美國(guó)歷來(lái)重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息資源的開(kāi)發(fā)和利用是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，更是備受政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的普遍關(guān)注。

　　早在1944年，羅斯?？偨y(tǒng)就在給R&D（科學(xué)研究與發(fā)展局）局長(zhǎng)V·布什博士的信中明確指出，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“由R&D局發(fā)起，大學(xué)與私營(yíng)企業(yè)中數(shù)千名科學(xué)家所發(fā)展的信息、技術(shù)與研究經(jīng)驗(yàn)，在和平日子里可為改善國(guó)民衛(wèi)生，建立能夠帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的新企業(yè)，改進(jìn)國(guó)家生活標(biāo)準(zhǔn)上做好準(zhǔn)備?！辈际苍趶?fù)信中提出了關(guān)于科技信息的公開(kāi)傳播及協(xié)調(diào)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從此掀開(kāi)了信息資源開(kāi)發(fā)和利用的序幕。1950年，通過(guò)了《國(guó)家基金會(huì)（NSF）法》。隨后幾年，相繼建立了一大批專業(yè)的信息機(jī)構(gòu)，采取了一系列法律措施，使美國(guó)60年代前在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就已保持了世界第一的地位，樹(shù)立了世界信息資源“超級(jí)大國(guó)”的形象。美國(guó)1996年通過(guò)了《信息自由法》，1974年通過(guò)了旨在保護(hù)公司權(quán)利的《個(gè)人隱私法》，1976年，通過(guò)的了《陽(yáng)光下的政府法》，這些法律對(duì)于促進(jìn)信息的公開(kāi)化、自由化起了重要作用。

　　隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，特別是進(jìn)入80年代以后，由于計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)庫(kù)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的以手工為主的信息資源逐步過(guò)渡到現(xiàn)代的、以電子為主的信息資源。CD?/FONT>ROM等電子信息源以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使得人們對(duì)信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷加深。信息資源管理，尤其是政府和企業(yè)等的電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用逐漸被當(dāng)作美國(guó)政府的一項(xiàng)基本國(guó)策加以推行和實(shí)施。1980年OMB頒布了《文書(shū)削減法》，旨在推行信息公開(kāi)和流通政策，指導(dǎo)各級(jí)政府部門最大限度地開(kāi)發(fā)、利用政府信息；于1985年OMB發(fā)布了《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策》，與《文書(shū)削減法》配合，試圖進(jìn)一步改善和加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用；1987年OMB又發(fā)表了“電子信息收集政策指南”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息資源管理。在此基礎(chǔ)上，1986年眾院政府運(yùn)作委員會(huì)編寫(xiě)了一份政策綜述《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的電子化信息采集與傳播》，1990年，全國(guó)圖書(shū)館與信息科學(xué)委員會(huì)（NCLIS）發(fā)表了《公共信息準(zhǔn)則》，以保證公共信息在完整性、傳播、復(fù)制、發(fā)行、檢索、利用和保存等方面使公眾能充分利用。同時(shí)，企業(yè)為了加強(qiáng)信息資源的管理，相繼在最高管理層設(shè)備了首席信息主管（CIO）一職，其主要職能是輔助企業(yè)的高層次決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息資源的全面開(kāi)發(fā)和利用。

　　1993年是世界信息資源開(kāi)發(fā)歷史上具有重要意義的一年。9月15日，美國(guó)克林頓政府率先制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)計(jì)劃》（即NII計(jì)劃）。這是美國(guó)在全面步入信息化社會(huì)之際實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有劃時(shí)代意義的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f(shuō)，它既是對(duì)美國(guó)以往幾十年開(kāi)發(fā)和利用信息資源、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)美國(guó)現(xiàn)階段乃至未來(lái)信息資源建設(shè)宏偉藍(lán)圖的是最淋漓盡致的體現(xiàn)。它和隨后的GII行動(dòng)計(jì)劃的宣布和實(shí)施標(biāo)志著信息資源的戰(zhàn)略地位和全面確立，同時(shí)也宣告了信息資源的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

