)識(shí)和操作能力。這一運(yùn)作方式的優(yōu)勢(shì)在于：有利于確保戰(zhàn)略發(fā)展方向，自上而下地貫徹規(guī)劃和計(jì)劃；有利于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)也有利于提高技術(shù)保障的專(zhuān)業(yè)化水平，降低總體成本。

      因素之三：有一組前瞻性強(qiáng)、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

　　新加坡非常注重構(gòu)畫(huà)共同認(rèn)可的信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)發(fā)展方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。IDA負(fù)責(zé)電子政務(wù)的吳彩賓副局長(zhǎng)在談到成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，在跨部門(mén)協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實(shí)施的方式方法，阻力會(huì)比較小。新加坡先后推出了五個(gè)全國(guó)性ICT策略計(jì)劃和三個(gè)電子政府計(jì)劃。（詳見(jiàn)下圖）

　　新加坡秉承持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，通過(guò)充分醞釀形成政府各部門(mén)自覺(jué)追求的共同目標(biāo)，編寫(xiě)《政府ICT指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行規(guī)范，組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)（公務(wù)員年均參加正規(guī)培訓(xùn)約12天，信息化是培訓(xùn)內(nèi)容之一）。每三個(gè)季度復(fù)核相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整完善把握發(fā)展進(jìn)程。政府各部門(mén)根據(jù)大計(jì)劃制定具體實(shí)施計(jì)劃，CIO和IDA派駐各部門(mén)的人員就會(huì)發(fā)揮積極作用。每個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目均有一個(gè)相應(yīng)的牽頭執(zhí)行部門(mén)，如缺乏牽頭部門(mén)或遇有職能部門(mén)不愿牽頭時(shí)，則由治理結(jié)構(gòu)中相應(yīng)的委員會(huì)研究明確牽頭執(zhí)行部門(mén)，確保每一項(xiàng)工作有責(zé)任人，每一個(gè)問(wèn)題有解決主體。新加坡還即將發(fā)布《智慧國(guó)IN2015計(jì)劃（2006-2015）》，引導(dǎo)今后10年的信息化發(fā)展。

      因素之四：以建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的理念和實(shí)施原則，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　新加坡把電子政府放在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的高度，一是把電子政務(wù)（新加坡稱(chēng)為電子政府）作為提升政府整個(gè)管理服務(wù)效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；三是把每一項(xiàng)電子政務(wù)項(xiàng)目從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；四是認(rèn)為“電子政府不是一項(xiàng)自己動(dòng)手的計(jì)劃”，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，新加坡開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，已有1600個(gè)項(xiàng)目均得以健康快速地發(fā)展。

　　新加坡的“全國(guó)人口數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)，就是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念和實(shí)施原則的具體應(yīng)用項(xiàng)目。該中心儲(chǔ)存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個(gè)人資料。（詳見(jiàn)下圖）

　　其設(shè)計(jì)的精妙之處：第一，數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項(xiàng)。共有個(gè)人身份號(hào)碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用最面廣的20項(xiàng)數(shù)據(jù)，數(shù)量少維護(hù)簡(jiǎn)便，安全隱患也少，其中大多數(shù)由內(nèi)政部提供（類(lèi)似我國(guó)的公安部），上述數(shù)據(jù)供公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享，目前支持共享的機(jī)構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。第二，落到實(shí)處的更新維護(hù)機(jī)制。上述20項(xiàng)數(shù)據(jù)均由責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，其方法是直接更新中心數(shù)據(jù)庫(kù)，然后通播各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行同步更新。比如有公民需要修改通訊地址，可在警崗的一站式進(jìn)行地址更改，確認(rèn)后直接修改中心數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)此信息及時(shí)通播各相關(guān)部門(mén)，確保數(shù)據(jù)同步。第三，中心數(shù)據(jù)庫(kù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系十分清晰。中心數(shù)據(jù)庫(kù)只存放各方面均需使用的常用信息，作為基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)詞，由中立方統(tǒng)一管理，供各方面使用；專(zhuān)業(yè)庫(kù)存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門(mén)分別管理。當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)需要共享中心數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)沒(méi)有的某類(lèi)信息時(shí)，則按部門(mén)之間共享權(quán)限進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理，依托政府交換平臺(tái)進(jìn)行信息傳輸，做到一個(gè)數(shù)據(jù)只有一個(gè)源頭。

　　新加坡通過(guò)電子政務(wù)很好地促進(jìn)電子商務(wù)、電子社區(qū)等信息化發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化應(yīng)用相互依存、相互支持，共同維持平衡發(fā)展的良好格局。

　　新加坡信息化成功因素還有許多，特別是一系列效益顯著的信息化應(yīng)用不斷增強(qiáng)政府的號(hào)召力。如以一體化方式建立的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet），原貿(mào)易通關(guān)辦理時(shí)間從2-7天減少到1分鐘以內(nèi)，所需30個(gè)文件減少到1個(gè)，形成辦理簡(jiǎn)捷、周轉(zhuǎn)迅速、成本低廉等顯著優(yōu)勢(shì)，每年為新加坡節(jié)省10億美元；再如電子公民中心這個(gè)建在網(wǎng)上的三維虛擬社區(qū)，可以找到從出生到死亡需要的所有政府信息，服務(wù)便捷，公眾滿意度高。該國(guó)的信息化正行駛在快速發(fā)展的軌道上。

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