美國歷來重視科學技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息資源的開發(fā)和利用是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎和核心，更是備受政府、私營機構(gòu)或企業(yè)的普遍關(guān)注。

　　早在1944年，羅斯福總統(tǒng)就在給R&D（科學研究與發(fā)展局）局長V·布什博士的信中明確指出，在戰(zhàn)爭期間，“由R&D局發(fā)起，大學與私營企業(yè)中數(shù)千名科學家所發(fā)展的信息、技術(shù)與研究經(jīng)驗，在和平日子里可為改善國民衛(wèi)生，建立能夠帶來就業(yè)機會的新企業(yè)，改進國家生活標準上做好準備?！辈际苍趶托胖刑岢隽岁P(guān)于科技信息的公開傳播及協(xié)調(diào)的指導性意見，從此掀開了信息資源開發(fā)和利用的序幕。1950年，通過了《國家基金會（NSF）法》。隨后幾年，相繼建立了一大批專業(yè)的信息機構(gòu)，采取了一系列法律措施，使美國60年代前在信息產(chǎn)業(yè)領域就已保持了世界第一的地位，樹立了世界信息資源“超級大國”的形象。美國1996年通過了《信息自由法》，1974年通過了旨在保護公司權(quán)利的《個人隱私法》，1976年，通過的了《陽光下的政府法》，這些法律對于促進信息的公開化、自由化起了重要作用。

　　隨著社會信息化程度的不斷提高，特別是進入80年代以后，由于計算機化、數(shù)據(jù)庫化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，傳統(tǒng)的以手工為主的信息資源逐步過渡到現(xiàn)代的、以電子為主的信息資源。CD?/FONT>ROM等電子信息源以其獨特的優(yōu)勢使得人們對信息資源的經(jīng)濟價值和社會價值的認識不斷加深。信息資源管理，尤其是政府和企業(yè)等的電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用逐漸被當作美國政府的一項基本國策加以推行和實施。1980年OMB頒布了《文書削減法》，旨在推行信息公開和流通政策，指導各級政府部門最大限度地開發(fā)、利用政府信息；于1985年OMB發(fā)布了《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》，與《文書削減法》配合，試圖進一步改善和加強政府信息資源的開發(fā)和利用；1987年OMB又發(fā)表了“電子信息收集政策指南”，進一步加強對信息資源管理。在此基礎上，1986年眾院政府運作委員會編寫了一份政策綜述《聯(lián)邦機構(gòu)的電子化信息采集與傳播》，1990年，全國圖書館與信息科學委員會（NCLIS）發(fā)表了《公共信息準則》，以保證公共信息在完整性、傳播、復制、發(fā)行、檢索、利用和保存等方面使公眾能充分利用。同時，企業(yè)為了加強信息資源的管理，相繼在最高管理層設備了首席信息主管（CIO）一職，其主要職能是輔助企業(yè)的高層次決策和長遠規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)信息資源的全面開發(fā)和利用。

　　1993年是世界信息資源開發(fā)歷史上具有重要意義的一年。9月15日，美國克林頓政府率先制定并頒布了《美國國家信息基礎設施：行動計劃》（即NII計劃）。這是美國在全面步入信息化社會之際實施的一項長遠的、具有劃時代意義的重大戰(zhàn)略決策。可以說，它既是對美國以往幾十年開發(fā)和利用信息資源、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗的總結(jié)，也是對美國現(xiàn)階段乃至未來信息資源建設宏偉藍圖的是最淋漓盡致的體現(xiàn)。它和隨后的GII行動計劃的宣布和實施標志著信息資源的戰(zhàn)略地位和全面確立，同時也宣告了信息資源的開發(fā)和利用進入了一個新的歷史階段。

　　多年來，尤其在新的歷史時期，美國的信息業(yè)所以能夠一直迅速、持續(xù)發(fā)展，牢牢保持世界信息資源“超級大國”地位，其中一個重要原因是，美國政府有一套系統(tǒng)的、完整的信息資源開發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)綜述如下。

