電子政務(wù)的發(fā)展已成為現(xiàn)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。目前全世界90%以上的國家都在不同程度地著手推進(jìn)電子政務(wù)，將其作為提高區(qū)域核心競爭力的重要手段。美國作為電子政務(wù)比較發(fā)達(dá)的國家之一，為各國提供了許多可資借鑒之處。本文就美國地方政府電子政務(wù)發(fā)展的歷程、經(jīng)驗與做法進(jìn)行總結(jié)分析，并提出可資借鑒的發(fā)展對策。

　　美國地方政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初?？偨Y(jié)美國電子政務(wù)十幾年的發(fā)展歷程，可大體歸納為以下三個階段：1、被動階段(1993—1998)：這一階段主要是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。主要體現(xiàn)在許多政府機構(gòu)設(shè)立網(wǎng)站，將大量的文件在網(wǎng)上公布。其特點是被動，主要是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自己上網(wǎng)查看所需資料。2、互動階段(1998—2001)：這一階段的目的是利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線交易和服務(wù)。如稅務(wù)機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)收稅，交通管理機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理駕照等。其特點是從被動轉(zhuǎn)向互動。3、服務(wù)階段(200l至今)：在這一階段，美國電子政務(wù)開始增加主動的成分，并進(jìn)行多種政務(wù)應(yīng)用集成，確定了今后電子政務(wù)的目標(biāo)，即打破部門界限，建立一個以功能為主導(dǎo)、以政府服務(wù)對象為中心的網(wǎng)上政府，以達(dá)到為公民服務(wù)的目的。

　　目前美國電子政務(wù)的類型：1、政府——公民：簡稱G2C，主要目的是建立一站式在線服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)；2、政府——商界：簡稱G2B，主要目的是通過大量削減冗余的數(shù)據(jù)收集，減輕商界的負(fù)擔(dān)，為商界提供順暢的一站式支持服務(wù)，使用XML(電子商務(wù)語言)與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；3、政府機構(gòu)之間：簡稱G2G，主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù)，以改善對信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為(如救災(zāi)行動等)提供更好的綜合服務(wù)；4、政府內(nèi)部：簡稱IEE(內(nèi)部效率和效能)，主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(如供應(yīng)鏈管理、財務(wù)管理和知識管理等)，更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出，改善政府機構(gòu)的行政管理，使各機構(gòu)提高工作效率和改進(jìn)績效，消除工作拖沓現(xiàn)象，改善雇員的滿意度和忠誠度。

　　美國地方政府電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗

　　1、改變以技術(shù)為中心的思想，確立“以民為本”的理念。美國政府的行政理念是政務(wù)透明和為民服務(wù)。政府提出的口號是：讓人們點擊鼠標(biāo)三次就能夠辦事。因此，美國的電子政務(wù)，“電子”只是工具，“政務(wù)”才是目標(biāo)，而“服務(wù)”則是關(guān)鍵。2、政府推動與財力支持。在美國，從前任總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)布什到一般政府工作人員，都對電子政府建設(shè)持積極認(rèn)同和支持的態(tài)度。根據(jù)《2002年電子政府法案》，聯(lián)邦政府設(shè)立了電子政務(wù)基金，2003年這一基金被投入4500萬美元，到2006年將增長到1.5億美元。3、健全的管理體制和法律保障。4、以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)。即在電子政務(wù)的發(fā)展中以政府的業(yè)務(wù)流為主線，根據(jù)輕重緩急，將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流逐個計算機化和網(wǎng)絡(luò)化。5、以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)，注重規(guī)劃，分步實施。6、借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗，以市場運作模式發(fā)展電子政務(wù)。許多地方政府采取公開招、投標(biāo)的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。7、動員全社會力量參與。

　　我市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

　　目前我市電子政務(wù)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，有力帶動了各項社會事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。但相對于美國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)驗和發(fā)展省會經(jīng)濟的迫切需要，我們在電子政務(wù)建設(shè)中還存在以下問題：一是投入相對不足，電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱；二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源的開發(fā)利用彼此獨立，分散建設(shè)現(xiàn)象依然存在；資源不能有效共享，電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢顯現(xiàn)不出來；三是存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)相對薄弱，政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平較低。每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量還很有限。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍及廣大群眾對電子政務(wù)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，公務(wù)員隊伍知識水平和應(yīng)用能力不能滿足電子政務(wù)建設(shè)的要求。必須下大決心努力解決這些問題，以推動我市電子政務(wù)向更高階段發(fā)展。

　　我市電子政務(wù)建設(shè)未來幾年的目標(biāo)和對策

　　通過以上對美國地方政府電子政務(wù)建設(shè)的分析，筆者認(rèn)為今后我市電子政務(wù)建設(shè)在未來的幾年中要達(dá)到以下目標(biāo)：圍繞建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體制和運行機制，依托公用信息平臺建設(shè)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政務(wù)信息共享公開，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，提高政務(wù)信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)水平。到“十一五”末，建立比較完善的政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作機制，基本建成政務(wù)信息資源科學(xué)部署、部門間高效協(xié)同的電子政務(wù)框架體系。具體而言，借鑒美國地方政府電子政務(wù)經(jīng)驗，要做好以下幾項工作：

