2005年底，筆者隨農業(yè)部的“電子政府考察團”赴美國和加拿大考察，在美國和加拿大農業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價值的信息。本文主要對美、加兩國農業(yè)部的電子政務體制轉換、電子政府的戰(zhàn)略計劃及監(jiān)管進行了闡述，并詳細介紹了美國農業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)的機構設置及其職責。
年底我隨農業(yè)部的“電子政務考察團”赴美國和加拿大考察，由于出訪前做了充分的準備，又得到了外事部門的精心安排和幫助，我感到此行頗有收獲，特別是在加拿大和美國農業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價值的信息。特此將情況簡單歸納如下，供大家參考。
1. 美、加兩國農業(yè)部的電子政府體制轉換
根據(jù)考察得知，美、加兩國農業(yè)部電子政務建設總體發(fā)展上比我們快十幾年。雖然有一些類似于辦公自動化、一站式審批和視頻會議等系統(tǒng)，我們與他們同期起步，技術上也不差，但是明顯的差距在于管理成熟程度不同。美國農業(yè)部把部門組織電子政務的發(fā)展成熟過程定義為五個階段：(1)初始的單一技術應用；(2)自動化技術普及；(3)集成控制；(4)信息和技術管理；(5)信息共享和組織成熟。前三個階段都是在組織業(yè)務流程內，以選用計算技術和共享技術來提高工作效率，以技術為特征。而從第四階段起，則是組織管理階段，以組織變革管理和實現(xiàn)信息技術效能為特征。用此模型考量我國農業(yè)電子政務的現(xiàn)實，可以認為，我們仍處在追求技術效率的自動化階段，而他們已處于從集成控制向信息共享管理的成熟階段轉移中，追求信息技術的效能，滿足公眾的要求已成為其組織的目標。
過去，美、加兩國農業(yè)部也曾按照傳統(tǒng)的管理體制構建電子政務基礎，也出現(xiàn)了“信息孤島”、重復建設和資金浪費等現(xiàn)象。美國農業(yè)部每年有20億美元的經(jīng)費用于電子政務預算(加拿大農業(yè)部每年約4．2億加元)，但電子政務和應急處理成果不明顯，并因此兩次受到國會質詢。在全球競爭的外部壓力和美、加兩國農業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展的國內背景下，建立“以公眾為中心的服務政府”的電子政務總體要求迅速擺到他們面前：要整合農業(yè)部信息，以統(tǒng)一、便捷的方式為公眾提供信息服務，確保電子政務的實施成功。他們開始認識到，電子政府絕非技術本身，各部門流程再造是根本，信息和信息技術管理是重點。20世紀末，美國聯(lián)邦政府制定和頒布了電子政務法案——《信息技術管理改革法》，加拿大政府也制定了《電子政府組織法建設》，分別提出了一整套政府部門電子政府信息資源和信息技術管理的制度，從2000年起，兩國農業(yè)部開始將工作重點向管理為主、技術為輔的方向轉移。
美、加兩國農業(yè)部電子政府管理方式的轉變，首先是建立起電子政府預算和技術管理的首席信息官(或信息總監(jiān))制度。在預算管理中，成立信息委員會決定電子政務基礎設施的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先項目。由農業(yè)部第一副部長擔任首席信息官(CIO：Chief Of Information Officer)和委員會主任。將信息中心變?yōu)槭紫畔⒐俎k公室(OCIO：Office Of Chief Information Officer)，由首席信息官擔任直接領導。首席信息官辦公室不僅是服務部門，而且是戰(zhàn)略支持部門，負責制定戰(zhàn)略計劃、制定標準、開展系統(tǒng)架構和進行信息和信息技術監(jiān)管等工作，同時還負責實施各部門的信息資源管理，包括評審和審批各部門的信息系統(tǒng)計劃等。由于歷史原因，兩國農業(yè)部一些大的機構都設有自己的信息中心，雖然對于本機構的信息化有推進作用，但傳統(tǒng)部門的職責和流程對執(zhí)行農業(yè)部的整合計劃有相當困難。因此，美、加兩國農業(yè)部都相繼采取了重組措施，強化集中管理。2002年加拿大農業(yè)部合并了所有的信息機構，成立了一個有630人組成的信息系統(tǒng)團隊，集中管理信息技術的人力、項目、經(jīng)費。美國農業(yè)部將管理權力集中到首席信息官辦公室，轄有500多人的團隊，保留了一部分司局的信息機構，并允許他們招聘本部門的技術人員，但其主要官員由部首席信息官辦公室委派，并由部里統(tǒng)一考核他們的績效，經(jīng)費也由首席信息官辦公室統(tǒng)一管理。
