2007年2月，國家信息中心信息化研究部于施洋應(yīng)世界銀行和美國多所研究機(jī)構(gòu)的邀請，專程赴美訪問了美國國家科學(xué)基金會和美國三大電子政務(wù)研究中心——南加州大學(xué) “數(shù)字政府研究中心”、世界銀行紐約州立大學(xué)“政府技術(shù)研究中心”和麻省阿莫斯特大學(xué)“國家數(shù)字政府研究中心”。
此次考察，是近年來我國研究人員為數(shù)不多的對美國的一次全面接觸，為我們了解美國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和最新研究進(jìn)展提供了一次良機(jī)。
本刊在第一時間約到了本次赴美考察的調(diào)查報告，并對當(dāng)事人進(jìn)行了專訪。希望這兩篇文章使我們能撥開迷霧，了解到一個真實的美國電子政務(wù)。
2007年2月，國家信息中心信息化研究部于施洋應(yīng)邀赴美訪問了南加州大學(xué) “數(shù)字政府研究中心”、世界銀行、美國國家科學(xué)基金會、紐約州立大學(xué) “政府技術(shù)研究中心”、麻省阿莫斯特大學(xué)“國家數(shù)字政府研究中心”，與美國同行進(jìn)行了較為深入的學(xué)術(shù)交流，實地考察了美國電子政務(wù)發(fā)展及相關(guān)研究工作進(jìn)展，積極探討與這些研究機(jī)構(gòu)開展合作。本文重點(diǎn)介紹當(dāng)前世界銀行及美國電子政務(wù)應(yīng)用研究領(lǐng)域的新進(jìn)展、主要特點(diǎn)及其對我國的啟示。
一、國際機(jī)構(gòu)高度關(guān)注電子政務(wù)發(fā)展，世界銀行積極啟動“全球化背景下電子治理與城市競爭力能力建設(shè)”項目
2002年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會發(fā)布了題為《電子政府發(fā)展評價的基準(zhǔn)：一個全球視角》的報告。報告顯示，2001年在聯(lián)合國190個成員中，已經(jīng)開展電子政務(wù)的國家和地區(qū)為169個，占絕大多數(shù)，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為全球性趨勢。近幾年來，聯(lián)合國連續(xù)發(fā)布報告，跟蹤研究全球電子政務(wù)發(fā)展。世界銀行也注意到這一變化趨勢，把推進(jìn)發(fā)展中國家城市信息化建設(shè)作為重要工作加以推動。2006年中，世界銀行開始在其內(nèi)部整合與信息技術(shù)相關(guān)資源，組織了專門工作項目組，召開了一系列內(nèi)部研討會，決定啟動“全球化背景下電子治理與城市競爭力能力建設(shè)”項目，2006年下半年，世界銀行先期在部分拉美國家進(jìn)行了相關(guān)研究和能力建設(shè)試點(diǎn)項目。2007年，世界銀行準(zhǔn)備加大力度幫助發(fā)展中國家通過信息化提升城市競爭力，并準(zhǔn)備率先在中國開展相關(guān)試點(diǎn)。
二、美國國家科學(xué)基金會（NSF）在數(shù)字政府研究領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局及工作進(jìn)展
資助建立各具特色的數(shù)字政府研究中心。為加強(qiáng)電子政務(wù)研究，美國國家科學(xué)基金會重點(diǎn)資助三所大學(xué)建設(shè)了“數(shù)字政府研究中心”，這三所大學(xué)分別是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、南加州大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院、紐約州立大學(xué)阿爾巴尼分校，2006年初哈佛大學(xué)數(shù)字政府研究中心轉(zhuǎn)移至麻省阿莫斯特大學(xué)。這三所大學(xué)在數(shù)字政府研究領(lǐng)域各有側(cè)重，麻省阿莫斯特大學(xué)“國家數(shù)字政府研究中心”（National Center for Digital Government）側(cè)重于信息技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的影響，紐約州立大學(xué)“政府技術(shù)研究中心”（Center for Technology in Government）側(cè)重于電子政務(wù)管理、決策咨詢和項目規(guī)劃，南加州大學(xué)“數(shù)字政府研究中心”（Digital Government Research Center）側(cè)重于信息技術(shù)研發(fā)及其在電子政務(wù)建設(shè)中的推廣。
