作為一個(gè)一體化程度越來(lái)越高的區(qū)域性國(guó)際組織，歐盟近年來(lái)加快了電子政務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)步伐。按照《歐盟憲法條約》確立的“一體化”宗旨，歐盟比較注重發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，通過(guò)頒布相關(guān)政策法規(guī)、召開(kāi)各類(lèi)專門(mén)會(huì)議及推廣成功經(jīng)驗(yàn)等多種措施，引導(dǎo)和督促成員國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。通過(guò)采取一系列措施，歐盟及其成員國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效。

　　2006年4月，歐盟頒布《i2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》（以下簡(jiǎn)稱《i2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》），計(jì)劃明確指出了電子政務(wù)工作是發(fā)掘公共部門(mén)潛能的鑰匙，并對(duì)歐洲2006～2010年電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略和決策重點(diǎn)問(wèn)題等做出了統(tǒng)一安排。

　　一、歐盟電子政務(wù)發(fā)展歷程回顧

　　歐盟的電子政務(wù)建設(shè)在其成立初期就已陸續(xù)展開(kāi)，最初主要著眼于政府部門(mén)的電子政務(wù)工作和面向公眾、企業(yè)及所有行政機(jī)關(guān)的信息交換。1999年12月，歐盟提出“電子歐洲”概念，并發(fā)布了建設(shè)歐洲信息社會(huì)的戰(zhàn)略——《電子歐洲：所有人的信息社會(huì)》。該戰(zhàn)略從十個(gè)方面對(duì)全面建設(shè)歐洲信息社會(huì)進(jìn)行了規(guī)劃，其中在電子政務(wù)建設(shè)方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政務(wù)信息公開(kāi)的重要意義，并提出了到2000年歐盟各成員國(guó)應(yīng)達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)。。為落實(shí)“電子歐洲”戰(zhàn)略總體目標(biāo)，歐盟于2000年和2002年先后出臺(tái)《電子歐洲2002行動(dòng)計(jì)劃》和《電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃》，分別對(duì)歐盟電子政務(wù)建設(shè)設(shè)定了階段性目標(biāo)。《電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃》確定的電子政務(wù)目標(biāo)是：到2003年底，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的雙向互動(dòng)；2004年底之前，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的雙向互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的在線化。2005年6月，歐盟出臺(tái)了新的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃“i2010”計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃的安排，歐盟于2006年4月推出了新的電子政務(wù)計(jì)劃《i2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，以指導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域更好地運(yùn)用信息技術(shù)。

　　圖2簡(jiǎn)要列出了歐盟信息化戰(zhàn)略的發(fā)展歷程。

　　二、歐盟電子政務(wù)發(fā)展水平概述

　　就世界范圍來(lái)看，歐盟的電子政務(wù)水平處于領(lǐng)先地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)近年來(lái)發(fā)布的《全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告》來(lái)看，歐盟電子政務(wù)一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在各年度“全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度”排名前50位中，歐盟國(guó)家一直占據(jù)其中的30多個(gè)席位。換言之，約有3/4的歐盟國(guó)家進(jìn)入全球電子政務(wù)發(fā)展水平前50強(qiáng)的行列。除個(gè)別國(guó)家之外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)都高于全球平均水平。

　　歐盟信息社會(huì)和媒體總司發(fā)布的《公共服務(wù)在線可獲取性：歐盟進(jìn)展情況》將電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展劃分為四個(gè)階段：第一階段是信息提供階段（Information），能夠提供有關(guān)如何獲取在線公共服務(wù)所必需的信息；第二階段是單向在線階段（One-way interaction），能夠提供表格下載服務(wù)；第三階段是雙向互動(dòng)階段（Two-way interaction），允許在線提交表格，具備個(gè)人身份認(rèn)證功能；第四階段是完全在線事務(wù)處理階段（Full electronic case handling），公共服務(wù)能夠完全在線處理和提供，相關(guān)的主要流程也能在線實(shí)現(xiàn)。目前歐盟整體的電子政務(wù)發(fā)展水平處于第二、三階段之間。

　　由于受經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，歐盟各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平仍然不平衡。西歐、北歐地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平較高，如丹麥、奧地利、英國(guó)等一直處在世界電子政務(wù)發(fā)展水平的第一行列中。而中東歐地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平則相對(duì)較低，如塞黑、阿爾巴尼亞和馬爾代夫等國(guó)家，目前的排名比較靠后，有待進(jìn)一步提高。

　　三、歐盟電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃解讀

　　隨著各成員國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，歐盟逐步認(rèn)識(shí)到，那些公共部門(mén)開(kāi)放度和效率較高、電子政務(wù)準(zhǔn)備度水平較好的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)。同時(shí)，成員國(guó)建設(shè)的順利開(kāi)展對(duì)歐盟層次提出了新的要求，如建設(shè)無(wú)縫式跨境服務(wù)、提高歐洲公眾和企業(yè)的移動(dòng)性等等。在這種情況下，歐盟首個(gè)專門(mén)的電子政務(wù)藍(lán)圖《i2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。

　　（一）四個(gè)目標(biāo)

　　歐盟希望通過(guò)該電子政務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)利益最大化，使全體公眾從電子政務(wù)中受益。具體而言可分為以下四個(gè)方面：

　　·加快使公眾和企業(yè)從電子政務(wù)中獲得切實(shí)的利益；

　　·改善各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的分散狀況，加強(qiáng)互操作性，避免電子政務(wù)建設(shè)為歐洲單一市場(chǎng)的形成設(shè)置新障礙；

　　·通過(guò)各成員國(guó)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及合作克服共同挑戰(zhàn)等措施，在歐盟層次擴(kuò)展電子政務(wù)帶來(lái)的利益；

　　·確保相關(guān)各方在電子政務(wù)的設(shè)計(jì)和發(fā)布工作中保持密切合作。

　　這些目標(biāo)的確定，充分貫徹了2005年11月第三次歐洲電子政務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)布的《部長(zhǎng)宣言》精神，重點(diǎn)關(guān)注歐盟委員會(huì)在支持成員國(guó)方面的職責(zé)，特別是在實(shí)施《里斯本戰(zhàn)略》、建立內(nèi)部市場(chǎng)以及優(yōu)化規(guī)制環(huán)境等方面的作用。