　　多年來(lái)，尤其在新的歷史時(shí)期，美國(guó)的信息業(yè)所以能夠一直迅速、持續(xù)發(fā)展，牢牢保持世界信息資源“超級(jí)大國(guó)”地位，其中一個(gè)重要原因是，美國(guó)政府有一套系統(tǒng)的、完整的信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)綜述如下。

　　政府和私營(yíng)企業(yè)密切合作，保證資金投入 歷史上，美國(guó)曾多次成功地通過(guò)增加政府資金投入，發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。如：其下屬的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（WSF）1985年耗資3億美元，在美國(guó)政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中逐步建立起全國(guó)自由的信息交換網(wǎng)，構(gòu)筑起了著名的I網(wǎng)絡(luò)的基本框架；聯(lián)邦政府在1991年財(cái)政年度撥款254億美元，用以發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以電子出版物為主的電子信息資源的發(fā)展等。但是，面對(duì)總投資約需4000億美元的NII宏偉的跨世紀(jì)工程，如果僅依靠政府的資金投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期信息資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求的。為了切實(shí)保證資金的投入，美國(guó)政府更加注重協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使兩者在信息資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)中建立起親密合作的伙伴關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就NII計(jì)劃而言，美國(guó)政府大概只能提供300億美元的資金投入，這部分投資將主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。其余的3700億美元的投資額則將全靠私營(yíng)機(jī)構(gòu)或民間企業(yè)投資解決。也就是說(shuō)，美國(guó)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將主要由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資興建和經(jīng)營(yíng)管理。而政府則主要通過(guò)建立權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，利用經(jīng)濟(jì)和政策杠桿，通過(guò)對(duì)美國(guó)政府制訂的政策內(nèi)容加以必要的限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，修改稅收政策等措施，確保私營(yíng)機(jī)構(gòu)在信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位，以進(jìn)一步促進(jìn)信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。

　　以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)地開(kāi)發(fā)和有效地利用信息資源 
　　信息技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅從根本上提高了人類開(kāi)發(fā)和利用信息資源的水平，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)地開(kāi)發(fā)和有效地利用信息資源的必不可少的技術(shù)條件。
　　
　　作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)核心的信息技術(shù)和信息化社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)，美國(guó)在世界上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這就為美國(guó)制訂和實(shí)施信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供了充分而必要的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國(guó)也正是一直以此為依托，才具備了強(qiáng)大的信息資源生產(chǎn)能力和未來(lái)發(fā)展的巨大潛力，鞏固了世界信息超級(jí)大國(guó)的地位。

　　為了滿足全面實(shí)現(xiàn)信息化的要求，適應(yīng)下個(gè)世紀(jì)國(guó)際信息資源開(kāi)發(fā)利用的客觀需要和嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，克林頓政府上臺(tái)伊始，就一再?gòu)?qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，并確立了新的行動(dòng)原則和目標(biāo)。包括：繼續(xù)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1996年制定了《電信法》以立法形式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，確保全面開(kāi)放通信市場(chǎng)；建立高性能的信息網(wǎng)絡(luò)，盡快促成Internet的更新?lián)Q代，作為承載和傳遞信息資源的主要媒介；采取一系列振興電子信息產(chǎn)業(yè)的扶植政策，以發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和利用電子信息源，確保電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位等等。

　　重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā) 
　　在NII行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，美國(guó)政府就確立了今后“重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)和利用”的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。美國(guó)目前在冊(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)已有3萬(wàn)多個(gè)，且?guī)斓囊?guī)模大、容量大、功能齊全，更新速度快，商業(yè)化程度極高。除此之外，美國(guó)的DIALOG系統(tǒng)、BRS系統(tǒng)等信息存貯系統(tǒng)中蘊(yùn)藏的數(shù)據(jù)庫(kù)資源同樣不容忽視。這些豐富而寶貴的數(shù)據(jù)庫(kù)資源為美國(guó)信息高速公路的建設(shè)奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了可靠的數(shù)據(jù)保障。而且，美國(guó)各大聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息存貯和處理系統(tǒng)正紛紛進(jìn)入Internet網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)信息檢索和共享系統(tǒng)、實(shí)時(shí)多媒體系統(tǒng)、虛擬系統(tǒng)等也已經(jīng)產(chǎn)生并正在進(jìn)一步完善之中，這必將帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)、利用和管理的進(jìn)一步發(fā)展。