2. 美、加兩國農業(yè)部電子政府的戰(zhàn)略計劃及監(jiān)管
美、加兩國農業(yè)部首席信息官辦公室分別提出了電子政府戰(zhàn)略計劃，以建立一個全面愿景，為農業(yè)部及其機構在五年(2002～2006)中電子政府的應用和資金申請指明了方向。電子政府戰(zhàn)略計劃除涉及政府內部的辦公業(yè)務之外，還包括了從電子借貸到網(wǎng)上的商品信息發(fā)布、從農民關注的網(wǎng)站窗口個性化服務到互聯(lián)網(wǎng)地圖繪制技術、從消費食品的安全熱線到休閑與營養(yǎng)網(wǎng)站上的多機構聯(lián)合服務等方面的內容，集成了聯(lián)邦政府、州政府與農業(yè)部的相關系統(tǒng)。為制定此計劃，美國農業(yè)部先后組織了約200名工作人員自上而下地開展業(yè)務需求調查和信息系統(tǒng)架構，歷時近半年時間，并將電子政府戰(zhàn)略計劃在網(wǎng)站上進行了公示。
計劃工作采用美國聯(lián)邦政府為各部門提出的一個標準方法：聯(lián)邦企業(yè)架構法(FEA：Federal Enterprise Architecture)。它從企業(yè)全局的角度，審視政府電子政務相關的業(yè)務、信息、技術和應用間的相互作用關系，以及這種關系對業(yè)務流程和功能的影響。先將農業(yè)部組織的價值視同一個大企業(yè)價值，目標都是實現(xiàn)以“客戶為中心”的服務，要使企業(yè)及所有水平流向的物資流、資金流和信息流能夠尋求效能的最大化。由此引伸，農業(yè)部同企業(yè)一樣，也要為服務建立起含有農民、社會公眾和農業(yè)企業(yè)用戶的客戶關系管理系統(tǒng)(CRM)，因此，有16個司局涉及到的發(fā)放各項政策補貼、貸款、撥款等項目，為了便民需要，全部納入到了統(tǒng)一的電子貸款計劃管理系統(tǒng)(ERP)。借用企業(yè)架構方法產生的聯(lián)邦企業(yè)架構法，定義農業(yè)部的信息戰(zhàn)略框架和評估影響、集成部內范圍內的通用業(yè)務流程、數(shù)據(jù)和軟硬件設施，十分便于提供便捷、高效的信息服務。采用聯(lián)邦企業(yè)架構法，美國農業(yè)部將29個司局的主要職能歸納為電子政府三大使命：農民服務、公共和私營企業(yè)服務、員工和其組織服務。為完成三大使命，他們又梳理出24個電子政府的戰(zhàn)略機會領域，其中包括一站式審批、辦公自動化、內容管理、門戶網(wǎng)站、財務管理、貸款數(shù)據(jù)庫，客戶關系管理、應急管理，以及地理信息、遠程教育系統(tǒng)平臺等。這些領域經(jīng)過高層批準，列為優(yōu)先項目，由不同渠道去融資，并在全農業(yè)部協(xié)作下逐一進行集中架構和建設。為保障這些系統(tǒng)的無縫集成，制定了全部門的電子政府標準和指南，按照戰(zhàn)略計劃進行投資、更新設備、統(tǒng)一招標和進行員工技術培訓。戰(zhàn)略計劃同時把電子政府融入于農業(yè)部及相關機構的年度績效評估、政務運作計劃和預算過程，制定了信息技術的治理措施，將監(jiān)察工作引入信息管理。美國法律規(guī)定其農業(yè)部長必須向社會公開提供國內外農產品市場信息，因此美國農業(yè)部以“發(fā)布為主，不發(fā)布為例外”作為信息發(fā)布原則，信息公開發(fā)布前的保密期很短，信息發(fā)布之時即刻解密，各媒體可同時得到，以保證納稅人的知情權。對未執(zhí)行信息共享戰(zhàn)略計劃或者未按計劃開展、超支經(jīng)費項目的，都要受到監(jiān)察部門的追查。在統(tǒng)一門戶網(wǎng)站前，加拿大農業(yè)部共有140個部門網(wǎng)站，三年后降為了80個，下一步目標是整合成一個，每一個部門都有具體指標，限期完成。美國農業(yè)部也有很多重復的網(wǎng)站，目前有了統(tǒng)一標準，限期各司局在l2個月內完成改版，否則要受到監(jiān)察。