　　政府和私營企業(yè)密切合作，保證資金投入 歷史上，美國曾多次成功地通過增加政府資金投入，發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，擴大信息資源的開發(fā)和利用。如：其下屬的國家科學基金會（WSF）1985年耗資3億美元，在美國政府、大學和研究機構(gòu)中逐步建立起全國自由的信息交換網(wǎng)，構(gòu)筑起了著名的I網(wǎng)絡的基本框架；聯(lián)邦政府在1991年財政年度撥款254億美元，用以發(fā)展技術(shù)基礎結(jié)構(gòu)，促進以電子出版物為主的電子信息資源的發(fā)展等。但是，面對總投資約需4000億美元的NII宏偉的跨世紀工程，如果僅依靠政府的資金投入，是遠遠不能滿足新時期信息資源開發(fā)的現(xiàn)實需求的。為了切實保證資金的投入，美國政府更加注重協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和私營機構(gòu)的關(guān)系，使兩者在信息資源的開發(fā)活動中建立起親密合作的伙伴關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，就NII計劃而言，美國政府大概只能提供300億美元的資金投入，這部分投資將主要用于基礎研究和應用研究。其余的3700億美元的投資額則將全靠私營機構(gòu)或民間企業(yè)投資解決。也就是說，美國的國家信息基礎設施建設將主要由私營機構(gòu)投資興建和經(jīng)營管理。而政府則主要通過建立權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，利用經(jīng)濟和政策杠桿，通過對美國政府制訂的政策內(nèi)容加以必要的限制，引入競爭機制，修改稅收政策等措施，確保私營機構(gòu)在信息資源開發(fā)戰(zhàn)略中的主導地位，以進一步促進信息資源的有效開發(fā)和利用。

　　以先進的信息技術(shù)為依托，科學地開發(fā)和有效地利用信息資源 
　　信息技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅從根本上提高了人類開發(fā)和利用信息資源的水平，也是實現(xiàn)科學地開發(fā)和有效地利用信息資源的必不可少的技術(shù)條件。
　　
　　作為當代科學技術(shù)核心的信息技術(shù)和信息化社會主導產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)，美國在世界上都占有絕對優(yōu)勢。這就為美國制訂和實施信息資源開發(fā)戰(zhàn)略提供了充分而必要的技術(shù)基礎和經(jīng)濟基礎。美國也正是一直以此為依托，才具備了強大的信息資源生產(chǎn)能力和未來發(fā)展的巨大潛力，鞏固了世界信息超級大國的地位。

　　為了滿足全面實現(xiàn)信息化的要求，適應下個世紀國際信息資源開發(fā)利用的客觀需要和嚴峻的競爭形勢，克林頓政府上臺伊始，就一再強調(diào)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，并確立了新的行動原則和目標。包括：繼續(xù)加強通信基礎設施建設，1996年制定了《電信法》以立法形式增強競爭，確保全面開放通信市場；建立高性能的信息網(wǎng)絡，盡快促成Internet的更新?lián)Q代，作為承載和傳遞信息資源的主要媒介；采取一系列振興電子信息產(chǎn)業(yè)的扶植政策，以發(fā)展電子信息服務業(yè)為重點，開發(fā)和利用電子信息源，確保電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位等等。

　　重點建設數(shù)據(jù)庫資源，促進網(wǎng)絡信息資源的開發(fā) 
　　在NII行動計劃實施的同時，美國政府就確立了今后“重點建設數(shù)據(jù)庫，促進網(wǎng)絡信息資源開發(fā)和利用”的戰(zhàn)略發(fā)展重點。美國目前在冊的數(shù)據(jù)庫已有3萬多個，且?guī)斓囊?guī)模大、容量大、功能齊全，更新速度快，商業(yè)化程度極高。除此之外，美國的DIALOG系統(tǒng)、BRS系統(tǒng)等信息存貯系統(tǒng)中蘊藏的數(shù)據(jù)庫資源同樣不容忽視。這些豐富而寶貴的數(shù)據(jù)庫資源為美國信息高速公路的建設奠定了廣泛而堅實的物質(zhì)基礎，提供了可靠的數(shù)據(jù)保障。而且，美國各大聯(lián)機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息存貯和處理系統(tǒng)正紛紛進入Internet網(wǎng)絡中，網(wǎng)絡信息檢索和共享系統(tǒng)、實時多媒體系統(tǒng)、虛擬系統(tǒng)等也已經(jīng)產(chǎn)生并正在進一步完善之中，這必將帶動網(wǎng)絡信息資源開發(fā)、利用和管理的進一步發(fā)展。

