我市“四辦四清單”管理制度得到了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，近期，中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了蘭州市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法——《甘肅蘭州全面推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度》，向全國推廣蘭州經(jīng)驗。省委書記、省人大常委會主任林鐸對此作了重要批示。在“四辦四清單”管理制度實施中，省委常委、市委書記李榮燦多次進行指導(dǎo)與部署，不斷將“四辦四清單”管理制度引向深入。

　　目前，全市已累計辦理“四辦四清單”事項5299786件，每一件事項都是蘭州市積極推動簡政放權(quán)、激活市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)人民滿意政府的生動實踐。

　　在蘭州開辦一家企業(yè)需要多久？蘭州梵佐美容美發(fā)有限公司的回答是，1個小時！

　　來到蘭州市政務(wù)服務(wù)中心，曾經(jīng)需要“多頭跑”“多份表”的企業(yè)開辦“繁文縟節(jié)”已統(tǒng)統(tǒng)“加”入到“一扇窗”“一張表”里，企業(yè)法人只需要拿著自己的身份證在一個窗口辦理好所有事項；企業(yè)開辦時間則一“減”再減，由原來的1個月時間全面壓縮至5日內(nèi)，100%的企業(yè)都能在3日內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照；在無紙全程電子登記應(yīng)用后，辦事效率也實現(xiàn)了“乘”的速度，“秒批”所有“急件”、“難件”；在整個辦事過程中，“代辦”“幫辦”更是為企業(yè)、市民破“除”障礙，加速辦事時間。當(dāng)“加減乘除”四則運算后，蘭州梵佐美容美發(fā)有限公司從咨詢到領(lǐng)取執(zhí)照，僅僅用了1個小時。

　　企業(yè)開辦流程的“四則運算”是蘭州市深化“放管服”改革，開展“四辦四清單”管理制度的一個縮影。目前，全市已累計辦理“四辦四清單”事項5299786件，每一件事項都是蘭州市積極推動簡政放權(quán)、激活市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)人民滿意政府的生動實踐。

　　“四辦四清單”管理制度得到了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持。近期，中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了蘭州市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法——《甘肅蘭州全面推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度》，向全國推廣蘭州經(jīng)驗。省委書記、省人大常委會主任林鐸對此作了重要批示。在“四辦四清單”管理制度實施中，省委常委、市委書記李榮燦多次進行指導(dǎo)與部署，不斷將“四辦四清單”管理制度引向深入。7月30日，在蘭州市委常委會（擴大）會議上，李榮燦再次強調(diào)，要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，改進完善服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。

　　338項事項“加”入“一窗辦”、“一單清”、“一站式”

　　“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個號在一個窗口就把所有的業(yè)務(wù)都辦了?！笔忻裢醣笳f。今年，在市政務(wù)服務(wù)中心，14個“綜合受理”窗口正式實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，企業(yè)、市民進“一門”找“一窗”，可辦多項市級行政審批事項?！昂芊奖?，一窗辦理好像更快了。”在一家工程企業(yè)工作的王斌，從取號到完成取件，不到半小時，變更企業(yè)法人、繳稅、申報工程開工許可等幾件事全辦完了。他告訴記者，由于企業(yè)辦事需要，他經(jīng)常與規(guī)劃委、住建委等多個部門打交道。“以前是來這兒找不同的部門，現(xiàn)在辦什么審批手續(xù)都在一個窗口，再不用來回跑了?！?/p>

　　另一位辦理完道路運輸從業(yè)人員資格證的市民納守云說：“現(xiàn)在只需要在一張表上打幾個勾，簽字，證就辦好了?！笔姓?wù)服務(wù)中心市交通委服務(wù)窗口首席代表岳輝說：“以前來辦證，市民需要填很多表，一張表上要填的欄目也很多。現(xiàn)在除了簽名外，市民只要在相應(yīng)的欄目上打勾就好，剩下的就交給系統(tǒng)后臺辦理了?！痹垒x還表示，很多辦事項目甚至已經(jīng)不需要填表，一張身份證就可以辦理自動錄入信息。

　　“‘四辦四清單’推行以來，各審批部門在不斷加大對本部門進駐市政務(wù)服務(wù)中心工作人員的審批授權(quán)力度，力爭讓越來越多的事項在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)實現(xiàn)咨詢、受理、審批等‘一站式’辦理?！碧m州市政務(wù)服務(wù)管理局局長楊立嶺說。去年7月份以來，在市政務(wù)服務(wù)大廳構(gòu)筑了前臺綜合受理、后臺分類辦理、全程幫辦代辦“三道服務(wù)線”，并按照“分類為主，兼顧全科”、“全科為主，兼顧分類”和“無差別全科受理”三個階段，推進“一窗通辦”。目前，在蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳，已有338項“四辦四清單”事項進駐市政務(wù)服務(wù)大廳。“一窗辦”、“一單清”、“一站式”服務(wù)無疑是對338項“四辦四清單”事項的有力保證。