幾年來，美、加農業(yè)部貫徹戰(zhàn)略計劃和企業(yè)架構的結果，是“一站式”辦公初具形態(tài)，并集中了電子政府資金，減少了總的開發(fā)項目數(shù)量。加拿大農業(yè)部每年僅打印機的維護費用就節(jié)省了250多萬加元，此外普遍減少了信息資金中運行費所占的份額，增加了開發(fā)項目和公務員設備更新的開支比重。美國農業(yè)部認為，戰(zhàn)略計劃和架構計劃最終還能改變組織的理念和文化。
3. 美國農業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)簡介
美國農業(yè)部(USDA)首席信息官辦公室(OCIO)獨立于美國農業(yè)部內其它的辦公室或機構。首席信息官由第一副部長擔任，直接向部長匯報工作。依照1996年的《信息技術管理改革方案》(ITMRA)，首席信息官(CIO)的主要職責是在美農業(yè)部內對信息技術的設計，獲取，維護，應用和處理進行監(jiān)管和協(xié)調；監(jiān)督信息技術項目和相關工作的實施；確保信息管理工作遵循《減少文書工作的法案》以及信息安全保密和保護隱私的要求執(zhí)行。CIO與農業(yè)部首席財政官協(xié)商以確保信息技術項目和相關工作行之有效地實施；確保信息項目的財務和項目相關信息內容的可信性，一致性和及時性。CIO也與預算管理辦公室的高層官員及其它聯(lián)邦機構保持聯(lián)系?，F(xiàn)有500多人，下設六個機構，分別為：
?、倬W(wǎng)絡安全處(Cyber Security)：主要職責為解決網(wǎng)絡出現(xiàn)的問題；信息系統(tǒng)安全保障；危險管理；邏輯存取控制及依據(jù)法律、政策和相關手續(xù)，提高美農業(yè)部在國內及全球的基礎性安全設施建設。
?、陔娮诱?E-Government)：美國農業(yè)部的電子政府即在政府和市民之間，政府和公共及個人實體之間，政府和雇員之間建立關系，二者相互配合。通過電子媒介實現(xiàn)服務、技術解決方案和信息的交流，整合了目前實施電子政府的成功經(jīng)驗，以此加強農業(yè)電子政府建設，使美國農業(yè)部能夠在“任何時間、任何地點”隨時隨地為人們提供服務。為促進這一變革，美國農業(yè)部集中建立了一個機構間的電子政府團隊工作，承擔目前所進行的工作和應急事務的工作。
③ 信息技術管理處(Information Technology Management)：信息技術管理對政府范圍內的信息管理趨勢帶來的影響進行分析，制定美國農業(yè)部實施的相應準則、政策和標準；進行信息管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；資金規(guī)劃和投資控制；為部長和首席官員們進行方案評估以確保該方案與部內現(xiàn)行的法律和規(guī)則相符。
④企業(yè)信息技術架構處：該處是國家信息技術中心NITC(National Information Technology Center)派駐單位，也是首席信息官辦公室(OCIO)的組成部分。企業(yè)信息技術架構處職責是按聯(lián)邦企業(yè)架構法(FEA)為美農業(yè)部的機構和用戶提供可靠和行之有效的信息技術解決方案，以確保批準的農業(yè)項目的信息技術的運行和服務，信息管理和客戶服務。
?、?nbsp;現(xiàn)代化監(jiān)察服務中心(Service Center Modernization Oversight)：1994年《美國農業(yè)部重組法案》授權美國農業(yè)部部長對總部和下設機構進行改組，服務中心在美國農業(yè)部內部機構重組時發(fā)揮了基礎性作用，通過將一些辦公室并入中心，從而減少了機構和經(jīng)費數(shù)量，提高了政府行政服務和信息監(jiān)察能力。
?、尥ㄓ嵎蘸瓦\行處：負責通訊服務項目的執(zhí)行和管理，通過實施、管理和維護美國農業(yè)部的寬帶通訊項目，提升電信服務能力。通過將現(xiàn)有的農業(yè)部電信設施改為電信運營商服務，降低成本并加快通訊改造進程。通過實施、管理和維護美農業(yè)部電信網(wǎng)絡安全項目落實寬帶網(wǎng)絡的服務、運行安全。