　　加強信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開發(fā)的良好環(huán)境 
　　隨著信息交流范圍的日益擴大，信息活動中出現(xiàn)了一系列新的矛盾和沖突，如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息經(jīng)濟利益等問題，嚴重影響著信息資源的有效開發(fā)和合理利用。這些問題不能只憑技術(shù)手段解決，必須輔之以政策的管理和法規(guī)的約束，共同創(chuàng)造一個開發(fā)和利用信息資源的良好環(huán)境。

　　美國政府的信息政策法規(guī)涉及領域廣泛，內(nèi)容豐富且重點突出。目前，有關(guān)信息資源開發(fā)和利用的信息政策法規(guī)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)類政策立法：如1996年《電信法》等。這類政策法律確立了信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置，旨在促進美國的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷更新，以鞏固美國的信息資源優(yōu)勢和信息霸主地位。 
　　信息自由類政策立法：如1996年的《信息自由法》及其修訂法案、1993年的《電子化信息自由強化法案》等。這類政策法律重在加強信息資源的自由獲取和均衡流動、聯(lián)邦政府信息公開、加強信息交流等方面。 
保護知識產(chǎn)權(quán)類政策立法：如1995年的《知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎設施：白皮書》，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護對NII建設的重要作用，將技術(shù)手段和法律手段相結(jié)合，共同維護網(wǎng)絡信息主權(quán)。 
　　保護個人隱私權(quán)類政策立法：如1995年的《美國個人隱私與國家信息基礎設　　施：白皮書》，重點在于保護信息資源開發(fā)和利用過程中所涉及的個人隱私權(quán)，努力為美國創(chuàng)造一個全國乃至全球性的保護個人隱私安全的良好環(huán)境。 
　　國際信息政策與立法：在信息資源，尤其是國際信息資源的開發(fā)和利用過程中涉及的越境數(shù)據(jù)流TDF的保護、大眾傳播媒介的“控制”與“反控制”、私人信息越境流通的隱私保護等問題，是近年來美國乃至全球國際信息政策研究的熱點問題。 

　　重視信息人才開發(fā)，吸引外國科研人員 
　　信息資源的有效開發(fā)和利用，信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，需要大量的人力投入。信息化的全面完成，將使信息從業(yè)人員的總數(shù)超過美國全國人口的2/3以上。因此，克林頓政府自上臺之日起，就把信息人才的教育和培訓問題看成是美國經(jīng)濟振興的根本動力所在。1993年后的5年內(nèi)，投入96億美元推行“國家服務”計劃，加強中小學教育，改善美國基礎教育薄弱的狀況；普及計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等先進的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)高層次的信息技術(shù)人才；強化信息資源管理，設立首席信息主管CIO等職位，培養(yǎng)業(yè)務精通的信息經(jīng)紀人和信息管理者的隊伍；為貧困大學生每年提供2萬美元的無息貸款；要求各大公司拿出利潤的5%用于對在職工人和技術(shù)人員的培訓等等，從而不斷加大了信息人才力量，提高了美國科技信息人才的水平。

　　另一方面，美國政府還繼續(xù)推行1991年10月1日頒布的新“移民法”等措施，強化包括信息與通信、計算機制造集成等信息產(chǎn)業(yè)領域的科技信息人才優(yōu)先的原則，在戰(zhàn)略上采取各種手段吸引或爭奪外國的信息科技人才，不斷擴充本國信息人才力量，保持美國在信息資源開發(fā)戰(zhàn)略中的人才優(yōu)勢，進一步促進信息資源的開發(fā)和利用，盡快開辟信息時代的新紀元。