開(kāi)辦一家企業(yè)需要多久？蘭州梵佐美容美發(fā)有限公司的回答是：1個(gè)小時(shí)！

　　來(lái)到蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳，曾經(jīng)需要“多頭跑”“多份表”才能辦理清楚的企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)，已統(tǒng)統(tǒng)“加入”到“一扇窗”“一張表”里，企業(yè)法人只需要拿著自己的身份證在一個(gè)窗口即可辦理好所有事項(xiàng)；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間則一“減”再減，由原來(lái)的1個(gè)月壓縮至5日內(nèi)，100%的企業(yè)都能在3日內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員為群眾講解辦事流程和所需資料

　　企業(yè)開(kāi)辦流程的“加減乘除”四則運(yùn)算是蘭州市深化“放管服”改革，開(kāi)展“四辦四清單”管理制度的一個(gè)縮影。自“四辦四清單”開(kāi)始至今，全市已累計(jì)辦理“四辦四清單”事項(xiàng)5299786件，每一件事項(xiàng)都是蘭州市積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的生動(dòng)實(shí)踐。

　　338項(xiàng)“加”入“一窗辦”“一單清”“一站式”

　　“以前辦事得按窗口找部門(mén)，現(xiàn)在取一個(gè)號(hào)在一個(gè)窗口就把所有的業(yè)務(wù)都辦了?！辈稍L(fǎng)中某工程企業(yè)工作人員王斌說(shuō)。今年，在市政務(wù)服務(wù)中心，14個(gè)“綜合受理”窗口正式實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，企業(yè)、市民進(jìn)“一門(mén)”找“一窗”，可辦多項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)?！昂芊奖?，而且也更快了?！蓖醣髲娜√?hào)、變更企業(yè)法人、繳稅到拿到工程開(kāi)工許可證共用時(shí)30分鐘左右。王斌告訴記者，以前辦理這些手續(xù)需要找不同部門(mén)、跑不同窗口，而現(xiàn)在在一個(gè)窗口就全部搞定。

　　另一位辦理完道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證的市民納守云說(shuō)：“現(xiàn)在只需要在一張表上打了幾個(gè)勾并簽字，證就辦好了。”市政務(wù)服務(wù)大廳市交通委服務(wù)窗口首席代表岳輝說(shuō)：“以前來(lái)辦證市民需要填很多表，一張表上要填的欄目也很多?，F(xiàn)在除了簽名外，市民只要在相應(yīng)的欄目上打勾就好，剩下的就交給系統(tǒng)后臺(tái)辦理了?！痹垒x還表示，很多辦事項(xiàng)目甚至已經(jīng)不需要填表，一張身份證就可以辦理自動(dòng)錄入信息。

　　2017年，市委、市政府在集中開(kāi)展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，結(jié)合深化“放管服”改革，積極探索、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，以“精準(zhǔn)問(wèn)題、精確需求、精簡(jiǎn)審批、精致服務(wù)”的創(chuàng)新工作理念，建立并全面推行了服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度。“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。目前，全市累計(jì)辦理“四辦四清單”事項(xiàng)5299786件。其中，即收即辦1414866件，當(dāng)日辦結(jié)2805216件，限時(shí)辦結(jié)1021172件，代辦服務(wù)58532件。

　　“‘四辦四清單’管理制度推行以來(lái)，各審批部門(mén)不斷加大對(duì)本部門(mén)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心工作人員的審批授權(quán)力度，力爭(zhēng)讓越來(lái)越多的事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)、受理、審批等‘一站式’辦理?！碧m州市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)楊立嶺說(shuō)，在“四辦四清單”管理制度實(shí)施中，市政務(wù)服務(wù)大廳構(gòu)筑了前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、全程幫辦代辦“三道服務(wù)線(xiàn)”，并按照“分類(lèi)為主，兼顧全科”“全科為主，兼顧分類(lèi)”和“無(wú)差別全科受理”三個(gè)階段，推進(jìn)“一窗通辦”。目前，已有338項(xiàng)“四辦四清單”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳。“一窗辦”“一單清”“一站式”服務(wù)無(wú)疑是對(duì)338項(xiàng)“四辦四清單”事項(xiàng)的有力保證。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“四辦四清單”管理制度得到了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持。近期，中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了蘭州市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法——《甘肅蘭州全面推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度》，向全國(guó)推廣蘭州經(jīng)驗(yàn)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸對(duì)此作了重要批示。在“四辦四清單”管理制度實(shí)施中，省委常委、市委書(shū)記李榮燦多次進(jìn)行指導(dǎo)與部署，不斷將“四辦四清單”管理制度引向深入。7月30日，在最近一次蘭州市委常委會(huì)（擴(kuò)大）上，李榮燦再次強(qiáng)調(diào)，要聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境抓落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，改進(jìn)完善服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　429項(xiàng)“減”至“最多跑一次”

