近來(lái)，聯(lián)合國(guó)等不止一家管理機(jī)構(gòu)贊揚(yáng)新西蘭的電子政務(wù)是“全球最佳實(shí)踐”的典范。
聯(lián)合國(guó)的《全球電子政務(wù)就緒性報(bào)告》表明：“新西蘭不遺余力地積極鼓勵(lì)及推廣公眾使用電子政務(wù)，而且要求所有部門(mén)及其子網(wǎng)站點(diǎn)都這么做。這種集成實(shí)施及推廣的計(jì)劃使新西蘭得以進(jìn)入全然不同的團(tuán)體，而這個(gè)團(tuán)體里面只有少數(shù)幾個(gè)電子政務(wù)的創(chuàng)新者和領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>
作為新西蘭國(guó)家服務(wù)委員會(huì)電子政務(wù)組組長(zhǎng)，Laurence Millar負(fù)責(zé)監(jiān)督該國(guó)電子政務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行，他當(dāng)然有充足的理由感到心滿意足。
電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎？
國(guó)家服務(wù)委員會(huì)電子政務(wù)組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)該國(guó)的電子政務(wù)戰(zhàn)略，利用各政府部門(mén)的人員和技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)和管理，旨在讓新西蘭成為電子政務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者。
Millar這樣評(píng)價(jià)該國(guó)的電子政務(wù)計(jì)劃：“到目前為止，情況很好。我認(rèn)為，我們已經(jīng)在便利性和用戶滿意度方面取得了顯著成績(jī)?！?nbsp;
他舉了新西蘭的學(xué)生貸款申請(qǐng)流程這一例子，如今整個(gè)審批過(guò)程都在在網(wǎng)上進(jìn)行。Millar繼續(xù)說(shuō)：“另外在聚合多個(gè)政府部門(mén)的內(nèi)容方面顯然也取得了進(jìn)展。”
政府的綜合門(mén)戶網(wǎng)站：govt.nz過(guò)去把數(shù)據(jù)人工錄入到網(wǎng)站。如今，數(shù)據(jù)自動(dòng)從大約307個(gè)負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的政府部門(mén)聚合而來(lái)。每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)各自的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每周上傳一次到綜合門(mén)戶網(wǎng)站，“很快就會(huì)改成每天上傳一次”。
政府部門(mén)通過(guò)元數(shù)據(jù)向門(mén)戶網(wǎng)站提供內(nèi)容。元數(shù)據(jù)通過(guò)由電子政務(wù)組維護(hù)的網(wǎng)上界面：Metalogue來(lái)獲取。這樣一來(lái)，各部門(mén)就能夠?yàn)樾畔⒑头?wù)添加、編輯及審批元數(shù)據(jù)記錄，然后發(fā)布到govt.nz門(mén)戶網(wǎng)站上。
Millar承認(rèn)仍“有待改進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是參與問(wèn)題。他說(shuō)：“這是目前最有發(fā)展機(jī)會(huì)的方面。這項(xiàng)工作顯然任重而道遠(yuǎn)。政府通過(guò)公眾的信任來(lái)獲得合法性。要是有更多公眾參與進(jìn)來(lái)，這會(huì)加強(qiáng)他們對(duì)政府流程的信任?！?/p>
迄今為止，訪問(wèn)新西蘭政府網(wǎng)站的人數(shù)明顯不如訪問(wèn)商業(yè)網(wǎng)站的人數(shù)。對(duì)于在網(wǎng)上購(gòu)書(shū)覺(jué)得非常滿意的人還是會(huì)選擇通過(guò)傳統(tǒng)渠道與政府進(jìn)行聯(lián)系。
Millar說(shuō)：“我們需要讓既有的網(wǎng)絡(luò)用戶有所轉(zhuǎn)變，不但在網(wǎng)上購(gòu)書(shū)，還要在網(wǎng)上辦理政務(wù)。要是明年看到我們開(kāi)始在網(wǎng)上論壇宣傳電子政務(wù)，我不會(huì)感到驚訝。你也許不會(huì)上網(wǎng)辦理政務(wù)，但如果你已經(jīng)在上網(wǎng)處理其他事務(wù)，那么你可能會(huì)比較接受在網(wǎng)上與政府打交道?！?/p>
“我還認(rèn)為，我們?cè)诠娚矸莅踩?yàn)證方面的舉動(dòng)將有助于加強(qiáng)參與積極性。這不但可以提高公眾對(duì)電子政務(wù)的信任度，還為多個(gè)部門(mén)向公眾提供更有針對(duì)性的服務(wù)提供了新途徑。一旦公眾自報(bào)身份，你就可以信任他們，他們也可以信任你。這將簡(jiǎn)化彼此之間的交易，還可以提高交易的價(jià)值?！盡illar如是說(shuō)。
用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府運(yùn)作的方式”
實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)成為讓公眾可以隨時(shí)聯(lián)系政府的主要工具之后，新西蘭希望2007年之前“網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為提供政府信息、服務(wù)和流程不可或缺的部分”，旨在到2010年6月之前通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府的運(yùn)作方式”。
Millar說(shuō)：“我們的目標(biāo)非常明顯。愿景和目標(biāo)也得到了合理平衡。大家都認(rèn)可這些目標(biāo)；眼下，政府內(nèi)部的爭(zhēng)論在于‘什么才是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最合理的戰(zhàn)術(shù)對(duì)策？’”
