2005年底，筆者隨農(nóng)業(yè)部的“電子政府考察團(tuán)”赴美國和加拿大考察，在美國和加拿大農(nóng)業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價(jià)值的信息。本文主要對美、加兩國農(nóng)業(yè)部的電子政務(wù)體制轉(zhuǎn)換、電子政府的戰(zhàn)略計(jì)劃及監(jiān)管進(jìn)行了闡述，并詳細(xì)介紹了美國農(nóng)業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)。

　　年底我隨農(nóng)業(yè)部的“電子政務(wù)考察團(tuán)”赴美國和加拿大考察，由于出訪前做了充分的準(zhǔn)備，又得到了外事部門的精心安排和幫助，我感到此行頗有收獲，特別是在加拿大和美國農(nóng)業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價(jià)值的信息。特此將情況簡單歸納如下，供大家參考。

　　1.  美、加兩國農(nóng)業(yè)部的電子政府體制轉(zhuǎn)換

　　根據(jù)考察得知，美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政務(wù)建設(shè)總體發(fā)展上比我們快十幾年。雖然有一些類似于辦公自動化、一站式審批和視頻會議等系統(tǒng)，我們與他們同期起步，技術(shù)上也不差，但是明顯的差距在于管理成熟程度不同。美國農(nóng)業(yè)部把部門組織電子政務(wù)的發(fā)展成熟過程定義為五個(gè)階段：(1)初始的單一技術(shù)應(yīng)用；(2)自動化技術(shù)普及；(3)集成控制；(4)信息和技術(shù)管理；(5)信息共享和組織成熟。前三個(gè)階段都是在組織業(yè)務(wù)流程內(nèi)，以選用計(jì)算技術(shù)和共享技術(shù)來提高工作效率，以技術(shù)為特征。而從第四階段起，則是組織管理階段，以組織變革管理和實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)效能為特征。用此模型考量我國農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)，可以認(rèn)為，我們?nèi)蕴幵谧非蠹夹g(shù)效率的自動化階段，而他們已處于從集成控制向信息共享管理的成熟階段轉(zhuǎn)移中，追求信息技術(shù)的效能，滿足公眾的要求已成為其組織的目標(biāo)。

　　過去，美、加兩國農(nóng)業(yè)部也曾按照傳統(tǒng)的管理體制構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)，也出現(xiàn)了“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。美國農(nóng)業(yè)部每年有20億美元的經(jīng)費(fèi)用于電子政務(wù)預(yù)算(加拿大農(nóng)業(yè)部每年約4．2億加元)，但電子政務(wù)和應(yīng)急處理成果不明顯，并因此兩次受到國會質(zhì)詢。在全球競爭的外部壓力和美、加兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的國內(nèi)背景下，建立“以公眾為中心的服務(wù)政府”的電子政務(wù)總體要求迅速擺到他們面前：要整合農(nóng)業(yè)部信息，以統(tǒng)一、便捷的方式為公眾提供信息服務(wù)，確保電子政務(wù)的實(shí)施成功。他們開始認(rèn)識到，電子政府絕非技術(shù)本身，各部門流程再造是根本，信息和信息技術(shù)管理是重點(diǎn)。20世紀(jì)末，美國聯(lián)邦政府制定和頒布了電子政務(wù)法案——《信息技術(shù)管理改革法》，加拿大政府也制定了《電子政府組織法建設(shè)》，分別提出了一整套政府部門電子政府信息資源和信息技術(shù)管理的制度，從2000年起，兩國農(nóng)業(yè)部開始將工作重點(diǎn)向管理為主、技術(shù)為輔的方向轉(zhuǎn)移。