不斷加大電子政務(wù)研究投入。近幾年來，美國國家科學(xué)基金會連續(xù)加大在電子政務(wù)研究領(lǐng)域的投入，從1998年到2005年，資助電子政務(wù)研究項目總數(shù)超過600個，資助金額超過4000萬美元（約合3億元人民幣），且資助項目數(shù)和額度逐年增加。
推動建立跨國電子政務(wù)研究網(wǎng)絡(luò)。美國國家科學(xué)基金會特別注重開放搞研究，從2002年開始資助在美國召開每年一度的“全球數(shù)字政府大會”，邀請歐洲和亞洲國家電子政務(wù)研究人員參會。美國國家科學(xué)基金會還資助美國學(xué)者參加歐盟舉辦的數(shù)字政府論壇，資助三個數(shù)字政府研究中心共同組建了“北美數(shù)字政府學(xué)會”，建立了研究成果共享平臺和機(jī)制。
積極開展與中國的跨國合作研究。最近，美國國家科學(xué)基金會開始注意到中國在電子政務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，并積極推進(jìn)與中國研究機(jī)構(gòu)間的合作。2006年10月，美國國家科學(xué)基金會與中國國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合在北京召開了數(shù)字政府發(fā)展論壇，美國三所大學(xué)的數(shù)字政府研究中心和中國科學(xué)院、國家信息中心、北京大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)代表參加了這次會議。會后，美國國家科學(xué)基金會與中國國家自然科學(xué)基金委達(dá)成合作協(xié)議，雙方將共同資助中美合作電子政務(wù)研究項目。2007年4月，中美雙方合作項目正式啟動，先期將共同資助啟動一系列研討會及合作研究項目。
三、當(dāng)前美國電子政務(wù)研究的主要特點(diǎn)
強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究。電子政務(wù)研究的兩個主要學(xué)科是信息科學(xué)和行政管理學(xué)，此外還大量涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等，可以說電子政務(wù)是一個多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域。美國三所大學(xué)的數(shù)字政府研究中心雖然在研究方向上各有所側(cè)重，但都在不同程度上向其它學(xué)科領(lǐng)域滲透。比如，南加州大學(xué)“數(shù)字政府研究中心”研究人員的主體來自信息技術(shù)學(xué)院，但在具體研究項目中，中心要求每一個項目組都要有相當(dāng)數(shù)量研究人員來自公共政策與規(guī)劃學(xué)院和社會學(xué)系，而且要有相關(guān)政府官員的介入，以此保證技術(shù)人員與政府需求之間保持無縫對接。
特別注重研究方法的規(guī)范性。美國電子政務(wù)研究同行工作的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范程度給我們留下了深刻印象，從基本概念和研究邊界的界定到數(shù)據(jù)分類、采集、加工、分析方法，再到模型構(gòu)建和理論分析，處處體現(xiàn)了一種科學(xué)的精神。
研究題目和成果突出特色和針對性。以紐約州立大學(xué)“政府技術(shù)應(yīng)用研究中心”的研究成果為例，其研究課題都不是泛泛的講大道理，而是有針對性的解決實際問題，這個中心已經(jīng)形成自己的學(xué)術(shù)風(fēng)格，“ROI”（電子政務(wù)投入回報分析模型）和“Smart IT”（電子政務(wù)投資價值與風(fēng)險評價方法）等已經(jīng)自成體系，在美國獨(dú)樹一幟。三個數(shù)字政府研究中心的研究課題普遍與政府實施項目緊密結(jié)合，研究題目一般范圍不大，比較具體，操作性比較強(qiáng)。
