——來自上海的調(diào)研報告

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是打造更好營商環(huán)境、降低制度性交易成本的有力舉措，也是推進法治政府建設(shè)的重要抓手。

　　2016年政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，要求政府部門要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，要加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

　　在傳統(tǒng)的行政管理模式下，“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務(wù)的難題，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”的現(xiàn)象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，2018年初，上海市升級“一門一窗服務(wù)”，推出“一網(wǎng)通辦”，采用線上辦事為主、線下辦事為輔的服務(wù)新模式，簡化企業(yè)、群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率?！耙痪W(wǎng)通辦”是上海市政府對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體回應(yīng)。經(jīng)過一年時間的探索和實踐，“一網(wǎng)通辦”得以不斷升級完善，在“中國上海”門戶網(wǎng)站開設(shè)的“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)總門戶，不僅可以辦理核名、工商注冊，還可以辦理納稅申報、投資審批等多達1339項事項，實現(xiàn)審批事項全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為上海市政府服務(wù)的對外招牌。今年3月，國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點工作方案》，要求總結(jié)推廣滬蘇浙皖三省一市改革經(jīng)驗，強化長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實現(xiàn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐功能在長三角地區(qū)落地，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)向縱深發(fā)展。在此背景下，調(diào)研組深入上海各基層服務(wù)中心進行實地調(diào)研，總結(jié)上海的“一網(wǎng)通辦”相關(guān)經(jīng)驗。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任主體

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項系統(tǒng)性工程，建設(shè)、推行“一網(wǎng)通辦”必須謀定而后動。黨中央、國務(wù)院高度重視“一網(wǎng)通辦”在全國的開展，從國家發(fā)展全局出發(fā)，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，多次召開國務(wù)院工作會議、常務(wù)會議總結(jié)“一網(wǎng)通辦”開展的成功經(jīng)驗，對“一網(wǎng)通辦”進行全面部署和科學(xué)指引。在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海市政府深入貫徹中央決策部署，成立了由上海市委領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負責(zé)人和各區(qū)負責(zé)人組成的上海市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)上海市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，先后出臺了上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市落實〈國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見〉工作方案》的通知、《“一網(wǎng)通辦”2018年實施方案任務(wù)節(jié)點表》、《2019年上海市推進“一網(wǎng)通辦”工作要點》等政策文件，列出“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的任務(wù)清單、時間表，規(guī)范“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的工作流程和實施標準，明確“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的牽頭單位和責(zé)任主體，對“一網(wǎng)通辦”建設(shè)作出了切實可行的工作安排。正是在黨和政府的科學(xué)規(guī)劃、全市各部門的通力合作之下，上海市的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作得以有序有效推進，成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的模范城市。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷開拓發(fā)展

　　完善數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?！耙痪W(wǎng)通辦”建立在數(shù)據(jù)完整和數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)之上，雖然上海在很早以前就建成了法人、人口以及空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并于2010年在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開通了上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，各部門的自身信息化程度較高，但是彼此間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享仍處在“割裂”狀態(tài)。為打破信息壁壘，2018年，上海在“一網(wǎng)通辦”的開通之前，就首先成立了大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一組織和負責(zé)上海市的公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放和應(yīng)用管理。并很快出臺了首部《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，對于數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用、安全等作出了全面規(guī)范，明確公共管理和服務(wù)機構(gòu)在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求，實行集中統(tǒng)一管理。目前，上海市已經(jīng)建成了市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)按需 100%共享，形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”數(shù)據(jù)集合，將市民的個人信息、生活服務(wù)信息、證照信息和個人政府辦事類信息匯總到一處。

　　革新業(yè)務(wù)流程。政府數(shù)據(jù)互聯(lián)共享建成之后，各部門從原來的單一辦理轉(zhuǎn)換為協(xié)同辦理，以往需要每一個部門重復(fù)辦理的事項，現(xiàn)在可以做到由一個部門辦理，以往需要在部門間來回調(diào)取資料，現(xiàn)在只需按照一個流程集中辦理，互聯(lián)網(wǎng)的便利性和大數(shù)據(jù)的高效性得以充分體現(xiàn)。而這僅僅是數(shù)據(jù)互聯(lián)共享后產(chǎn)生的直接效果，上海市并沒有止步于此，圍繞“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”的目標，上海市政府不斷向自身“動刀子”，取消大量行政審批、評估評審事項，開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將工程建設(shè)項目流程審批時間壓縮到原來的二分之一以內(nèi)，使企業(yè)在開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域的辦事和審批環(huán)節(jié)大幅縮減。2019年，上海市政府還將繼續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，承諾行政審批事項審批時限平均減少一半、提交材料平均減少一半。