　　加強(qiáng)信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境 
　　隨著信息交流范圍的日益擴(kuò)大，信息活動(dòng)中出現(xiàn)了一系列新的矛盾和沖突，如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著信息資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用。這些問(wèn)題不能只憑技術(shù)手段解決，必須輔之以政策的管理和法規(guī)的約束，共同創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)發(fā)和利用信息資源的良好環(huán)境。

　　美國(guó)政府的信息政策法規(guī)涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富且重點(diǎn)突出。目前，有關(guān)信息資源開(kāi)發(fā)和利用的信息政策法規(guī)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)類政策立法：如1996年《電信法》等。這類政策法律確立了信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置，旨在促進(jìn)美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷更新，以鞏固美國(guó)的信息資源優(yōu)勢(shì)和信息霸主地位。 
　　信息自由類政策立法：如1996年的《信息自由法》及其修訂法案、1993年的《電子化信息自由強(qiáng)化法案》等。這類政策法律重在加強(qiáng)信息資源的自由獲取和均衡流動(dòng)、聯(lián)邦政府信息公開(kāi)、加強(qiáng)信息交流等方面。 
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類政策立法：如1995年的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：白皮書(shū)》，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)NII建設(shè)的重要作用，將技術(shù)手段和法律手段相結(jié)合，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)。 
　　保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)類政策立法：如1995年的《美國(guó)個(gè)人隱私與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)　　施：白皮書(shū)》，重點(diǎn)在于保護(hù)信息資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中所涉及的個(gè)人隱私權(quán)，努力為美國(guó)創(chuàng)造一個(gè)全國(guó)乃至全球性的保護(hù)個(gè)人隱私安全的良好環(huán)境。 
　　國(guó)際信息政策與立法：在信息資源，尤其是國(guó)際信息資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中涉及的越境數(shù)據(jù)流TDF的保護(hù)、大眾傳播媒介的“控制”與“反控制”、私人信息越境流通的隱私保護(hù)等問(wèn)題，是近年來(lái)美國(guó)乃至全球國(guó)際信息政策研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。 

　　重視信息人才開(kāi)發(fā)，吸引外國(guó)科研人員 
　　信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，需要大量的人力投入。信息化的全面完成，將使信息從業(yè)人員的總數(shù)超過(guò)美國(guó)全國(guó)人口的2/3以上。因此，克林頓政府自上臺(tái)之日起，就把信息人才的教育和培訓(xùn)問(wèn)題看成是美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的根本動(dòng)力所在。1993年后的5年內(nèi)，投入96億美元推行“國(guó)家服務(wù)”計(jì)劃，加強(qiáng)中小學(xué)教育，改善美國(guó)基礎(chǔ)教育薄弱的狀況；普及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)高層次的信息技術(shù)人才；強(qiáng)化信息資源管理，設(shè)立首席信息主管CIO等職位，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通的信息經(jīng)紀(jì)人和信息管理者的隊(duì)伍；為貧困大學(xué)生每年提供2萬(wàn)美元的無(wú)息貸款；要求各大公司拿出利潤(rùn)的5%用于對(duì)在職工人和技術(shù)人員的培訓(xùn)等等，從而不斷加大了信息人才力量，提高了美國(guó)科技信息人才的水平。

　　另一方面，美國(guó)政府還繼續(xù)推行1991年10月1日頒布的新“移民法”等措施，強(qiáng)化包括信息與通信、計(jì)算機(jī)制造集成等信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技信息人才優(yōu)先的原則，在戰(zhàn)略上采取各種手段吸引或爭(zhēng)奪外國(guó)的信息科技人才，不斷擴(kuò)充本國(guó)信息人才力量，保持美國(guó)在信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，盡快開(kāi)辟信息時(shí)代的新紀(jì)元。