獲得聯(lián)合的服務(wù)提供機(jī)制成了當(dāng)前電子政務(wù)組的工作重心，而Millar信心十足地認(rèn)為：到2007年，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供的所有服務(wù)都將在網(wǎng)上提供。
Millar說(shuō)：“在新西蘭，目前大多數(shù)服務(wù)是由各個(gè)部門(mén)單獨(dú)提供的。在今后三年我們需要來(lái)個(gè)‘徹底改變’――換句話說(shuō)，從公眾的角度設(shè)計(jì)一切服務(wù)。當(dāng)然，集成服務(wù)是一項(xiàng)困難的工作。”
在過(guò)去，所謂的“新西蘭公眾管理模式”備受關(guān)注，也相當(dāng)有名。這種模式基于不同部門(mén)間明確劃定的分界線：服務(wù)將在部門(mén)之間“購(gòu)買(mǎi)”及“銷售”。
這種獨(dú)特的公眾管理方法導(dǎo)致可以完全專注于有效地提供政府部門(mén)按合同要求提供的服務(wù)。結(jié)果證明，這是提高公共部門(mén)工作效率的一種非常有效的方法――但同時(shí)也不太善于部門(mén)之間進(jìn)行合作。
Millar說(shuō)：“最后我們認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)涉及的不僅僅是一系列交易，不管它們提供的效率有多高?，F(xiàn)在我們著眼于從公眾的角度提高政府與公眾之間進(jìn)行交易的效率?！?/p>
無(wú)縫提供服務(wù)和聯(lián)合政務(wù)掩蓋了首先需要全面解決的許多“后臺(tái)”細(xì)節(jié)，他說(shuō)：“集成服務(wù)將開(kāi)始模糊各部門(mén)之間的界限。一旦你的流程跨越多個(gè)部門(mén)，誰(shuí)對(duì)交易的成功負(fù)責(zé)？我認(rèn)為，在整個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制是管理理論的下一個(gè)階段?！?/p>
Millar把人們的注意力引向了政府官員面臨的另一個(gè)問(wèn)題：讓整個(gè)政府部門(mén)愿意跨組織對(duì)服務(wù)進(jìn)行合理化改革。他認(rèn)為，如果更深入地了解公眾消費(fèi)者的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)注話題，可以解決這個(gè)問(wèn)題。
Millar說(shuō)：“我們都是根據(jù)需求和調(diào)研來(lái)確定實(shí)施項(xiàng)目的輕重緩急。我們并沒(méi)有透支政府資金，因?yàn)槲覀儧](méi)有采取‘建好后，自然會(huì)有人來(lái)’的做法。你從訪問(wèn)網(wǎng)站進(jìn)入到提供服務(wù)后，這時(shí)你要開(kāi)始大筆花錢(qián)了。所以你要確保錢(qián)花在了最重要的事情上，即對(duì)公眾來(lái)說(shuō)要緊的事情上?！?/p>
“以前我們不知道以誰(shuí)為服務(wù)對(duì)象。所以，我們委托他人進(jìn)行的調(diào)研對(duì)我們的工作起到了至關(guān)重要的作用。將來(lái)，我們的重心將放在為新西蘭公眾提供最大好處的服務(wù)上。”
電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)
Millar說(shuō)：“我沒(méi)有辦法可以解決所有問(wèn)題；隨著我們迎向2010年，如今許多問(wèn)題冒了出來(lái)――現(xiàn)代生活復(fù)雜的相互關(guān)系、如何保護(hù)及維持公眾對(duì)政府的信任、政府對(duì)公眾生活應(yīng)當(dāng)有怎樣的干預(yù)，還有這與使用技術(shù)有何關(guān)系。這些都是政府官員不得不面臨的問(wèn)題，因?yàn)檎眉夹g(shù)帶來(lái)的最重要的結(jié)果之一就是，公共服務(wù)部門(mén)有機(jī)會(huì)響應(yīng)公眾。以前，政府確定公眾的需求，技術(shù)只不過(guò)是提供服務(wù)的一種機(jī)制?！?/p>
展望未來(lái)，Millar認(rèn)為，電子政務(wù)的下一個(gè)發(fā)展階段將是積極調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)和非政府組織的積極性。新西蘭已經(jīng)在對(duì)政府信息嘗試“聯(lián)合”方法，同一種模式可能會(huì)用于公共服務(wù)。
Millar解釋：“電子政務(wù)不是旨在提高網(wǎng)站的訪問(wèn)量，而是為需要信息的人提供信息。在將來(lái)，這將越來(lái)越意味著聚合信息，提供給公眾用戶組織以及對(duì)不同方面的政府信息感興趣的其他利益相關(guān)者。目前，我們主要在聚合新聞，不過(guò)我們計(jì)劃適當(dāng)時(shí)候把咨詢文件放到網(wǎng)上并且進(jìn)行聚合?！?/p>
新西蘭也許仍只是處于針對(duì)電子政務(wù)開(kāi)發(fā)這種聚合方法的早期階段，但Millar已經(jīng)在談?wù)摪延羞x擇的幾個(gè)委員會(huì)（高層政府政策評(píng)議小組）搬上網(wǎng)的事宜：“網(wǎng)上咨詢及網(wǎng)上廣播某幾個(gè)委員會(huì)的流程，這完全是為了為政府流程融入透明度和信任。信任是獲得政府合法性的手段。所以對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就成了‘網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)于公眾對(duì)政府的信任會(huì)有何影響？’”
這是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，它引發(fā)了這個(gè)問(wèn)題：更直接、參與性更強(qiáng)的管理方法會(huì)不會(huì)最終顛覆現(xiàn)有的議會(huì)程序：“議會(huì)制民主把決策權(quán)交給了當(dāng)選代表。但通告而不是破壞這一議會(huì)程序需要公眾更加直接地進(jìn)行參與，而加大網(wǎng)上透明度可以實(shí)現(xiàn)這種參與?！盡illar認(rèn)為?！霸谖铱磥?lái)，這個(gè)問(wèn)題超出了公務(wù)員的范疇，顯然是政治家的一個(gè)問(wèn)題！”