鼓勵國際比較和跨國研究。美國的學(xué)術(shù)研究一向以多元、開放著稱，電子政務(wù)研究也不例外。三個數(shù)字政府研究中心的研究人員來自世界各個國家和地區(qū)，不同文化觀、價值觀、倫理觀、科學(xué)觀在交織碰撞中不斷產(chǎn)生出新的思想、理念。通過國際比較和跨國研究，其研究成果可以吸納和借鑒全球電子政務(wù)的最新研究成果和思想，有利于為研究工作不斷注入新鮮血液。
四、當(dāng)前美國電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)問題
通過與美國同行交流，我們發(fā)現(xiàn)美國目前最熱門的一些研究領(lǐng)域與我國當(dāng)前電子政務(wù)研究前沿基本吻合，且存在大量可以互通有無的方面。
政府信息資源的共享與協(xié)同研究。與我國相比，美國政府信息化應(yīng)用起步早，投入大。在過去近40年里，各級各類政府部門都建設(shè)了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多自成體系，技術(shù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等差異很大，加之聯(lián)邦政府與州政府的松散關(guān)系及同級政府部門間的利益分割，使得美國電子政務(wù)發(fā)展面臨最嚴(yán)峻、最迫切的問題就是政府信息的共享與協(xié)同，是當(dāng)前美國政府和各類電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的最熱點(diǎn)問題。
電子政務(wù)績效評價研究。紐約州立大學(xué)“政府技術(shù)應(yīng)用研究中心”將電子政務(wù)績效評價的對象分為產(chǎn)出（output）和結(jié)果（outcome）兩個部分，并依此建立了以結(jié)果為對象的績效評價“公共價值框架”。比如，建立一個政府網(wǎng)站把多少項信息放到網(wǎng)上，這只是一個產(chǎn)出，而更重要的是這一產(chǎn)出的實際結(jié)果（效果），例如這些信息讓公眾受益多少，公眾對政府的滿意度提高了多少，等等。相比之下，目前我國電子政務(wù)績效評價還主要是體現(xiàn)在產(chǎn)出評價上，對實際效果的評價還很少。
信息技術(shù)支撐政府決策的方法體系研究。一方面，美國政府十分注意發(fā)揮電子政務(wù)在幫助實現(xiàn)公民參政、議政權(quán)利的作用，尤其是法律法規(guī)的出臺、重大市政改造和投入等都要在網(wǎng)上征求公眾意見。另一方面，政府決策經(jīng)常要運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政策模擬，以此為最終決策提供參考。麻省阿莫斯特大學(xué)“國家數(shù)字政府研究中心”和南加州大學(xué)“數(shù)字政府研究中心”在這方面都取得了重要進(jìn)展。
電子政務(wù)概念體系研究。行政學(xué)、信息科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等學(xué)者在討論電子政務(wù)時其語言的“范式”不同，因此大家往往是在不同方向和層面上討論問題，這給研究和實際工作帶來很多問題。南加州大學(xué)“數(shù)字政府研究中心”正試圖構(gòu)建一個電子政務(wù)概念體系原型，嘗試建立電子政務(wù)的“話語系統(tǒng)”，以此規(guī)范電子政務(wù)研究和工作實踐。
五、對我國電子政務(wù)研究工作的啟示
電子政務(wù)研究應(yīng)當(dāng)在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上突出研究特色。目前，我國電子政務(wù)研究的跨學(xué)科建設(shè)水平還不高，信息技術(shù)研究人員和行政管理研究人員各說各的話，往往在同一本書里“技術(shù)”和“行政”是兩張皮；電子政務(wù)研究課題普遍較為空泛，缺乏針對性、可操作性，與政府實際工作需要脫節(jié)；各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究成果重復(fù)勞動大量存在，各類電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)的特色還不鮮明，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。各電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化研究人員組合，加大力度推動跨學(xué)科研究，并且應(yīng)當(dāng)使研究更加“專注”，形成既相互競爭，又相互補(bǔ)充的格局。