　　企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由22個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)由20個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日辦結(jié)；施工許可辦理時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮為4個(gè)工作日……在“四辦四清單”管理制度實(shí)施中，市政務(wù)服務(wù)大廳結(jié)合綜合受理窗口建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足以及辦事企業(yè)和群眾反映的意見(jiàn)建議，對(duì)一些審批事項(xiàng)采取合并辦理、簡(jiǎn)化申報(bào)資料等方式，努力做到“一次辦成”。2018年以來(lái)，通過(guò)梳理并聯(lián)審批項(xiàng)目，減少各類(lèi)重復(fù)要件166個(gè)。

　　“我今年的教師資格證書(shū)就是以郵寄的方式拿到手的?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生劉曉宇告訴記者。今年，市政務(wù)服務(wù)大廳教育局窗口聯(lián)合安寧區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教育局于2019年6月6日先后赴西北師范大學(xué)、西北民大、西北師大知行學(xué)院、蘭州文理學(xué)院5所高校進(jìn)行上門(mén)服務(wù)工作，窗口的工作人員在各學(xué)校的教導(dǎo)處現(xiàn)場(chǎng)辦公，把教師資格證免費(fèi)郵寄給學(xué)生們，將辦證取證由“上門(mén)取”變?yōu)椤八蜕祥T(mén)”。

　　據(jù)了解，在“四辦四清單”管理制度實(shí)施中，市政務(wù)服務(wù)大廳落實(shí)了429個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)，審批結(jié)果快遞免費(fèi)送達(dá)。在政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)改委窗口前，辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)代表們表示，最難辦的項(xiàng)目審批現(xiàn)在好辦多了?！耙郧叭∽C要等20多天，現(xiàn)在2天就能取到?！薄安挥媚闳?，可以免費(fèi)郵寄的?！鞭k理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)技能審查、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等很多項(xiàng)目審批事項(xiàng)，是這些企業(yè)代表們?cè)瓉?lái)最頭疼的事，現(xiàn)在這些事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，辦好的證照還能免費(fèi)郵寄，這些利好舉措讓他們頻頻點(diǎn)贊。

　　據(jù)了解，根據(jù)“四辦四清單”管理制度蘭州市將所有審批事項(xiàng)按照法定時(shí)限“壓減三分之二”的硬性要求，全面梳理行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)647項(xiàng)，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個(gè)類(lèi)別制定清單,逐條逐項(xiàng)明確承辦主體、辦理時(shí)限等要素，切實(shí)簡(jiǎn)化了辦事程序,優(yōu)化了審批流程，提高了工作效能和辦事效率。其中，將以往3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的102項(xiàng)確定為即收即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；將以往3到6個(gè)工作日辦結(jié)的60項(xiàng)確定為當(dāng)日辦結(jié)件；將以往需要6個(gè)工作日以上辦結(jié)的434項(xiàng)確定為限時(shí)辦結(jié)件，由審批窗口承諾時(shí)限辦結(jié)，并做到辦理進(jìn)度即時(shí)告知；將以往需要項(xiàng)目單位到省級(jí)以上部門(mén)審批的51項(xiàng)，確定為代辦服務(wù)類(lèi)，由審批窗口部門(mén)上報(bào)并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。

　　數(shù)據(jù)相“乘”實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見(jiàn)面”

