建設(shè)電子政府已成為全世界一種趨勢和潮流。在全球啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)工程的179個(gè)國家中，韓國電子政府準(zhǔn)備度指數(shù)排名第五，其大力推進(jìn)電子政府發(fā)展的做法和下一代電子政府的推進(jìn)方向得到了眾多國際機(jī)構(gòu)的高度評價(jià)。韓國信息通訊部書記官樸東鉒近日為《信息時(shí)代》寄來長篇專稿，就韓國政府在建設(shè)下一代電子政府過程中的特點(diǎn)和趨勢與中國讀者進(jìn)行交流，并就中國應(yīng)如何借鑒進(jìn)鄰韓國的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)了自己的看法，很有現(xiàn)實(shí)針對性，現(xiàn)摘編如下，以饗讀者。

　 韓國電子政府建設(shè)進(jìn)入“無處不在”階段 

　　一般而言，發(fā)展電子政府的主要目的包括：以民眾的需求為中心,提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；簡化政府管理流程，提高政府工作效率；推動(dòng)政府管理體制改革，等等。各國未來電子政府的推進(jìn)方向雖然有許多差異,但是也呈現(xiàn)了許多共同的特點(diǎn)，比如提供公民需要的服務(wù)；高度化的協(xié)作和系統(tǒng)整合；利用多通道為公眾提供便利的服務(wù)；政府和公眾合作推進(jìn)電子政府；保障信息安全,縮小數(shù)字鴻溝，等等。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于電子政府發(fā)展的五個(gè)階段框架的觀點(diǎn)，以及埃森哲信息咨詢公司、美國高德納公司等有關(guān)電子政府的發(fā)展階段模型劃分方法，電子政府的最高階段將主要發(fā)生兩個(gè)重大變化：一是服務(wù)方式的變化，電子政府的最高階段實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的無縫隙,政府部門之間的無縫隙，政府和社會(huì)的無縫隙(Seamless)；二是服務(wù)目標(biāo)的變化，電子政府的最高階段提供以客戶為主中心的有價(jià)值的服務(wù)。

　　由于各國國情和發(fā)展重點(diǎn)不同，電子政府在各國的發(fā)展處于不同的階段，呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和導(dǎo)向。而韓國由于強(qiáng)調(diào)采用最新信息技術(shù),提供高質(zhì)量的公共服務(wù),建立公民和政府之間的信賴關(guān)系，在電子政府建設(shè)中走出了一條獨(dú)特的道路。從發(fā)展歷程來看，韓國電子政府建設(shè)經(jīng)歷四個(gè)階段，現(xiàn)正處于比較高級的整合階段，即推進(jìn)無處不在的政府整合系統(tǒng)和提供智能型的服務(wù)。

　　第一階段(1977年~1996年)，韓國政府從1977年到1986年10年間進(jìn)行了第一次行政電算化構(gòu)建工程；從1987年到1996年10年間推進(jìn)了第二次行政電算網(wǎng)建設(shè)工程。韓國政府通過20年間行政電算化的工程和行政電算網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了居民登記、汽車登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等主要資料的在線化和信息化。這個(gè)時(shí)期的工程目的只是提高政府部門之內(nèi)的單一的工作效率。

　　第二階段(1997年~2000年)，韓國政府在1996年制定信息化促進(jìn)基本法，完成第一個(gè)五年信息化促進(jìn)基本規(guī)劃,根據(jù)信息化促進(jìn)基本規(guī)劃推進(jìn)了真正的行政信息化。這個(gè)時(shí)期的工程特點(diǎn)是重視政府部門之內(nèi)的工作聯(lián)網(wǎng),采用傳統(tǒng)局域網(wǎng)(LAN:LAN)、基盤的客戶/服務(wù)機(jī)(C/S:CS)體系結(jié)構(gòu)信息技術(shù)。

　　第三階段(2001年~2006年)，根據(jù)2001年生效的電子政府法，韓國政府通過電子政府委員會(huì)，擴(kuò)大行政信息化，正式啟動(dòng)電子政府工程。這個(gè)時(shí)期電子政府工程的主要對象是韓國政府革新方面課題。這個(gè)時(shí)期的工程特點(diǎn)是用Web基盤和英特爾(Internet)，重視促進(jìn)居民參與公共服務(wù),以及政府部門之間的協(xié)作。

　　第四階段(2007年~)，韓國政府在過去六年間推進(jìn)的電子政府基本策略是進(jìn)一步推進(jìn)電子政府建設(shè)。這個(gè)時(shí)期電子政府工程的核心要點(diǎn)是通過推進(jìn)無處不在(Ubiquitous)政府以無處不在計(jì)算機(jī)化(Ubiquitous Computing)為技術(shù)基盤整合系統(tǒng)和提供智能型的服務(wù)。

　　以改善服務(wù)為導(dǎo)向的韓國下一代電子政府 

　　聯(lián)合國等國際組織和各國對下一代電子政府概念的界定有異,但共同的觀點(diǎn)是下一代電子政府的概念包括使用先進(jìn)的信息通信技術(shù)(Leveraging EnhancedICT)，建立信賴(Buildingthetrust)，創(chuàng)造公民價(jià)值(Creatingthecitizenvalue)。因此韓國下一代電子政府的推進(jìn)方向中下一代電子政府的概念比現(xiàn)行電子政府法下電子政府的概念要更廣泛。具體地說,韓國下一代電子政府的概念是指采用最新信息技術(shù),提供高質(zhì)量的公共服務(wù),而且強(qiáng)化政府政策的基盤，強(qiáng)化公民和政府之間信賴關(guān)系。

