我國的電子政務(wù)經(jīng)過多年的建設(shè)已經(jīng)有了較大進(jìn)步，但是電子政務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展一直是我國電子政務(wù)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。面對“三農(nóng)”對信息化的渴求和產(chǎn)生的巨大的數(shù)字鴻溝，我國政府應(yīng)該調(diào)整信息化發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國外電子政府在農(nóng)村的應(yīng)用，以期對我們有所啟示。
一、國外電子政府在農(nóng)村的應(yīng)用．
1.美國：向農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的市場信息及預(yù)測服務(wù)
美國的電子政府起源于世紀(jì)年代初。在21世紀(jì)初，政府對每個(gè)美國公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。目前，美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟，美國農(nóng)民已離不開政府的網(wǎng)站了。美國農(nóng)業(yè)的信息化程度高于工業(yè)，美國農(nóng)民與巨大的信息流緊密連接。
美國農(nóng)業(yè)基本上是以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民根據(jù)市場信息經(jīng)營和管理農(nóng)場，獨(dú)立作出生產(chǎn)和銷售決策。美國農(nóng)業(yè)的商品率和出口比重大，使得它不但受國內(nèi)市場的影響，而且還受到國際市場的左右，離開了準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的市場信息，美國農(nóng)業(yè)便無所適從。為了確保農(nóng)民利益，根據(jù)美國國會(huì)要求，美國農(nóng)業(yè)部每個(gè)月都要對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進(jìn)行一次預(yù)測。美國農(nóng)業(yè)部提供的市場信息涉及到120多個(gè)國家、60多個(gè)品種，囊括了主要農(nóng)產(chǎn)品的全球數(shù)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布，保證公眾在平等條件下同時(shí)獲得這些信息。
美國市場信息主要是通過農(nóng)業(yè)部市場營銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場報(bào)價(jià)員配合提供。市場基礎(chǔ)信息的收集、整理和發(fā)生都是由市場調(diào)查員來完成。這些調(diào)查員是市場方面的專家，其對所報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、等級(jí)、價(jià)格等情況非常熟悉，甚至對沒有劃等的農(nóng)產(chǎn)品也能用大家都明白的術(shù)語報(bào)道出其成交時(shí)的質(zhì)量與價(jià)格，使不同市場的逐日價(jià)格及供求信息具有可比性。這些信息借助于通信衛(wèi)星可以在瞬間傳到美國市場信息主要是通過農(nóng)業(yè)部市場營銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場報(bào)價(jià)員配合提供。市場基礎(chǔ)信息的收集、整理和發(fā)生都是由市場調(diào)查員來完成。這些調(diào)查員是市場方面的專家，其對所報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、等級(jí)、價(jià)格等情況非常熟悉，甚至對沒有劃等的農(nóng)產(chǎn)品也能用大家都明白的術(shù)語報(bào)道出其成交時(shí)的質(zhì)量與價(jià)格，使不同市場的逐日價(jià)格及供求信息具有可比性。這些信息借助于通信衛(wèi)星可以在瞬間傳到100多個(gè)地面接收站。
2.加拿大：健全的農(nóng)業(yè)信息體系
加拿大農(nóng)業(yè)信息體系健全，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)3S技術(shù)即遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，政府、協(xié)會(huì)、公司、大學(xué)等部門共同參與，形成了多元化、多層次的信息服務(wù)格局。
加拿大聯(lián)邦、省級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，無償向農(nóng)場主、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害、經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢等信息服務(wù)。
農(nóng)業(yè)信息中心信息采集渠道：一是召開農(nóng)場主、協(xié)會(huì)等有關(guān)方面參加的各種研討會(huì)，聽取各方面意見和建議；二是向政府統(tǒng)計(jì)部門、氣象部門采集信息；三是向各類協(xié)會(huì)采集信息；四是從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息；五是問卷調(diào)查收集信息；六是從報(bào)刊上獲取信息；七是建立由各方面專家組成的專家?guī)?，有?jì)劃地安排這些專家到農(nóng)場去提供服務(wù)，并在服務(wù)中了解情況、收集信息。信息中心將采集到的信息進(jìn)行整理，建立數(shù)據(jù)庫。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式：一是在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，發(fā)布信息；二是開設(shè)信息咨詢免費(fèi)電話，直接答復(fù)農(nóng)民咨詢的問題；三是通過網(wǎng)上電子郵件提供信息咨詢服務(wù)；四是以傳真或郵寄資料的方式提供信息服務(wù)；五是派專家到農(nóng)場現(xiàn)場解答農(nóng)民提出的問題；六是進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民如何咨詢問題、如何上傳信息、如何獲取信息、如何使用信息等。
3.歐盟：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)普及，重視對農(nóng)業(yè)信息的分析