　　“寫(xiě)申請(qǐng)、填表格、蓋公章、印材料、拍照片……這些原本讓我們最頭疼的辦事環(huán)節(jié)，現(xiàn)在能省都省了，身份證掃描、系統(tǒng)后臺(tái)辦理、面部抓拍識(shí)別，這些新技術(shù)讓辦事也變得很具科技感?！辈稍L(fǎng)中市民郝文強(qiáng)說(shuō)，他僅用5分鐘便辦理好了公司經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)，而這項(xiàng)審批在以前需要1周時(shí)間。“四辦四清單”管理制度實(shí)施以來(lái)，蘭州市在全省率先推進(jìn)“多證合一”，實(shí)行“證照分離”，打造商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一窗核發(fā)”。

　　如今，“四辦四清單”管理制度更加注重智慧政務(wù)的應(yīng)用，不斷推進(jìn)證庫(kù)對(duì)接、庫(kù)網(wǎng)對(duì)接、需求對(duì)接，提速“四辦四清單”事項(xiàng)電子證照共享應(yīng)用。采取“賬號(hào)關(guān)聯(lián)、在線(xiàn)獲取、隨時(shí)調(diào)用”的方法，實(shí)現(xiàn)蘭州市電子證照庫(kù)與蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站）、蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。目前，蘭州市電子證照庫(kù)存量證照155類(lèi)152萬(wàn)余個(gè)，事項(xiàng)共享證照率達(dá)到68.16%，共享證照點(diǎn)擊率達(dá)到69.97%，初步形成“部門(mén)首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動(dòng)態(tài)即時(shí)再歸集”的良性循環(huán)工作模式，為落實(shí)“四辦四清單”管理制度開(kāi)辟了新的路徑。

　　“既省去了紙張，又節(jié)約了時(shí)間?！痹垒x解釋說(shuō)，“群眾和企業(yè)前來(lái)辦事時(shí)，工作人員直接在電子證照庫(kù)里調(diào)取就可以了。”隨著蘭州市電子證照的推廣使用，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可證，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化。蘭州市文化旅游局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表彭國(guó)衡也舉例說(shuō)：“證照電子化后，真實(shí)度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真?zhèn)紊匣ㄙM(fèi)時(shí)間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實(shí)現(xiàn)了電子化入庫(kù)。”

　　為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應(yīng)用效果，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一方面與進(jìn)駐中心的42個(gè)部門(mén)簽署了電子證照應(yīng)用承諾書(shū)，鄭重承諾“凡能通過(guò)信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應(yīng)用清單，每天對(duì)各進(jìn)駐機(jī)構(gòu)當(dāng)日事項(xiàng)辦理的電子證照應(yīng)用情況登記造冊(cè)，并進(jìn)行分析研判?！艾F(xiàn)在大概近七成以上的事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了證照電子化。”楊立嶺說(shuō)，截至目前，蘭州市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)到96.77%，群眾通過(guò)手機(jī)就可以輕松辦理業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見(jiàn)面”的辦事模式。

　　清“除”“通病”“攔路虎”，開(kāi)展“全流程服務(wù)”

　　“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”曾是建設(shè)工程項(xiàng)目審批中廣為流傳的一句話(huà)，也真實(shí)反映出這一類(lèi)項(xiàng)目審批的“難”。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、時(shí)限長(zhǎng)、程序雜的全國(guó)性“通病”，蘭州市出臺(tái)了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》，以統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收”五大模塊，實(shí)現(xiàn)了“一家牽頭，總體設(shè)計(jì)”的聯(lián)審聯(lián)批，為項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，用體制創(chuàng)新的“良方”，徹底“治好了”建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、涉及事項(xiàng)雜、整體周期長(zhǎng)的“通病”，為縱深落實(shí)“四辦四清單”提供了強(qiáng)勁支撐。此外，為拓展代辦服務(wù)內(nèi)涵，蘭州市組建專(zhuān)門(mén)幫辦代辦隊(duì)伍，對(duì)156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程幫辦代辦。代辦人員不僅代辦各類(lèi)前期手續(xù)，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)掃除審批中的“攔路虎”，真正當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目的“店小二”。

　　如今，市政務(wù)服務(wù)大廳也組織成立了30余人的幫辦代辦隊(duì)伍，在前期開(kāi)展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式與專(zhuān)業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的辦法，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目行政審批幫辦代辦機(jī)制，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目全程無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。

      附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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