　　美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政府管理方式的轉(zhuǎn)變，首先是建立起電子政府預(yù)算和技術(shù)管理的首席信息官(或信息總監(jiān))制度。在預(yù)算管理中，成立信息委員會決定電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先項(xiàng)目。由農(nóng)業(yè)部第一副部長擔(dān)任首席信息官(CIO：Chief Of Information Officer)和委員會主任。將信息中心變?yōu)槭紫畔⒐俎k公室(OCIO：Office Of Chief Information Officer)，由首席信息官擔(dān)任直接領(lǐng)導(dǎo)。首席信息官辦公室不僅是服務(wù)部門，而且是戰(zhàn)略支持部門，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略計(jì)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、開展系統(tǒng)架構(gòu)和進(jìn)行信息和信息技術(shù)監(jiān)管等工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)實(shí)施各部門的信息資源管理，包括評審和審批各部門的信息系統(tǒng)計(jì)劃等。由于歷史原因，兩國農(nóng)業(yè)部一些大的機(jī)構(gòu)都設(shè)有自己的信息中心，雖然對于本機(jī)構(gòu)的信息化有推進(jìn)作用，但傳統(tǒng)部門的職責(zé)和流程對執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的整合計(jì)劃有相當(dāng)困難。因此，美、加兩國農(nóng)業(yè)部都相繼采取了重組措施，強(qiáng)化集中管理。2002年加拿大農(nóng)業(yè)部合并了所有的信息機(jī)構(gòu)，成立了一個(gè)有630人組成的信息系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)，集中管理信息技術(shù)的人力、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)。美國農(nóng)業(yè)部將管理權(quán)力集中到首席信息官辦公室，轄有500多人的團(tuán)隊(duì)，保留了一部分司局的信息機(jī)構(gòu)，并允許他們招聘本部門的技術(shù)人員，但其主要官員由部首席信息官辦公室委派，并由部里統(tǒng)一考核他們的績效，經(jīng)費(fèi)也由首席信息官辦公室統(tǒng)一管理。

　　2.  美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政府的戰(zhàn)略計(jì)劃及監(jiān)管

　　美、加兩國農(nóng)業(yè)部首席信息官辦公室分別提出了電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃，以建立一個(gè)全面愿景，為農(nóng)業(yè)部及其機(jī)構(gòu)在五年(2002～2006)中電子政府的應(yīng)用和資金申請指明了方向。電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃除涉及政府內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)之外，還包括了從電子借貸到網(wǎng)上的商品信息發(fā)布、從農(nóng)民關(guān)注的網(wǎng)站窗口個(gè)性化服務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)地圖繪制技術(shù)、從消費(fèi)食品的安全熱線到休閑與營養(yǎng)網(wǎng)站上的多機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)等方面的內(nèi)容，集成了聯(lián)邦政府、州政府與農(nóng)業(yè)部的相關(guān)系統(tǒng)。為制定此計(jì)劃，美國農(nóng)業(yè)部先后組織了約200名工作人員自上而下地開展業(yè)務(wù)需求調(diào)查和信息系統(tǒng)架構(gòu)，歷時(shí)近半年時(shí)間，并將電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。