雖然雜志、報(bào)紙以及傳真等傳統(tǒng)的信息傳播媒介仍是歐盟為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)信息和市場信息的重要渠道，但越來越普及的網(wǎng)絡(luò)對歐盟農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式產(chǎn)生了重要影響。歐盟許多知名農(nóng)業(yè)雜志都有自己的域名。
歐盟農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站提供的服務(wù)各具特色，類型主要有：①農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格走勢，比如農(nóng)業(yè)在線(http：//www．a(chǎn)gCentralOnline．com)；② 氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，代表性網(wǎng)站為英國環(huán)境、食物和鄉(xiāng)村事務(wù)部(相當(dāng)于中國農(nóng)業(yè)部)的網(wǎng)站http：//www．defra．gov．uk；③ 科技信息，比如家畜改進(jìn)公司網(wǎng)站(http：//www．lic．co．nz／index．html)提供有最新的新西蘭奶牛基因工程、人工繁殖、牛群測定、飼養(yǎng)管理等方面的信息；④專家在線咨詢，比如http：//www．directag．com／directag／expert提供農(nóng)藝學(xué)家、牲畜養(yǎng)殖顧問和奶牛專家與農(nóng)戶在線交互式服務(wù)；⑤提供各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和管理工具，比如http：//www．foi．co．uk／live／markets／mlcfront．html為牛肉經(jīng)營者提供牛肉收益率計(jì)算軟件等。
歐盟不但重視農(nóng)業(yè)信息采集質(zhì)量，更重視對農(nóng)業(yè)信息的分析，尤其是中長期農(nóng)產(chǎn)品市場走勢預(yù)測做得很到位，深受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者歡迎。比如，2003年6月歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)理事會(huì)在《Prospects for Agricultural Markets in the European Union 2003－2010》中對歐盟15國以及歐盟東擴(kuò)后25國的主要農(nóng)產(chǎn)品走勢進(jìn)行了分析和預(yù)測。這份預(yù)測報(bào)告對歐盟各國農(nóng)作物、肉類和牲畜、奶類和奶制品的供給量、需求量、進(jìn)口量、出口量、庫存量、歐盟市場干預(yù)量等進(jìn)行了全方位預(yù)測。
4.日本：重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)展迅速
首先，重視農(nóng)村信息化的市場規(guī)則及發(fā)展政策的制定。其次，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通信、廣播、電視的發(fā)展。
日本的農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)主要由兩個(gè)系統(tǒng)組成：一個(gè)是由“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場聯(lián)合會(huì)”主辦的市場銷售信息服務(wù)系統(tǒng)。日本現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)82個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場和564個(gè)地區(qū)批發(fā)市場的銷售數(shù)量及海關(guān)每天各種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口通關(guān)量的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。另一個(gè)是由“日本農(nóng)協(xié)”自主統(tǒng)計(jì)發(fā)布的全國1800個(gè)“綜合農(nóng)業(yè)組合”組成的各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測系統(tǒng)。憑借著兩個(gè)系統(tǒng)提供的精確的市場信息，每一個(gè)農(nóng)戶都對國內(nèi)市場乃至世界市場什么好銷、價(jià)格多少、每種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量了如指掌，并可以根據(jù)自己的實(shí)際能力確定和調(diào)整自己的生產(chǎn)品種及產(chǎn)量，使生產(chǎn)處于一種情況明確、高度有序的狀態(tài)。值得一提的是，日本十分重視民間在提供市場信息方面的作用。一個(gè)市場的信息發(fā)布工作做得越好，它的交易量就可能越大。因此，日本的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布做得準(zhǔn)確、及時(shí)和全面，對整個(gè)農(nóng)業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用。
日本的農(nóng)戶自身基本不具備科技開發(fā)能力，生產(chǎn)所需的各種科學(xué)技術(shù)大多來自于國立和民間的各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。為此，日本十分重視信息技術(shù)作為載體在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。日本現(xiàn)在已將個(gè)國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、個(gè)地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)種主要農(nóng)作物的栽培要點(diǎn)按品種、地區(qū)特點(diǎn)均可在網(wǎng)上得到詳細(xì)的查詢。日本對于電子交易在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用十分重視，正在對各地的中央批發(fā)市場進(jìn)行電子化交易改造。