電子政務(wù)研究應(yīng)當(dāng)逐步形成規(guī)范的研究方法體系。當(dāng)前，我們的電子政務(wù)研究方法普遍不太規(guī)范，研究手段和工具也較為有限，往往造成假定條件不清、分析邊界模糊、前后邏輯不一致、重點(diǎn)不突出等一系列問題。目前，應(yīng)當(dāng)盡快建立較為嚴(yán)格的研究方法規(guī)范，一方面從大學(xué)抓起，注重打好基礎(chǔ)，另一方面要提高為政府提供決策支持的電子政務(wù)研究工作規(guī)范化建設(shè)，以此逐步提高我國電子政務(wù)研究的總體質(zhì)量。
電子政務(wù)研究應(yīng)當(dāng)堅定不移地走國際化道路。我國電子政務(wù)還存在關(guān)起門來憑想象搞研究的情況，對國外電子政務(wù)發(fā)展的真實情況缺乏了解，對國際上電子政務(wù)研究的先進(jìn)理念和工具方法缺乏認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)加大國際合作研究和有針對性國際培訓(xùn)工作的力度，盡快跟上國際電子政務(wù)研究的步伐。
附件：美國國家科學(xué)基金會支持的三所數(shù)字政府研究中心簡介
紐約州立大學(xué)政府技術(shù)研究中心（CTG）成立于1993年，是一所致力于通過政策、管理與技術(shù)的融合提高政府公共服務(wù)水平的應(yīng)用型研究中心，是美國成立最早的電子政務(wù)研究中心之一。CTG下設(shè)于紐約州立大學(xué)公共管理學(xué)院，以貼近電子政務(wù)管理實踐而著稱，是美國最有聲望的電子政務(wù)研究中心之一。中心創(chuàng)始人，也是現(xiàn)任中心主任Sharon Dawes教授是美國最早從事電子政務(wù)研究的學(xué)者，她長期為美國聯(lián)邦政府、歐盟提供管理咨詢，同時提供“北美數(shù)字政府學(xué)會”主席。由于她所帶領(lǐng)的團(tuán)隊對美國電子政務(wù)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，1995年美國總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾授予CTG“美國政府創(chuàng)新獎”，同時CTG在全世界還獲得過很多榮譽(yù)，目前CTG已經(jīng)發(fā)展成為全球電子政務(wù)研究的領(lǐng)先者和美國政府電子政務(wù)發(fā)展的重要智庫。
南加州大學(xué)數(shù)字政府研究中心也是美國成立較早的電子政務(wù)研究中心，該中心下設(shè)于南加州大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院，以電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用見長。中心主任Yigal教授是信息技術(shù)（智能搜索）領(lǐng)域的國際級專家，他帶領(lǐng)的這個團(tuán)隊積極參與聯(lián)邦政府及南加州政府的電子政務(wù)建設(shè)，比如在線法規(guī)制訂的公民參與、電話語音搜索、交通信息管理等。在美國國家科學(xué)基金會的幫助下，中心主任助理Valerie女士目前主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國、加拿大各電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)建立一個北美數(shù)字政府研究網(wǎng)絡(luò)，同時負(fù)責(zé)與歐洲、亞洲等各國電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)造一個全球數(shù)字政府研究網(wǎng)絡(luò)體系。
美國國家科學(xué)基金會資助的第三所數(shù)字政府研究中心為哈佛大學(xué)國家數(shù)字政府研究中心（NDRC），后該中心轉(zhuǎn)移至麻省阿莫斯特大學(xué)，其研究側(cè)重于信息技術(shù)與政府治理、社會發(fā)展的結(jié)合。中心主任簡﹒芳汀教授因其著作《構(gòu)建虛擬政府》而聞名中國，最近她重點(diǎn)研究電子政務(wù)發(fā)展對美國婦女的影響。