　　計(jì)劃工作采用美國聯(lián)邦政府為各部門提出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方法：聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法(FEA：Federal Enterprise Architecture)。它從企業(yè)全局的角度，審視政府電子政務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)和應(yīng)用間的相互作用關(guān)系，以及這種關(guān)系對業(yè)務(wù)流程和功能的影響。先將農(nóng)業(yè)部組織的價(jià)值視同一個(gè)大企業(yè)價(jià)值，目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)以“客戶為中心”的服務(wù)，要使企業(yè)及所有水平流向的物資流、資金流和信息流能夠?qū)で笮艿淖畲蠡?。由此引伸，農(nóng)業(yè)部同企業(yè)一樣，也要為服務(wù)建立起含有農(nóng)民、社會公眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)用戶的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM)，因此，有16個(gè)司局涉及到的發(fā)放各項(xiàng)政策補(bǔ)貼、貸款、撥款等項(xiàng)目，為了便民需要，全部納入到了統(tǒng)一的電子貸款計(jì)劃管理系統(tǒng)(ERP)。借用企業(yè)架構(gòu)方法產(chǎn)生的聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法，定義農(nóng)業(yè)部的信息戰(zhàn)略框架和評估影響、集成部內(nèi)范圍內(nèi)的通用業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和軟硬件設(shè)施，十分便于提供便捷、高效的信息服務(wù)。采用聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法，美國農(nóng)業(yè)部將29個(gè)司局的主要職能歸納為電子政府三大使命：農(nóng)民服務(wù)、公共和私營企業(yè)服務(wù)、員工和其組織服務(wù)。為完成三大使命，他們又梳理出24個(gè)電子政府的戰(zhàn)略機(jī)會領(lǐng)域，其中包括一站式審批、辦公自動化、內(nèi)容管理、門戶網(wǎng)站、財(cái)務(wù)管理、貸款數(shù)據(jù)庫，客戶關(guān)系管理、應(yīng)急管理，以及地理信息、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)平臺等。這些領(lǐng)域經(jīng)過高層批準(zhǔn)，列為優(yōu)先項(xiàng)目，由不同渠道去融資，并在全農(nóng)業(yè)部協(xié)作下逐一進(jìn)行集中架構(gòu)和建設(shè)。為保障這些系統(tǒng)的無縫集成，制定了全部門的電子政府標(biāo)準(zhǔn)和指南，按照戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行投資、更新設(shè)備、統(tǒng)一招標(biāo)和進(jìn)行員工技術(shù)培訓(xùn)。戰(zhàn)略計(jì)劃同時(shí)把電子政府融入于農(nóng)業(yè)部及相關(guān)機(jī)構(gòu)的年度績效評估、政務(wù)運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算過程，制定了信息技術(shù)的治理措施，將監(jiān)察工作引入信息管理。美國法律規(guī)定其農(nóng)業(yè)部長必須向社會公開提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息，因此美國農(nóng)業(yè)部以“發(fā)布為主，不發(fā)布為例外”作為信息發(fā)布原則，信息公開發(fā)布前的保密期很短，信息發(fā)布之時(shí)即刻解密，各媒體可同時(shí)得到，以保證納稅人的知情權(quán)。對未執(zhí)行信息共享戰(zhàn)略計(jì)劃或者未按計(jì)劃開展、超支經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的，都要受到監(jiān)察部門的追查。在統(tǒng)一門戶網(wǎng)站前，加拿大農(nóng)業(yè)部共有140個(gè)部門網(wǎng)站，三年后降為了80個(gè)，下一步目標(biāo)是整合成一個(gè)，每一個(gè)部門都有具體指標(biāo)，限期完成。美國農(nóng)業(yè)部也有很多重復(fù)的網(wǎng)站，目前有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限期各司局在l2個(gè)月內(nèi)完成改版，否則要受到監(jiān)察。 

　　幾年來，美、加農(nóng)業(yè)部貫徹戰(zhàn)略計(jì)劃和企業(yè)架構(gòu)的結(jié)果，是“一站式”辦公初具形態(tài)，并集中了電子政府資金，減少了總的開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量。加拿大農(nóng)業(yè)部每年僅打印機(jī)的維護(hù)費(fèi)用就節(jié)省了250多萬加元，此外普遍減少了信息資金中運(yùn)行費(fèi)所占的份額，增加了開發(fā)項(xiàng)目和公務(wù)員設(shè)備更新的開支比重。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃和架構(gòu)計(jì)劃最終還能改變組織的理念和文化。