　　從公共服務(wù)方面來看，韓國下一代電子政府的推進(jìn)方向的特征是：(1)從斷絕的服務(wù)轉(zhuǎn)變到共有的服務(wù)，也就是說，從面向政府部門為主的服務(wù)，以及政府工作的部分自動(dòng)化，向面向公民為主的服務(wù)，以及部門之間的無縫隙合作和系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)與整合開始轉(zhuǎn)變；(2)從電子的服務(wù)發(fā)展到無所不在的服務(wù)，也就是說，從過去的單一服務(wù)通道、以供應(yīng)者為主的一方服務(wù)以及共有服務(wù)，向多個(gè)服務(wù)通道，以使用者為主的選擇服務(wù)，以及個(gè)人化和智能化的服務(wù)開始轉(zhuǎn)變；(3)從機(jī)能為主的服務(wù)轉(zhuǎn)變到社會(huì)的服務(wù)，也就是從以行政便利為主的服務(wù)，政府的服務(wù)，尤其是中央政府的服務(wù)，向以使用者價(jià)值為主的服務(wù)，國家社會(huì)的服務(wù)，特別是中央和地方政府聯(lián)結(jié)的服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在韓國電子政府公共服務(wù)只是以供應(yīng)者——政府部門為主的服務(wù),而且政府工作只是實(shí)現(xiàn)了部分自動(dòng)化；從服務(wù)提供渠道看，當(dāng)今韓國電子政府的電子服務(wù)是通過單一服務(wù)渠道以供應(yīng)者為主的一方服務(wù)；從導(dǎo)向上看，以政府便利為主的服務(wù)和中央政府為主的服務(wù)。因此，韓國下一代電子政府的公共服務(wù)的改善方向要倡導(dǎo)以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，以使用者價(jià)值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向的服務(wù)；指向無所不在的計(jì)算機(jī)化環(huán)境下提供無所不在的服務(wù)；通過多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個(gè)性化和智能化的服務(wù)。

　　在電子政府建設(shè)過程中，也暴露出很多實(shí)際問題，比如實(shí)際信任度低下，公民對電子政府的利用率不高(2006年的數(shù)據(jù)為47%)。所以，韓國下一代電子政府推進(jìn)的任務(wù)是如何提高公民對電子政府的利用率和信任。韓國政府為解決上述問題，正在制定下一代電子政府推進(jìn)規(guī)劃。

　　韓國電子政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給中國帶來重要啟示 

　　目前,中國電子政務(wù)正從政府上網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)階段逐步向推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用階段過渡,并取得了顯著的成績。目前,全國有53.5%的政府機(jī)構(gòu)信息化已處與信息系統(tǒng)整合階段,并有38.3%的政府機(jī)構(gòu)開始不同程度地建設(shè)和應(yīng)用了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，88.8%的政府機(jī)構(gòu)通過各種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，超過70%的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用了OA系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)與應(yīng)用也逐步展開，電子政務(wù)的應(yīng)用水平已邁上了新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢頭。但是，中國電子政務(wù)也有許多需要解決的問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；投資分散和投資效益低下；政府部門對信息資源的獨(dú)占比較嚴(yán)重；信息安全法制建設(shè)滯后等等。各國政治經(jīng)濟(jì)的情況以及電子政府建設(shè)所處的階段不一樣，但從韓國的做法和經(jīng)驗(yàn)中，中國電子政務(wù)建設(shè)可以從中得到不少的啟示。

　　韓國電子政府建設(shè)時(shí)重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了信息化促進(jìn)基本規(guī)劃等等。信息化促進(jìn)基本規(guī)劃推進(jìn)了正式的行政信息化，而中國許多學(xué)者指出電子政府建設(shè)時(shí)候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓國電子政府建設(shè)過程中重視電子政府有關(guān)立法活動(dòng)，制定了《電算網(wǎng)普及擴(kuò)散和利用促進(jìn)法》(1986)、《信息化促進(jìn)基本法》(1996)、《電子政府法》(2001)等等。中國則“立法先行”觀念不足，所以有的學(xué)者指出，中國電子政務(wù)建設(shè)中電子政務(wù)立法還處于“無綱領(lǐng)性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)，雖然取得一定進(jìn)展，但存在著一些不足：缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高，等等。

　　韓國電子政府建設(shè)過程中重視通過投資效益分析評價(jià)提高電子政府投資效益。中國電子政務(wù)建設(shè)過程中投資分散和投資效益低下。資料顯示，全國2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。

　　一般認(rèn)為，韓國的IT發(fā)展水平領(lǐng)先中國3～4年，比如手機(jī)擁有率、寬帶普及率、計(jì)算機(jī)擁有率等指標(biāo)。但中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP只有韓國的1/7～1/6，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝很大，加之中國人口眾多、地域廣闊，所以中國政府在實(shí)施信息化和工業(yè)化的共同發(fā)展戰(zhàn)略:以電子政府帶動(dòng)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。21世紀(jì)國家社會(huì)發(fā)展過程中，IT技術(shù)應(yīng)用就如20世紀(jì)的蒸汽機(jī)應(yīng)用一樣，是國家社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。為了加強(qiáng)中國電子政務(wù)建設(shè)，中國必須制定下一代電子政府戰(zhàn)略并加以實(shí)施。