　　勇于打破地區(qū)壁壘，加強地區(qū)合作。上海市在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)過程中，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)范圍，從地區(qū)試點到全市推廣。在國務(wù)院建設(shè)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求下，上海市聯(lián)合浙江、江蘇、安徽三省，建立了政務(wù)服務(wù)用戶跨省身份認證體系，建成了長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一和規(guī)范了長三角“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)標準，并于5月22日正式開通了長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，涉及長三角地區(qū)14個城市企業(yè)的30項服務(wù)事項和個人的21項服務(wù)事項，實現(xiàn)了異地在線辦理。

　　堅持以人為本，不斷優(yōu)化服務(wù)

　　人民群眾是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的親歷者、見證者和受益者，“數(shù)字城市”“智慧城市”的發(fā)展必須接地氣，貼近社會、貼近群眾、貼近生活。上海的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以服務(wù)人民群眾的辦事需求、改善人民群眾的辦事體驗和保障人民群眾的信息安全為宗旨，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，通過業(yè)務(wù)流程和各部門內(nèi)部流程以及跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程的重構(gòu)優(yōu)化，打造服務(wù)集成、全覆蓋、標準化、線上線下融合的服務(wù)體系，確保面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)“進一網(wǎng)、能通辦”。為使人民群眾和企業(yè)“輕裝上陣”，上海市政府認真履行“店小二”職責(zé)，圍繞企業(yè)群眾到政府辦事，還存在“搞不清楚找哪個部門，看不懂辦事流程，備不全材料需要反復(fù)跑”等痛點，通過實地調(diào)研和摸排，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，給用戶“畫像”，分別上線了市民主頁和企業(yè)主頁，以用戶視角，按照部門分類和主題分類的模式，窮盡審批中的所有辦理情形，研判企業(yè)和市民的潛在需求，提供智能引導(dǎo)服務(wù)，讓市民來政府辦事由做填空題變?yōu)樽鲞x擇題。只要是持上海身份證的居民，或是在上海注冊的企業(yè)，在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊后即能生成自己的專屬頁面，享受個性化服務(wù)。為了進一步方便企業(yè)和市民，“一網(wǎng)通辦”還推出了移動端“隨申辦市民云”APP和微信端登錄入口，方便企業(yè)和市民隨時隨地能夠在線辦理，在“全流程一體化在線服務(wù)平臺”上推出了“統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”服務(wù)，讓市民和企業(yè)隨時隨地都能出具相關(guān)電子證照，足不出戶就能進行政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議，完成各項繳費和各種材料的交收，如同網(wǎng)絡(luò)購物一般，使人民群眾切實感受到政務(wù)服務(wù)的便利性。

　　堅持依法行政，保障數(shù)據(jù)安全

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治保障。“一網(wǎng)通辦”建立在互聯(lián)網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，公共數(shù)據(jù)關(guān)系到個人隱私、企業(yè)秘密和國家安全，依法規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集、整理、傳輸是順利推進“一網(wǎng)通辦”的必要條件。上海市政府在推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)過程中嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，并于“一網(wǎng)通辦”建立之初，就頒布了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，對上海市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的規(guī)劃、建設(shè)、運維、應(yīng)用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動進行了更加具體的規(guī)范。此外，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)離不開“電子證照”的規(guī)范建設(shè)，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，是市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2019年1月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室（國家密碼管理局）對外發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6項國家標準，為國家電子證照庫和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認共享，推動證照類政務(wù)信息資源整合共享等提供標準支撐。2019年4月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，明確了一體化在線平臺建設(shè)的目標要求和總體框架，明確了一體化在線平臺建設(shè)管理的推進機制，明確了在線辦理的政務(wù)服務(wù)原則，明確了政務(wù)服務(wù)事項的基本要求以及電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力，推動了全國“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正處于攻堅克難的關(guān)鍵階段，我們必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務(wù)、更高效能建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進“一網(wǎng)通辦”工作，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。

　?。▽W(xué)習(xí)時報調(diào)研組 成員：焦利 秦濤 謝慶劉維杰）

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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