　　3.  美國農(nóng)業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)簡介

　　美國農(nóng)業(yè)部(USDA)首席信息官辦公室(OCIO)獨(dú)立于美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)其它的辦公室或機(jī)構(gòu)。首席信息官由第一副部長擔(dān)任，直接向部長匯報(bào)工作。依照1996年的《信息技術(shù)管理改革方案》(ITMRA)，首席信息官(CIO)的主要職責(zé)是在美農(nóng)業(yè)部內(nèi)對信息技術(shù)的設(shè)計(jì)，獲取，維護(hù)，應(yīng)用和處理進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；監(jiān)督信息技術(shù)項(xiàng)目和相關(guān)工作的實(shí)施；確保信息管理工作遵循《減少文書工作的法案》以及信息安全保密和保護(hù)隱私的要求執(zhí)行。CIO與農(nóng)業(yè)部首席財(cái)政官協(xié)商以確保信息技術(shù)項(xiàng)目和相關(guān)工作行之有效地實(shí)施；確保信息項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目相關(guān)信息內(nèi)容的可信性，一致性和及時(shí)性。CIO也與預(yù)算管理辦公室的高層官員及其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。現(xiàn)有500多人，下設(shè)六個(gè)機(jī)構(gòu)，分別為： 

　?、倬W(wǎng)絡(luò)安全處(Cyber Security)：主要職責(zé)為解決網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的問題；信息系統(tǒng)安全保障；危險(xiǎn)管理；邏輯存取控制及依據(jù)法律、政策和相關(guān)手續(xù)，提高美農(nóng)業(yè)部在國內(nèi)及全球的基礎(chǔ)性安全設(shè)施建設(shè)。

　?、陔娮诱?E-Government)：美國農(nóng)業(yè)部的電子政府即在政府和市民之間，政府和公共及個(gè)人實(shí)體之間，政府和雇員之間建立關(guān)系，二者相互配合。通過電子媒介實(shí)現(xiàn)服務(wù)、技術(shù)解決方案和信息的交流，整合了目前實(shí)施電子政府的成功經(jīng)驗(yàn)，以此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政府建設(shè)，使美國農(nóng)業(yè)部能夠在“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)”隨時(shí)隨地為人們提供服務(wù)。為促進(jìn)這一變革，美國農(nóng)業(yè)部集中建立了一個(gè)機(jī)構(gòu)間的電子政府團(tuán)隊(duì)工作，承擔(dān)目前所進(jìn)行的工作和應(yīng)急事務(wù)的工作。

　　③ 信息技術(shù)管理處(Information Technology Management)：信息技術(shù)管理對政府范圍內(nèi)的信息管理趨勢帶來的影響進(jìn)行分析，制定美國農(nóng)業(yè)部實(shí)施的相應(yīng)準(zhǔn)則、政策和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行信息管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；資金規(guī)劃和投資控制；為部長和首席官員們進(jìn)行方案評估以確保該方案與部內(nèi)現(xiàn)行的法律和規(guī)則相符。

　?、芷髽I(yè)信息技術(shù)架構(gòu)處：該處是國家信息技術(shù)中心NITC(National Information Technology Center)派駐單位，也是首席信息官辦公室(OCIO)的組成部分。企業(yè)信息技術(shù)架構(gòu)處職責(zé)是按聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法(FEA)為美農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)和用戶提供可靠和行之有效的信息技術(shù)解決方案，以確保批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的信息技術(shù)的運(yùn)行和服務(wù)，信息管理和客戶服務(wù)。

　?、?nbsp;現(xiàn)代化監(jiān)察服務(wù)中心(Service Center Modernization Oversight)：1994年《美國農(nóng)業(yè)部重組法案》授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部部長對總部和下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，服務(wù)中心在美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組時(shí)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，通過將一些辦公室并入中心，從而減少了機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)數(shù)量，提高了政府行政服務(wù)和信息監(jiān)察能力。

　?、尥ㄓ嵎?wù)和運(yùn)行處：負(fù)責(zé)通訊服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行和管理，通過實(shí)施、管理和維護(hù)美國農(nóng)業(yè)部的寬帶通訊項(xiàng)目，提升電信服務(wù)能力。通過將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)部電信設(shè)施改為電信運(yùn)營商服務(wù)，降低成本并加快通訊改造進(jìn)程。通過實(shí)施、管理和維護(hù)美農(nóng)業(yè)部電信網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、運(yùn)行安全。