　　一是要對政務(wù)信息公開統(tǒng)一立法。從制度建設(shè)來看，我國信息公開制度是很不完善的，公開制度的執(zhí)行缺乏具體的可操作性規(guī)范。《憲法》中沒有明確的保障公民獲取信息的條款，雖然我國法律中有一些關(guān)于行政公開的規(guī)定，但都是零散的局部的，有的甚至是試行的。信息公開方面，雖然已經(jīng)制定了一些地方性法規(guī)，但全國還沒有有關(guān)的統(tǒng)一立法。因此，我國應(yīng)該及早制定政務(wù)信息公開的統(tǒng)一立法，在立法技術(shù)上，特別是在公開與保密的平衡問題上，借鑒美國做法，用法律規(guī)定各部門必須公開的信息內(nèi)容，對哪些事項可以公開、哪些事項不能公開做出明確規(guī)定，使得政府信息公開的范圍最大化，政府信息保密的范圍最小化。

　　二是要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。電子政務(wù)的計劃與實施是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要長遠(yuǎn)的眼光和謀略，還需要強大的來自領(lǐng)導(dǎo)層的推動。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深諳電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，并較為熟練地掌握日常工作中操作電腦和互聯(lián)網(wǎng)的基本技能，切實在電子政務(wù)建設(shè)中起到帶頭作用。要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，通過立法確定電子政務(wù)建設(shè)的地位。要將電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　三是要更新管理理念。電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù)，因此應(yīng)改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)民眾為中心的理念，以民眾的需要和滿意度為建設(shè)的出發(fā)點，認(rèn)真聽取民眾意見和建議。要加強電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民眾上網(wǎng)參與電子政務(wù)提供硬件支持。

　　四是要加強預(yù)算管理，提供資金保障。從美國電子政務(wù)建設(shè)實踐看，為搞好電子政務(wù)，首先必須建立電子政務(wù)體系架構(gòu)，并據(jù)此制定資金預(yù)算，以解決政府各部門各自為政造成的資金浪費和重復(fù)建設(shè)等問題。今后我市應(yīng)加強預(yù)算管理，同時逐年增加電子政務(wù)建設(shè)專項經(jīng)費。財政每年將電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算，并根據(jù)工作的不斷深入發(fā)展，逐年適當(dāng)追加，從資金上給予必要的保證。

　　五是要制定總體規(guī)劃，走市場化運作之路。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)的原則組織實施，避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)建立信息化效能評估制度，監(jiān)督工程的建設(shè)。各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，在統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃下抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。由于電子政務(wù)建設(shè)為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間，因此應(yīng)抓住機遇，制定相關(guān)政策，推動電子政務(wù)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化運作之路，把重大建設(shè)項目與培育骨干企業(yè)、應(yīng)用開發(fā)與振興軟件產(chǎn)業(yè)、信息資源開發(fā)和政務(wù)系統(tǒng)運行維護(hù)與發(fā)展信息服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?？梢愿鶕?jù)實際，有選擇地推廣工程外包、托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度，待工程竣工啟用后，委托專業(yè)公司進(jìn)行管理。但在尚未規(guī)劃完善而政府機構(gòu)又急于建立自己網(wǎng)站的情況下，則不宜鼓勵電子政務(wù)的建設(shè)、運營與管理的“外包”業(yè)務(wù)，以避免強化已有的各自為政的格局，為將來的技術(shù)、業(yè)務(wù)與管理的全面整合創(chuàng)造條件。

　　六是要重視人才建設(shè)，建立信息化培訓(xùn)制度。美國電子政務(wù)建設(shè)非常重視人才建設(shè)，為人才招募、培訓(xùn)、交流提供了大量資金，同時非常重視各類人才的交流和合作，這是其電子政務(wù)建設(shè)的重要一環(huán)。就我市而言，應(yīng)加強對政府公務(wù)員和全民計算機技能和信息化知識的培訓(xùn)，造就電子市民和利用信息化資源的群體。要加強各類人員的交流和合作。應(yīng)克服慣性，改變片面依靠信息技術(shù)人員的傾向，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的積極性，使其積極參與到電子政務(wù)建設(shè)中來。

　　七是要加強資源整合，建立綜合性門戶網(wǎng)站。按照“簡單、實用、重點突出”的原則，建立單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。即將各個部門機構(gòu)的功能和信息綜合起來，建立門戶網(wǎng)站，加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)于民的本質(zhì)要求。應(yīng)當(dāng)明確，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺和知識獲取平臺的集成。政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。對于還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能部門來說，一定要放在全市門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)。

　　八是要加強電子政務(wù)的安全管理。安全管理對電子政務(wù)建設(shè)至關(guān)重要，必須一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全；一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。要根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全評估，在此基礎(chǔ)上確定政府信息系統(tǒng)安全等級的分類；與安全等級相應(yīng)的安全措施的要求；對參與系統(tǒng)開發(fā)和運行的企業(yè)(特別是外企)的要求、限制和約束；安全問題的報告制度和程序；緊急情況的處理和應(yīng)急措施等政策。任何電子政務(wù)系統(tǒng)在建成和運行的過程中，都應(yīng)該接受有關(guān)部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)得到落實。