作為一個一體化程度越來越高的區(qū)域性國際組織，歐盟近年來加快了電子政務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)步伐。按照《歐盟憲法條約》確立的“一體化”宗旨，歐盟比較注重發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，通過頒布相關(guān)政策法規(guī)、召開各類專門會議及推廣成功經(jīng)驗等多種措施，引導(dǎo)和督促成員國推進電子政務(wù)建設(shè)。通過采取一系列措施，歐盟及其成員國的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效。
2006年4月，歐盟頒布《i2010電子政務(wù)行動計劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》（以下簡稱《i2010電子政務(wù)行動計劃》），計劃明確指出了電子政務(wù)工作是發(fā)掘公共部門潛能的鑰匙，并對歐洲2006～2010年電子政務(wù)建設(shè)項目、戰(zhàn)略和決策重點問題等做出了統(tǒng)一安排。
一、歐盟電子政務(wù)發(fā)展歷程回顧
歐盟的電子政務(wù)建設(shè)在其成立初期就已陸續(xù)展開，最初主要著眼于政府部門的電子政務(wù)工作和面向公眾、企業(yè)及所有行政機關(guān)的信息交換。1999年12月，歐盟提出“電子歐洲”概念，并發(fā)布了建設(shè)歐洲信息社會的戰(zhàn)略——《電子歐洲：所有人的信息社會》。該戰(zhàn)略從十個方面對全面建設(shè)歐洲信息社會進行了規(guī)劃，其中在電子政務(wù)建設(shè)方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對于政務(wù)信息公開的重要意義，并提出了到2000年歐盟各成員國應(yīng)達到的建設(shè)目標。。為落實“電子歐洲”戰(zhàn)略總體目標，歐盟于2000年和2002年先后出臺《電子歐洲2002行動計劃》和《電子歐洲2005行動計劃》，分別對歐盟電子政務(wù)建設(shè)設(shè)定了階段性目標。《電子歐洲2005行動計劃》確定的電子政務(wù)目標是：到2003年底，實現(xiàn)政府部門間的雙向互動；2004年底之前，實現(xiàn)公共服務(wù)的雙向互動，并實現(xiàn)政府采購的在線化。2005年6月，歐盟出臺了新的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃“i2010”計劃。根據(jù)該計劃的安排，歐盟于2006年4月推出了新的電子政務(wù)計劃《i2010電子政務(wù)行動計劃》，以指導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域更好地運用信息技術(shù)。
圖2簡要列出了歐盟信息化戰(zhàn)略的發(fā)展歷程。
二、歐盟電子政務(wù)發(fā)展水平概述
就世界范圍來看，歐盟的電子政務(wù)水平處于領(lǐng)先地位。根據(jù)聯(lián)合國近年來發(fā)布的《全球電子政務(wù)準備度報告》來看，歐盟電子政務(wù)一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，在各年度“全球電子政務(wù)準備度”排名前50位中，歐盟國家一直占據(jù)其中的30多個席位。換言之，約有3/4的歐盟國家進入全球電子政務(wù)發(fā)展水平前50強的行列。除個別國家之外，歐盟各國的電子政務(wù)準備度指數(shù)都高于全球平均水平。
歐盟信息社會和媒體總司發(fā)布的《公共服務(wù)在線可獲取性：歐盟進展情況》將電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展劃分為四個階段：第一階段是信息提供階段（Information），能夠提供有關(guān)如何獲取在線公共服務(wù)所必需的信息；第二階段是單向在線階段（One-way interaction），能夠提供表格下載服務(wù)；第三階段是雙向互動階段（Two-way interaction），允許在線提交表格，具備個人身份認證功能；第四階段是完全在線事務(wù)處理階段（Full electronic case handling），公共服務(wù)能夠完全在線處理和提供，相關(guān)的主要流程也能在線實現(xiàn)。目前歐盟整體的電子政務(wù)發(fā)展水平處于第二、三階段之間。
由于受經(jīng)濟條件等因素的制約，歐盟各國電子政務(wù)發(fā)展水平仍然不平衡。西歐、北歐地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平較高，如丹麥、奧地利、英國等一直處在世界電子政務(wù)發(fā)展水平的第一行列中。而中東歐地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平則相對較低，如塞黑、阿爾巴尼亞和馬爾代夫等國家，目前的排名比較靠后，有待進一步提高。
三、歐盟電子政務(wù)行動計劃解讀
隨著各成員國電子政務(wù)建設(shè)實踐的不斷深入，歐盟逐步認識到，那些公共部門開放度和效率較高、電子政務(wù)準備度水平較好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平較高、競爭力也較強。同時，成員國建設(shè)的順利開展對歐盟層次提出了新的要求，如建設(shè)無縫式跨境服務(wù)、提高歐洲公眾和企業(yè)的移動性等等。在這種情況下，歐盟首個專門的電子政務(wù)藍圖《i2010電子政務(wù)行動計劃》應(yīng)運而生。
?。ㄒ唬┧膫€目標
歐盟希望通過該電子政務(wù)專項規(guī)劃的頒布實施，實現(xiàn)電子政務(wù)利益最大化，使全體公眾從電子政務(wù)中受益。具體而言可分為以下四個方面：
·加快使公眾和企業(yè)從電子政務(wù)中獲得切實的利益；
·改善各國電子政務(wù)建設(shè)的分散狀況，加強互操作性，避免電子政務(wù)建設(shè)為歐洲單一市場的形成設(shè)置新障礙；
·通過各成員國發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟以及合作克服共同挑戰(zhàn)等措施，在歐盟層次擴展電子政務(wù)帶來的利益；
·確保相關(guān)各方在電子政務(wù)的設(shè)計和發(fā)布工作中保持密切合作。
這些目標的確定，充分貫徹了2005年11月第三次歐洲電子政務(wù)部長級會議發(fā)布的《部長宣言》精神，重點關(guān)注歐盟委員會在支持成員國方面的職責，特別是在實施《里斯本戰(zhàn)略》、建立內(nèi)部市場以及優(yōu)化規(guī)制環(huán)境等方面的作用。