　　2017年，蘭州市委、市政府在集中開展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項行動過程中，結(jié)合深化“放管服”改革，積極探索、大膽創(chuàng)新、主動作為，以“精準(zhǔn)問題、精確需求、精簡審批、精致服務(wù)”的創(chuàng)新工作理念，建立并全面推行了服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度。在“四辦四清單”管理制度實施中，蘭州市整合原市政府辦公廳、市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，新組建蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局?！靶碌捏w制機制，更便于為群眾開展高效的服務(wù)?！睏盍X介紹。“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”、“多頭跑”、“往返跑”，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。目前，全市累計辦理“四辦四清單”事項5299786件。其中，即收即辦1414866件，當(dāng)日辦結(jié)2805216件，限時辦結(jié)1021172件，代辦服務(wù)58532件。

　　429項事項“減”至“最多跑一次”“不見面送達”

　　企業(yè)開辦時間由22日時間壓縮至5日以內(nèi)；企業(yè)投資項目核準(zhǔn)由20個工作日壓縮至4個工作日辦結(jié)；施工許可辦理時間由15個工作日壓縮為4個工作日……“我是第一次來政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員告訴我只需要提交申請，3日內(nèi)，我申請的許可證就寄到家了?！笔忻癯唐计颊f。在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務(wù)服務(wù)大廳結(jié)合綜合受理窗口建設(shè)運行中出現(xiàn)的問題和不足以及辦事企業(yè)和群眾反映的意見建議，對一些審批事項采取合并辦理、簡化申報資料等方式，努力做到“一次辦成”。2018年以來，通過梳理并聯(lián)審批項目，涉及的19個部門可以聯(lián)辦131項，減少各類重復(fù)要件166個。

　　“我今年的教師資格證書就是以郵寄的形式拿到手的?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生劉曉宇告訴記者。今年，市政務(wù)服務(wù)大廳教育局窗口聯(lián)合安寧區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教育局于2019年6月6日先后赴西北師范大學(xué)、西北民族大學(xué)、西北師大知行學(xué)院、蘭州文理學(xué)院5所高校進行現(xiàn)場確定上門服務(wù)工作，窗口的工作人員在各學(xué)校的教導(dǎo)處現(xiàn)場辦公，把教師資格證免費郵寄給學(xué)生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)椤八蜕祥T”。據(jù)了解，在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務(wù)服務(wù)大廳落實了429個“最多跑一次”事項，審批結(jié)果快遞免費送達。在政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)改委窗口前，辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)代表們表示，“最難辦的項目審批現(xiàn)在好辦多了?！薄耙郧叭∽C要等20多天，現(xiàn)在2天就能取到?！薄安挥媚闳。梢悦赓M郵寄的?！鞭k理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)技能審查、企業(yè)投資項目備案等很多項目審批事項，是這些企業(yè)代表們原來最頭疼的事，現(xiàn)在這些事項的辦理時間平均壓縮在3日內(nèi)，辦好的證照還能免費郵寄，這些利好舉措讓他們頻頻點贊。

　　據(jù)了解，蘭州市將所有審批事項按照法定時限“壓減三分之二”是“四辦四清單”管理制度的硬性要求，全面梳理行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項647項，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別制定清單,逐條逐項明確承辦主體、辦理時限等要素，切實簡化了辦事程序,優(yōu)化了審批流程，提高了工作效能和辦事效率。其中，將以往3個工作日內(nèi)辦結(jié)的102項確定為即收即辦件，當(dāng)場辦結(jié)；將以往3至6個工作日辦結(jié)的60項確定為當(dāng)日辦結(jié)件，1個工作日內(nèi)辦結(jié)；將以往需要6個工作日以上辦結(jié)的434項確定為限時辦結(jié)件，由審批窗口承諾時限辦結(jié)，并做到辦理進度即時告知；將以往需要項目單位到省級以上部門審批的51項，確定為代辦服務(wù)類，由審批窗口部門上報并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。

　　數(shù)據(jù)相“乘”實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”

　　“寫申請、填表格、蓋公章、印材料、拍照片……這些原本讓我們最‘頭疼’的辦事環(huán)節(jié)，現(xiàn)在能省都省了，身份證掃描、系統(tǒng)后臺辦理、面部抓拍識別，這些新技術(shù)讓辦事也太有科技感了?！笔忻窈挛膹娬f。當(dāng)日，他僅用了5分鐘的時間便辦理好了公司經(jīng)營范圍變更的手續(xù)，而這項審批在以前需要1周時間。郝文強用三個“滿意”表達現(xiàn)在辦事的效率。實行“四辦四清單”管理制度期間，我市在全省率先推進“多證合一”，實行“證照分離”，打造商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一窗核發(fā)”。

