近來，聯(lián)合國等不止一家管理機(jī)構(gòu)贊揚新西蘭的電子政務(wù)是“全球最佳實踐”的典范。
聯(lián)合國的《全球電子政務(wù)就緒性報告》表明：“新西蘭不遺余力地積極鼓勵及推廣公眾使用電子政務(wù)，而且要求所有部門及其子網(wǎng)站點都這么做。這種集成實施及推廣的計劃使新西蘭得以進(jìn)入全然不同的團(tuán)體，而這個團(tuán)體里面只有少數(shù)幾個電子政務(wù)的創(chuàng)新者和領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>
作為新西蘭國家服務(wù)委員會電子政務(wù)組組長，Laurence Millar負(fù)責(zé)監(jiān)督該國電子政務(wù)計劃的執(zhí)行，他當(dāng)然有充足的理由感到心滿意足。
電子政務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了嗎？
國家服務(wù)委員會電子政務(wù)組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)該國的電子政務(wù)戰(zhàn)略，利用各政府部門的人員和技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)和管理，旨在讓新西蘭成為電子政務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者。
Millar這樣評價該國的電子政務(wù)計劃：“到目前為止，情況很好。我認(rèn)為，我們已經(jīng)在便利性和用戶滿意度方面取得了顯著成績?！?nbsp;
他舉了新西蘭的學(xué)生貸款申請流程這一例子，如今整個審批過程都在在網(wǎng)上進(jìn)行。Millar繼續(xù)說：“另外在聚合多個政府部門的內(nèi)容方面顯然也取得了進(jìn)展?！?/p>
政府的綜合門戶網(wǎng)站：govt.nz過去把數(shù)據(jù)人工錄入到網(wǎng)站。如今，數(shù)據(jù)自動從大約307個負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的政府部門聚合而來。每個部門負(fù)責(zé)維護(hù)各自的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每周上傳一次到綜合門戶網(wǎng)站，“很快就會改成每天上傳一次”。
政府部門通過元數(shù)據(jù)向門戶網(wǎng)站提供內(nèi)容。元數(shù)據(jù)通過由電子政務(wù)組維護(hù)的網(wǎng)上界面：Metalogue來獲取。這樣一來，各部門就能夠為信息和服務(wù)添加、編輯及審批元數(shù)據(jù)記錄，然后發(fā)布到govt.nz門戶網(wǎng)站上。
Millar承認(rèn)仍“有待改進(jìn)”的一個重要方面就是參與問題。他說：“這是目前最有發(fā)展機(jī)會的方面。這項工作顯然任重而道遠(yuǎn)。政府通過公眾的信任來獲得合法性。要是有更多公眾參與進(jìn)來，這會加強(qiáng)他們對政府流程的信任?！?/p>
迄今為止，訪問新西蘭政府網(wǎng)站的人數(shù)明顯不如訪問商業(yè)網(wǎng)站的人數(shù)。對于在網(wǎng)上購書覺得非常滿意的人還是會選擇通過傳統(tǒng)渠道與政府進(jìn)行聯(lián)系。
Millar說：“我們需要讓既有的網(wǎng)絡(luò)用戶有所轉(zhuǎn)變，不但在網(wǎng)上購書，還要在網(wǎng)上辦理政務(wù)。要是明年看到我們開始在網(wǎng)上論壇宣傳電子政務(wù)，我不會感到驚訝。你也許不會上網(wǎng)辦理政務(wù)，但如果你已經(jīng)在上網(wǎng)處理其他事務(wù)，那么你可能會比較接受在網(wǎng)上與政府打交道?！?/p>
“我還認(rèn)為，我們在公眾身份安全驗證方面的舉動將有助于加強(qiáng)參與積極性。這不但可以提高公眾對電子政務(wù)的信任度，還為多個部門向公眾提供更有針對性的服務(wù)提供了新途徑。一旦公眾自報身份，你就可以信任他們，他們也可以信任你。這將簡化彼此之間的交易，還可以提高交易的價值?！盡illar如是說。
用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府運作的方式”
實現(xiàn)了第一個目標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)成為讓公眾可以隨時聯(lián)系政府的主要工具之后，新西蘭希望2007年之前“網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為提供政府信息、服務(wù)和流程不可或缺的部分”，旨在到2010年6月之前通過使用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府的運作方式”。