日本早在1994年底就已開發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)400多個(gè)，計(jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的普及率已達(dá)到93％。20世紀(jì)年代初建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，其大型電子計(jì)算機(jī)可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。與此同時(shí)，日本政府十分重視農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用，日本農(nóng)戶購買微機(jī)可得到一定補(bǔ)助；針對日本農(nóng)業(yè)人口大多65歲以上的現(xiàn)實(shí)，日本開發(fā)了由老年人使用的專用界面，還開辦了各種類型的培訓(xùn)班。
二、對我國的啟示
我國提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的信息普遍服務(wù)，也必將成為電子政務(wù)建設(shè)中的新的側(cè)重點(diǎn)。歐盟在制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出要“惠及全民”，中國提出讓全體社會(huì)成員都能夠享受到改革開放的成果。
1.樹立以人為本的思想
政府實(shí)行電子政務(wù)，是為了提高政府的工作效率，更好地為公民服務(wù)。實(shí)行電子政務(wù)必須首先樹立以人為本的思想。然而，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，一方面，他們對信息的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，擺在他們面前的是一條巨大的“數(shù)字鴻溝”。比農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的貧困更為重要的是農(nóng)民日益嚴(yán)峻的信息貧困。為了消除這條數(shù)字鴻溝，必須從思想上高度重視，樹立以人為本的思想，解決公民尤其是農(nóng)民對信息的強(qiáng)烈需求。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平
在農(nóng)業(yè)信息化啟動(dòng)階段初期，政府必須加大農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)投入，特別是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性投入方面，給予應(yīng)有的扶持和幫助。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐明顯滯后，“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，農(nóng)民在邁向信息社會(huì)的進(jìn)程中與主流社會(huì)的距離越來越大。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要手段。我們應(yīng)重視農(nóng)村通信、廣播、電視的發(fā)展，加大在農(nóng)村信息化建設(shè)上的投入，提高電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率；設(shè)立寬帶普遍服務(wù)中心，為農(nóng)民購買電腦提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購買電腦。
3.政府應(yīng)提供分析預(yù)測服務(wù)，加強(qiáng)導(dǎo)向作用
政府不僅要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地發(fā)布一些農(nóng)民急需的市場信息，還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)需要，對這些信息進(jìn)行更深層次的加工，預(yù)測市場行情等，加強(qiáng)導(dǎo)向作用。多發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況和趨勢分析方面的信息并及時(shí)更新，在農(nóng)民增收方面起到最直接的作用。
4.提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)信息的有效利用
通過遠(yuǎn)程教育，派專家下行指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。提高農(nóng)民分析應(yīng)用信息、應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力。消除數(shù)字鴻溝，從根本上來說，就是要提高農(nóng)民的知識(shí)水平，解決農(nóng)民對知識(shí)的缺乏。
5.制定統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村信息化體系建設(shè)
制定統(tǒng)一規(guī)范，不僅可以降低建設(shè)成本，而且可以為政府各機(jī)構(gòu)間的協(xié)同作業(yè)帶來方便。我國下一步應(yīng)加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化條與塊以及條線內(nèi)部的整合，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。加強(qiáng)政府、協(xié)會(huì)、公司、大學(xué)等部門的共同參與，形成多元化、多層次的信息服務(wù)格局。通過建立網(wǎng)站、電子郵件、電話咨詢、郵寄等各種渠道提供信息。實(shí)現(xiàn)對市場信息、生產(chǎn)決策的全方位、多層次、隨時(shí)隨地的信息獲取，全面、高效、快捷地為基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，降低農(nóng)村用戶獲取農(nóng)業(yè)信息的成本，提高駕馭市場的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)管理的根本變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語
由于國情不同，我們不能照抄照搬別國的經(jīng)驗(yàn)。一定要結(jié)合我們的實(shí)際情況，從別國中吸取一些有益的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，消除數(shù)字鴻溝，提高人們的生活水平。