　　“現(xiàn)在用身份證在查詢機上一掃，你所注冊公司的信息就全有了，工商、稅務(wù)、執(zhí)法、衛(wèi)生等多個部門已經(jīng)實現(xiàn)了信息共享。”市稅務(wù)窗口首席代表趙子瑛說，“目前稅務(wù)窗口可辦理117項業(yè)務(wù)，116項實現(xiàn)了即收即辦。我們還推出‘項目管家’，專門為企業(yè)服務(wù)。一個國家的稅務(wù)優(yōu)惠政策從知曉到申請，只要5分鐘，就可以在電子稅務(wù)網(wǎng)上了解并辦理。企業(yè)人甚至可以不跑路?！?/p>

　　如今，“四辦四清單”管理制度更加注重智慧政務(wù)的應(yīng)用，不斷推進證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，提速“四辦四清單”事項電子證照共享應(yīng)用。采取“賬號關(guān)聯(lián)、在線獲取、隨時調(diào)用”的方法，實現(xiàn)蘭州市電子證照庫與蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站）、蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)的無縫對接。目前，蘭州市電子證照庫存量證照155類152萬余個，事項共享證照率（可共享電子證照的事項數(shù)/市級目錄進駐中心的事項數(shù)）達到68.16%，共享證照點擊率（可共享電子證照辦件點擊數(shù)/進駐中心事項辦件點擊數(shù)）達到69.97%，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式，為落實“四辦四清單”管理制度開辟了新的路徑。

　　“既省去了紙張，又節(jié)約了時間?！笔姓?wù)服務(wù)大廳的蘭州市交通委首席代表岳輝解釋說，“群眾和企業(yè)前來辦事時，工作人員直接在電子證照庫里調(diào)取就可以了?！彪S著蘭州市電子證照的推廣使用，營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車平臺許可證，都已經(jīng)實現(xiàn)了電子化。蘭州市文化旅游局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表彭國衡也舉例說：“證照電子化后，真實度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真?zhèn)紊匣ㄙM時間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實現(xiàn)了電子化入庫，辦事效率得到進一步提升?！?/p>

　　推進電子證照，建庫為前提，應(yīng)用是關(guān)鍵。為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應(yīng)用效果，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一方面與進駐中心的42個部門簽署了電子證照應(yīng)用承諾書，鄭重承諾“凡能通過信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應(yīng)用清單，每天對各進駐機構(gòu)當(dāng)日事項辦理的電子證照應(yīng)用情況登記造冊，并進行分析研判?！艾F(xiàn)在大概近七成以上的事項都實現(xiàn)了證照電子化，并且我們對每日辦結(jié)的證照及時生成新的電子證照，納入證照庫統(tǒng)一管理。隨著證照數(shù)量的進一步豐富，今后群眾辦事會越來越方便?！睏盍X說，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局還全面加強了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用與推廣，讓能在網(wǎng)上辦的事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”。截至目前，蘭州市市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達到96.77%，群眾通過手機就可以輕松辦理業(yè)務(wù)。

　　掃“除”“通病”“攔路虎”開展“全流程服務(wù)”

　　“公章四面圍城、審批長途旅行”曾是建設(shè)工程項目審批中廣為流傳的一句話，也真實反映出這一類項目審批的“難”。針對工程建設(shè)項目審批事項多、時限長、程序雜的全國性“通病”，組織起草了《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》，以統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革。同時，對建設(shè)項目審批流程進行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項目立項、土地利用、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收”五大模塊，實現(xiàn)了“一家牽頭，總體設(shè)計”的聯(lián)審聯(lián)批，為項目建設(shè)按下“快進鍵”，用體制創(chuàng)新的“良方”，徹底“治好了”建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多、涉及事項雜、整體周期長的“通病”，為縱深落實“四辦四清單”提供了強勁支撐。

　　此外，為拓展代辦服務(wù)內(nèi)涵，我市組建專門幫辦代辦隊伍，對156個重點建設(shè)項目實行全程幫辦代辦。代辦人員不僅代辦各類前期手續(xù)，還要協(xié)調(diào)相關(guān)部門掃除審批中的“攔路虎”，真正當(dāng)好服務(wù)項目的“店小二”。

　　“其實今天來之前，我是懵的，不知道該去哪個部門、哪個窗口辦理業(yè)務(wù)?？墒莵砹撕?，‘幫辦員’幫我完成了所有要辦的事?！眲倓傤I(lǐng)到護士從業(yè)資格證的張苗說。在市政務(wù)服務(wù)中心，高雅利幫助張苗辦好了護士從業(yè)資格證。在幫辦代辦窗口，“全流程服務(wù)”是他們服務(wù)的宗旨?！肮ぷ魅藛T在幫辦代辦窗口幫我錄完信息，直接到隔壁綜合窗口提交審批，特別省事?！笔忻窬叭徽f。如今，市政務(wù)服務(wù)大廳組織成立了30余人的幫辦代辦隊伍，在前期開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取項目服務(wù)團隊工作模式與專業(yè)幫辦代辦機構(gòu)分工協(xié)作的辦法，進一步完善建設(shè)項目行政審批幫辦代辦機制，全面推行工程建設(shè)項目全程無償幫辦代辦服務(wù)。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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