Millar說：“我們的目標(biāo)非常明顯。愿景和目標(biāo)也得到了合理平衡。大家都認(rèn)可這些目標(biāo)；眼下，政府內(nèi)部的爭論在于‘什么才是實現(xiàn)這些目標(biāo)的最合理的戰(zhàn)術(shù)對策？’”
獲得聯(lián)合的服務(wù)提供機(jī)制成了當(dāng)前電子政務(wù)組的工作重心，而Millar信心十足地認(rèn)為：到2007年，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供的所有服務(wù)都將在網(wǎng)上提供。
Millar說：“在新西蘭，目前大多數(shù)服務(wù)是由各個部門單獨提供的。在今后三年我們需要來個‘徹底改變’――換句話說，從公眾的角度設(shè)計一切服務(wù)。當(dāng)然，集成服務(wù)是一項困難的工作。”
在過去，所謂的“新西蘭公眾管理模式”備受關(guān)注，也相當(dāng)有名。這種模式基于不同部門間明確劃定的分界線：服務(wù)將在部門之間“購買”及“銷售”。
這種獨特的公眾管理方法導(dǎo)致可以完全專注于有效地提供政府部門按合同要求提供的服務(wù)。結(jié)果證明，這是提高公共部門工作效率的一種非常有效的方法――但同時也不太善于部門之間進(jìn)行合作。
Millar說：“最后我們認(rèn)識到，電子政務(wù)涉及的不僅僅是一系列交易，不管它們提供的效率有多高?，F(xiàn)在我們著眼于從公眾的角度提高政府與公眾之間進(jìn)行交易的效率?！?/p>
無縫提供服務(wù)和聯(lián)合政務(wù)掩蓋了首先需要全面解決的許多“后臺”細(xì)節(jié)，他說：“集成服務(wù)將開始模糊各部門之間的界限。一旦你的流程跨越多個部門，誰對交易的成功負(fù)責(zé)？我認(rèn)為，在整個部門的基礎(chǔ)上實現(xiàn)問責(zé)制是管理理論的下一個階段。”
Millar把人們的注意力引向了政府官員面臨的另一個問題：讓整個政府部門愿意跨組織對服務(wù)進(jìn)行合理化改革。他認(rèn)為，如果更深入地了解公眾消費者的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)注話題，可以解決這個問題。
Millar說：“我們都是根據(jù)需求和調(diào)研來確定實施項目的輕重緩急。我們并沒有透支政府資金，因為我們沒有采取‘建好后，自然會有人來’的做法。你從訪問網(wǎng)站進(jìn)入到提供服務(wù)后，這時你要開始大筆花錢了。所以你要確保錢花在了最重要的事情上，即對公眾來說要緊的事情上?！?/p>
“以前我們不知道以誰為服務(wù)對象。所以，我們委托他人進(jìn)行的調(diào)研對我們的工作起到了至關(guān)重要的作用。將來，我們的重心將放在為新西蘭公眾提供最大好處的服務(wù)上?！?/p>
電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)
Millar說：“我沒有辦法可以解決所有問題；隨著我們迎向2010年，如今許多問題冒了出來――現(xiàn)代生活復(fù)雜的相互關(guān)系、如何保護(hù)及維持公眾對政府的信任、政府對公眾生活應(yīng)當(dāng)有怎樣的干預(yù)，還有這與使用技術(shù)有何關(guān)系。這些都是政府官員不得不面臨的問題，因為政府利用技術(shù)帶來的最重要的結(jié)果之一就是，公共服務(wù)部門有機(jī)會響應(yīng)公眾。以前，政府確定公眾的需求，技術(shù)只不過是提供服務(wù)的一種機(jī)制?！?/p>
展望未來，Millar認(rèn)為，電子政務(wù)的下一個發(fā)展階段將是積極調(diào)動私營部門和非政府組織的積極性。新西蘭已經(jīng)在對政府信息嘗試“聯(lián)合”方法，同一種模式可能會用于公共服務(wù)。
Millar解釋：“電子政務(wù)不是旨在提高網(wǎng)站的訪問量，而是為需要信息的人提供信息。在將來，這將越來越意味著聚合信息，提供給公眾用戶組織以及對不同方面的政府信息感興趣的其他利益相關(guān)者。目前，我們主要在聚合新聞，不過我們計劃適當(dāng)時候把咨詢文件放到網(wǎng)上并且進(jìn)行聚合。”
新西蘭也許仍只是處于針對電子政務(wù)開發(fā)這種聚合方法的早期階段，但Millar已經(jīng)在談?wù)摪延羞x擇的幾個委員會（高層政府政策評議小組）搬上網(wǎng)的事宜：“網(wǎng)上咨詢及網(wǎng)上廣播某幾個委員會的流程，這完全是為了為政府流程融入透明度和信任。信任是獲得政府合法性的手段。所以對政府來說，這個問題就成了‘網(wǎng)絡(luò)世界對于公眾對政府的信任會有何影響？’”
這是個值得關(guān)注的問題，它引發(fā)了這個問題：更直接、參與性更強(qiáng)的管理方法會不會最終顛覆現(xiàn)有的議會程序：“議會制民主把決策權(quán)交給了當(dāng)選代表。但通告而不是破壞這一議會程序需要公眾更加直接地進(jìn)行參與，而加大網(wǎng)上透明度可以實現(xiàn)這種參與?！盡illar認(rèn)為。“在我看來，這個問題超出了公務(wù)員的范疇，顯然是政治家的一個問題！”
