“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定設(shè)立行政許可的，不得設(shè)立行政許可?！薄笆?、市、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會(huì)影響的行政賠償或者補(bǔ)償決定，按照有關(guān)程序向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！薄?br/>

圖為省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者徐丹偉攝

　　7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確上述規(guī)定。

　　省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員魏芳青在當(dāng)天省人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，修訂《條例》是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話(huà)精神，進(jìn)一步以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求，是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。

　　據(jù)介紹，近年來(lái)，我省高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，2016年在全國(guó)率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，全省上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿(mǎn)意度不斷提升。但是，隨著社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作面臨新情況新問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)地方立法與時(shí)俱進(jìn)，有必要對(duì)《條例》作出全面修訂。

　　2019年，省人大常委會(huì)將《條例》修訂工作列入立法計(jì)劃。

　　修訂后的《條例》共七章65條，其中對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境和法律責(zé)任等方面作出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定，凸顯遼寧特色，針對(duì)性和操作性明顯增強(qiáng)。

　　在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，就維護(hù)市場(chǎng)秩序，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境規(guī)定了依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體、積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)整合共享、建立完善市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度。

　　在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，圍繞推進(jìn)“放管服”改革，建立高效便利的政務(wù)環(huán)境，規(guī)定了構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定備案制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革?！稐l例》第二十一條規(guī)定，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，做到不同層級(jí)同一服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　在優(yōu)化法治環(huán)境方面，重點(diǎn)規(guī)范了對(duì)市場(chǎng)主體需要采取強(qiáng)制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制?！稐l例》第三十二條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評(píng)估和清理制度，定期對(duì)其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評(píng)估和清理。設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。第四十一條規(guī)定，人民法院審理涉及行政賠償或者補(bǔ)償案件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，加大依法公開(kāi)審理力度，擴(kuò)大公眾對(duì)審判過(guò)程的監(jiān)督范圍。

　　在優(yōu)化人文環(huán)境方面，專(zhuān)門(mén)就推動(dòng)形成誠(chéng)信開(kāi)放的人文環(huán)境規(guī)定了加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)等具體措施、加強(qiáng)對(duì)外窗口服務(wù)行業(yè)管理，提升對(duì)外服務(wù)形象。第五十二條具體列舉了政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立政企溝通機(jī)制的七種方式，包括通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與企業(yè)交流，組織企業(yè)家座談，邀請(qǐng)企業(yè)家開(kāi)展調(diào)研，組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)等，并明確政府和有關(guān)部門(mén)工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。

　　在法律責(zé)任方面，重點(diǎn)規(guī)定了對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，除通報(bào)曝光外，還將視情節(jié)輕重按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追責(zé)、對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中敢于擔(dān)當(dāng)，工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關(guān)條件的，免予追究責(zé)任。