從2013到2018年，世行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)排名累計(jì)提高了50名；2019年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中，首次出現(xiàn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。這些生動(dòng)的案例，體現(xiàn)了近年來(lái)中國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境方面取得的成就。
在當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善已取得突破性成果的背景下，未來(lái)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又該如何推進(jìn)？還有哪些需要進(jìn)一步彌補(bǔ)的短板？日前，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外發(fā)布了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年6月25日召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在講話(huà)中，李克強(qiáng)總理就提出，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則；二則是堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道。不論是放是管還是服，都要抓住“簡(jiǎn)約”這一要領(lǐng)。
企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)
在“放管服”改革中，貫徹“簡(jiǎn)約”這兩個(gè)字有多重要？
對(duì)此，李克強(qiáng)總理在會(huì)上這樣闡述道：“大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從。反過(guò)來(lái)講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住‘簡(jiǎn)約’這一要領(lǐng)。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣政府可以騰出更多力量來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)?！?/p>
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，現(xiàn)階段各地推行的一系列“放管服”改革措施，也很好地體現(xiàn)了上述要求，貫徹了“簡(jiǎn)約”的原則。例如，自2016年起，浙江省就提出“最多跑一次”改革，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理也提到，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項(xiàng)，都可以通過(guò)手機(jī)APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動(dòng)提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率。
當(dāng)前，我們?cè)谀男╊I(lǐng)域還有政府監(jiān)管、服務(wù)較“繁”，不夠“簡(jiǎn)約”的現(xiàn)象？對(duì)此，李克強(qiáng)總理就在會(huì)上用一個(gè)生動(dòng)的案例指出，現(xiàn)行的一些管理措施還帶有過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門(mén)報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計(jì)劃就不能免稅。
對(duì)于目前依然存在的此類(lèi)現(xiàn)象，李克強(qiáng)表示，接下來(lái)要摸清部門(mén)管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來(lái)。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。
此外，以“簡(jiǎn)約”為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還得真正抓住市場(chǎng)主體的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，對(duì)那些影響市場(chǎng)主體健康發(fā)展的繁瑣措施進(jìn)行針對(duì)性改善。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲就評(píng)論稱(chēng)：“鞋合不合適，腳最清楚。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合環(huán)境和條件，營(yíng)商環(huán)境改善的好壞，企業(yè)的感受是最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
劉哲指出，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化更需要靠口碑，關(guān)鍵看通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”是不是找準(zhǔn)了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“堵點(diǎn)”是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)發(fā)展的信心是不是增強(qiáng)了。
在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理也針對(duì)企業(yè)反映較多的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”明確回應(yīng)稱(chēng)，未來(lái)要進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日：此外，今年在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
要制訂簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诓簧兕I(lǐng)域一直面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。如何在做好“前端”簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，繼續(xù)抓好“后端”監(jiān)管，公正嚴(yán)明，一直以來(lái)是各界十分關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，破解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵詞依然是“簡(jiǎn)約”。在講話(huà)中，李克強(qiáng)總理就指出，如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場(chǎng)主體就會(huì)無(wú)所適從；如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué)，市場(chǎng)主體做不到，就會(huì)“繞著走”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可能無(wú)序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。
因此，要健全公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并一定要充分公開(kāi)。對(duì)那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。
監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)要“簡(jiǎn)約”、監(jiān)管的形式也要“簡(jiǎn)約”。會(huì)上，李克強(qiáng)總理就提到了個(gè)別監(jiān)管繁瑣、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象：“有的地方監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，一邊搞‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就與改革初衷相違背了?！睘榱似平膺@一問(wèn)題，就要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。
專(zhuān)家也表示，監(jiān)管的“簡(jiǎn)約”離不開(kāi)法治化原則。劉哲就表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須把法治原則融入到政策制定、施行、執(zhí)法等各個(gè)層面，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)政府責(zé)任，保持執(zhí)法的公平性，建立健全長(zhǎng)效的法制保障。
當(dāng)然，監(jiān)管“簡(jiǎn)約”絕不意味著監(jiān)管“放松”。李克強(qiáng)總理表示：“我們要簡(jiǎn)政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過(guò)程中要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、透明高效、便民利企。”
會(huì)上，他著重強(qiáng)調(diào)，我們要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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